特种设备电梯使用安全隐患排查整治方案

特种设备电梯使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和特种设备安全管理的法律法规及方针政策，有效预防和减少电梯安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，提升电梯使用安全管理水平，结合本区域/单位实际情况，制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《电梯安全技术规范》（TSGT7001-2023）《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5002-2017）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第74号）国家及地方相关安全生产、应急管理、消防安全等法律法规及标准规范。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内/本单位管辖范围内所有在用电梯（包括乘客电梯、载货电梯、自动扶梯、自动人行道等）的使用安全隐患排查与整治工作。涉及电梯的制造、安装、改造、修理、检验检测、使用管理、维护保养等各相关单位均应遵照执行。1.4工作原则坚持安全第一、预防为主：将保障电梯运行安全作为首要任务，强化风险意识，关口前移，从源头上防范化解安全风险。坚持依法依规、科学精准：严格依据法律法规和技术标准开展排查整治，运用科学方法和专业手段，精准识别和评估隐患。坚持问题导向、闭环管理：聚焦突出问题和薄弱环节，建立隐患台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保隐患整改到位，形成闭环管理。坚持齐抓共管、协同共治：落实使用单位主体责任、维保单位技术保障责任、检验机构技术把关责任和监管部门监察责任，形成政府领导、部门监管、企业负责、社会参与的工作格局。坚持标本兼治、长效常治：既要集中力量解决当前存在的突出问题，又要深挖问题根源，完善制度机制，推动电梯安全管理水平持续提升。二、组织体系与职责分工2.1组织领导成立电梯使用安全隐患排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导督促本次专项工作。组长：由分管特种设备安全/安全生产的政府领导/单位负责人担任。副组长：由市场监管、应急管理、住建、消防救援、商务、文旅、教育、卫健、交通、机关事务管理等相关部门/单位分管负责人担任。成员单位：市场监管、应急管理、住建、消防救援、商务、文旅、教育、卫健、交通、机关事务管理等部门/单位相关业务科室负责人，以及各街道/乡镇负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市场监管部门/单位安全管理部门，负责日常工作协调、信息汇总、进度跟踪和检查督导。2.2职责分工2.2.1市场监管部门负责领导小组办公室日常工作。牵头制定排查整治具体工作计划，明确技术标准和检查要求。组织对电梯使用单位、维保单位落实安全主体责任情况进行监督检查。依法查处电梯使用、维保、检验检测等环节的违法违规行为。协调、督促检验检测机构做好技术支撑工作。汇总、分析排查整治数据，定期向领导小组报告工作进展。2.2.2应急管理部门负责将电梯安全纳入安全生产综合监督管理范畴。指导协调涉及电梯的突发事件应急救援工作。参与对重点行业领域电梯使用安全的联合检查。2.2.3住房和城乡建设部门负责督促指导物业服务企业履行其对管理区域内电梯的安全管理职责。配合做好既有住宅加装电梯的安全管理工作。在新建、改建、扩建项目竣工验收备案中，督促建设单位落实电梯选型配置、土建工程质量和应急救援通道等要求。2.2.4消防救援机构负责指导电梯使用单位、维保单位制定电梯困人应急救援预案，并纳入本单位应急管理体系。组织开展电梯困人等突发事件的应急救援演练。依法查处因消防违法行为影响电梯安全运行的行为。2.2.5行业主管部门（商务、文旅、教育、卫健、交通、机关事务管理等）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责指导、督促本行业、本领域内电梯使用单位落实安全隐患排查整治主体责任。组织开展本行业、本领域内的电梯安全自查和专项检查。协调解决本行业、本领域内电梯安全管理的突出问题。2.2.6各街道/乡镇落实属地管理责任，负责组织、协调、督促辖区内电梯使用单位开展安全隐患排查整治工作。建立辖区电梯安全管理台账，协助做好电梯安全宣传教育。及时报告、协调处理辖区内电梯安全方面的投诉和突发事件。2.2.7电梯使用单位（包括产权单位、使用管理单位）承担电梯使用安全主体责任，是本次排查整治工作的第一责任人。建立健全电梯安全管理制度，设置安全管理机构或配备安全管理人员。组织或委托维保单位对在用电梯进行全面自查，建立隐患清单和整改台账。