2026年评路运输安全管理计划

2026年道路运输安全管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路运输条例》《交通运输安全生产监督管理规定》《交通运输部关于加强道路运输安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设的指导意见》（交运发〔2023〕87号）等法律法规及政策文件要求，系统性提升道路运输行业本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大道路运输事故，切实保障人民群众生命财产安全与社会公共安全，特制定本《2026年道路运输安全管理计划》。本计划聚焦“人、车、路、企、管、环”全要素协同治理，以风险动态辨识为基础、以隐患闭环整改为核心、以科技赋能为支撑、以责任落实为根本，构建权责清晰、运行高效、监管有力、响应及时的道路运输安全治理体系，确保2026年度全省（或全市，下同）道路运输事故起数、死亡人数、万车死亡率同比2025年分别下降不低于8%、9%、10%，重大以上事故“零发生”，安全生产形势持续稳定向好。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章、标准及政策性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《中华人民共和国道路运输条例》（2022年修订）《公路安全保护条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2023年第15号）《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2023年第16号）《放射性物品道路运输管理规定》（交通运输部令2022年第29号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第17号）《道路运输驾驶员诚信考核办法》（交通运输部令2023年第18号）《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》（交通运输部令2023年第19号）《交通运输安全生产事故隐患判定标准（道路运输领域）》（交办运〔2024〕21号）《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部公安部国家安监总局令2022年第11号）《交通运输安全生产风险辨识评估与管控办法》（交运规〔2024〕5号）《交通运输部关于加快推进道路运输安全治理模式向事前预防转型的指导意见》（交运发〔2025〕3号）《省级交通运输主管部门安全生产年度工作要点（2025—2026年）》本地区《“十四五”综合交通运输体系发展规划》《安全生产专项整治三年行动巩固提升方案》《数字交通发展纲要》等上位规划与专项部署。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有依法取得道路运输经营许可的企业、单位及个体经营者，具体包括：道路旅客运输企业（含班线客运、包车客运、旅游客运、农村客运）；道路货物运输企业（含普通货运、危险货物运输、大型物件运输、网络货运平台企业）；客运站、货运站（场）、危货运输专用停车场等站场经营单位；机动车维修企业（一类、二类，重点监管涉及客车、危货车维修作业单位）；机动车驾驶员培训机构（重点监管教练员安全履职与教学车辆技术状况）；从事道路运输相关业务的车辆动态监控服务商、智能视频监控报警设备运营机构；各级交通运输主管部门、道路运输管理机构、交通运输综合行政执法机构、公路养护管理单位、高速公路运营管理单位等负有行业监管职责的部门。本计划同时指导公安交管、应急管理、市场监管、生态环境、卫生健康等部门在道路运输安全协同监管中的职责履行与信息共享。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，遵循以下六项基本原则：依法依规、权责统一：严格依照法定职责和权力清单开展监管，厘清企业主体责任、从业人员岗位责任、属地管理责任和行业监管责任边界，实现责任链条全覆盖、无盲区。预防为主、关口前移：推动安全治理模式由事后处置向事前预防、事中管控深度转型，强化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制刚性运行。科技赋能、数据驱动：全面深化卫星定位、智能视频监控、AI行为识别、大数据分析、数字孪生等技术在车辆运行监测、驾驶员状态预警、线路风险评估、企业信用画像中的应用，提升监管精准性与响应时效性。分类施策、精准治理：针对不同运输业态（如旅游包车、重型货车、危化品运输、农村客运）、不同风险等级企业、不同季节气候特点、不同地理路段特征，实施差异化、靶向化安全管控措施。协同联动、共建共治：健全跨部门、跨区域、跨层级的安全监管协调机制，强化与公安、应急、气象、卫健、网信等部门的信息互通、执法联动、应急协同和联合惩戒。标本兼治、长效常治：既着力解决当前突出风险隐患，又注重从制度建设、标准完善、能力提升、文化培育等深层次因素入手，构建可持续、可复制、可推广的道路运输安全长效机制。二、2026年度安全风险形势研判与目标体系2.1主要风险因素分析基于2023—2025年全省道路运输事故统计、隐患排查台账、企业安全评估报告、第三方安全审计结果及典型事故案例复盘，2026年面临以下六大类突出安全风险：风险类别具体表现风险等级涉及主体人员行为风险驾驶员疲劳驾驶（尤其凌晨2—5时、午后13—15时）、分心驾驶（使用手机、与乘客交谈）、超速行驶、不按规定让行、应急处置不当；部分驾驶员存在心理亚健康、情绪波动大、安全意识淡薄等问题；新入职驾驶员实操经验不足、应急能力欠缺。高运输企业、驾驶员、驾培机构车辆技术风险老旧营运客车、货车超期服役或带病运行；制动系统、转向系统、轮胎、灯光、安全带等关键部件日常维护不到位；动态监控设备离线、掉线、人为破坏或屏蔽；智能视频监控报警设备安装率、在线率、有效报警率未达100%；新能源车辆电池热失控、充电设施安全防护不足。高运输企业、维修企业、动态监控服务商、车辆制造商道路环境风险山区临水临崖、急弯陡坡、视距不良、连续下坡等高风险路段存量大；部分农村公路安防设施缺失或损毁；恶劣天气（暴雨、团雾、冰雪、强风）频发路段预警与诱导能力弱；高速公路服务区、停车区疲劳驾驶干预设施覆盖不足。中高公路养护单位、高速公路运营单位、交通运输主管部门、气象部门企业管理风险安全生产责任制未压实到一线班组与驾驶员；安全教育培训流于形式、针对性不强、记录造假；车辆技术档案不全、二级维护执行不到位；动态监控值守形同虚设，对超速、疲劳等报警未及时干预；违规挂靠、以包代管问题尚未根治；危货运输企业对承运人资质审核不严、电子运单填报不规范。高运输企业、行业监管部门监管协同风险部门间信息壁垒仍未完全打通，“两客一危”车辆动态监控数据、违法处罚信