保障电梯安全运行所需的资金投入，及时整改消除安全隐患。制定电梯事故应急专项预案，定期组织演练。配合监管部门、检验机构开展的监督检查和检验检测工作。2.2.8电梯维护保养单位承担电梯维护保养质量安全责任。严格按照安全技术规范和维保合同要求进行维护保养，确保维保质量。协助、指导使用单位开展安全隐患排查，对发现的安全问题及时告知使用单位并报告监管部门。建立24小时值班制度，及时响应电梯困人等故障报告并实施救援。保证应急救援电话畅通，维保人员持证上岗。2.2.9电梯检验检测机构承担电梯检验检测工作质量责任。严格按照安全技术规范和相关标准进行检验检测，客观、公正、及时出具检验报告。对检验过程中发现的严重事故隐患，及时告知使用单位并报告监管部门。为隐患排查整治提供技术支持和咨询服务。三、排查整治重点内容本次排查整治应覆盖电梯使用管理的全过程、全要素，重点包括以下方面：3.1使用单位安全管理责任落实情况机构与人员：是否设置安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员；安全管理人员是否经过培训并具备相应能力；是否建立岗位责任制。管理制度：是否建立并有效执行包括岗位责任、日常检查、隐患排查治理、应急救援、安全技术档案管理、钥匙使用管理等在内的安全管理制度。使用登记与定期检验：电梯是否办理使用登记，并在检验合格有效期届满前一个月向检验机构提出定期检验申请；是否在电梯显著位置张贴有效的《特种设备使用标志》和安全注意事项、警示标志。技术档案：是否建立“一梯一档”安全技术档案，内容是否齐全（包括设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护说明、监督检验和定期检验报告、日常检查与维护保养记录、运行故障和事故记录等）。应急管理：是否制定有针对性和可操作性的电梯事故应急专项预案；是否定期（至少每半年一次）组织应急救援演练并记录；是否在电梯轿厢内张贴有效的应急救援电话和标识。经费保障：是否落实电梯日常运行、维护保养、检验检测、安全评估、修理改造、更新等所需经费。3.2电梯本体安全状况机房、井道、底坑环境：机房温度、湿度、通风、照明、消防、防鼠措施是否符合要求；井道内是否有渗漏水、杂物、油污，底坑是否积水、积油；井道安全门、层门地坎、通道等是否畅通。主要安全保护装置：门锁装置、门防夹保护装置是否有效。限速器、安全钳、缓冲器等超速、坠落、超载保护装置是否完好、有效。制动器、曳引机、钢丝绳、补偿链等主要部件工作状态是否正常。自动扶梯和自动人行道的急停开关、扶手带入口保护、梳齿板保护、围裙板防夹装置等是否有效。电气系统：控制柜、电源柜、接线端子等是否清洁、无异常发热；接地保护是否可靠；电气线路是否老化、破损。运行性能：电梯运行是否平稳，平层是否准确，开关门是否顺畅，有无异常噪音、振动、冲击。轿厢与层站：轿厢内紧急报警装置、应急照明、对讲系统是否畅通有效；层站显示、呼梯按钮是否正常；层门自闭功能是否正常。3.3维护保养质量情况合同与资质：是否与取得相应资质的维保单位签订有效的维保合同；维保单位是否在其许可范围内开展业务。维保计划与记录：维保单位是否制定维保计划，并严格按照TSGT5002的要求进行半月、季度、半年、年度维护保养；维保记录是否真实、完整、规范，并经使用单位安全管理人员签字确认。人员与响应：现场维保作业人员是否持证上岗；维保单位是否建立24小时值班制度，接到困人故障报告后，市区抵达现场时间是否超过30分钟，其他地区是否超过1小时。故障处理：对维保中发现的问题和故障，是否及时告知使用单位并积极处理；对存在严重事故隐患的电梯，是否立即停止使用并报告监管部门。配件质量：更换的电梯零部件是否具有产品质量合格证明，是否符合安全技术规范和标准的要求。3.4重点场所与设备公众聚集场所：重点排查车站、机场、码头、商场、市场、医院、学校、幼儿园、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区、宾馆、饭店、公共娱乐场所等人员密集场所的电梯。老旧电梯：重点排查使用年限超过15年，或故障率高、投诉多、使用强度大、运行环境差的老旧电梯。住宅小区电梯：重点排查无物业管理、无维护保养、无维修资金（“三无”电梯）或维修资金使用困难的住宅电梯。载货电梯与自动扶梯：重点排查工厂、物流园区等场所的载货电梯，以及商场、地铁等场所的大客流自动扶梯。四、工作步骤与时间安排本次专项排查整治工作自方案印发之日起，为期六个月，具体分为四个阶段：4.1动员部署与自查自纠阶段（第1个月）领导小组召开动员部署会议，印发工作方案，明确任务要求。各成员单位、各街道/乡镇结合自身职责，制定具体实施计划，进行再动员、再部署。通过多种渠道，广泛宣传电梯安全知识和本次排查整治工作，营造良好社会氛围。组织、督促所有电梯使用单位对照排查重点内容，全面开展自查自纠。使用单位应于本阶段结束前完成自查，并填写《电梯使用安全隐患自查表》，建立隐患台账，制定整改计划。自查表及隐患台账报属地市场监管所/安全管理部门备案。4.2集中排查与整治攻坚阶段（第2-4个月）各行业主管部门、各街道/乡镇组织对本行业、本辖区内的电梯使用单位自查情况进行抽查，对重点场所、重点设备进行全覆盖检查。市场监管部门牵头，联合相关部门组成检查组，对重点单位、高风险电梯进行专项执法检查，并随机抽查其他单位。对排查发现的隐患，实行分级分类管理。一般隐患要立查立改；重大隐患要挂牌督办，责令限期整改，整改期间采取有效监控措施；对无法保证安全运行的电梯，依法责令停止使用。检验检测机构结合定期检验，对电梯安全状况进行全面“体检”，为隐患判定提供技术依据。领导小组办公室定期调度工作进展，协调解决跨部门、跨区域的难点问题。4.3督导检查与巩固提升阶段（第5个月）领导小组组织对各成员单位、各街道/乡镇工作开展情况进行督导检查，重点检查隐患排查是否彻底、整改措施是否落实、长效机制是否建立。对工作进展缓慢、问题突出的地区和单位进行通报、约谈。对已完成整改的隐患进行“回头看”，防止问题反弹。总结推广排查整治工作中的好经验、好做法。4.4总结评估与建章立制阶段（第6个月）各成员单位、各街道/乡镇全面总结本次专项工作成效、存在问题及下一步工作建议，形成书面报告报领导小组办公室。领导小组办公室汇总分析全区/单位工作情况，形成总结报告，上报领导小组。针对排查整治中暴露出的共性问题和制度性缺陷，研究制定或修订完善相关管理制度、技术标准和工作规范。巩固排查整治成果，将有效做法常态化、制度化，建立健全电梯安全监管长效机制。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级标准根据隐患可能导致事故的严重程度和整改难易程度，将隐患分为三级：一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即或短期内整改排除的隐患。较大隐患：指危害和整改难度较大，需要局部停产停业或采取专门措施，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。重大隐患：指危害和整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过较长时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使使用单位自身难以排除的隐患。符合《特种设备安全监督检查办法》中规定的重大违法行为情形的，应直接认定为重大隐患。5.2整改要求与程序建立台账：使用单位对排查出的所有隐患，无论级别高低，均应纳入《电梯安全隐患整改台账》，明确隐患内容、位置、级别、整改责任部门/人、整改措施、整改时限、整改资金、应急预案和验收销号情况。分类整改：一般隐患：由使用单位负责，立即组织整改，并确保整改质量。较大隐患：由使用单位制定专项整改方案，明确整改期间的安全保障措施，按计划组织实施。整改方案需报属地监管部门备案。重大隐患：由使用单位立即停止相关电梯使用，制定详细整改方案，落实整改资金，明确整改时限。整改方案需经专家论证，并报属地监管部门批准后实施。监管部门应挂牌督办。验收销号：隐患整改完成后，使用单位应组织验收。重大隐患的整改验收应由使用单位申请，监管部门或委托第三方机构组织专家进行。验收合格后，方可销号并恢复电梯使用。验收资料应存入安全技术档案。资金保障：电梯的修理、改造、更新费用，有住宅专项维修资金的，按规定程序申请使用；无住宅专项维修资金或资金不足的，由电梯产权所有者或相关方协商解决。对“三无”电梯等历史遗留问题，属地政府应协调多方筹措资金，兜底解决。六、保障措施6.1加强组织领导各单位要充分认识电梯安全工作的极端重要性，将本次排查整治作为一项重要政治任务和民生工程来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保组织到位、责任到位、措施到位。6.2强化部门协同领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用，建立健全部门间信息通报、联合检查、案件移送、会商研判等工作机制。各成员单位要各司其职，密切配合，形成监管合力，杜绝推诿扯皮。6.3加大投入保障各级政府/单位要加大对电梯安全监管工作的支持力度，保障工作经费，配齐配强监管力量和技术装备。要引导和督促使用单位切实加大安全投入，保障电梯安全运行的必要条件。6.4严格执法监察市场监管等部门要加大执法力度，对未按要求开展自查自纠、隐患整改不力、存在严重违法违规行为的使用单位、维保单位，依法从严查处，该罚款的罚款，该停业的停业，该吊销许可的吊销许可。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。6.5注重技术支撑充分发挥检验检测机构、行业协会、专家库的技术支撑作用，为隐患排查、风险评估、整改方案论证、事故分析等提供专业服务。鼓励采用物联网、大数据等先进技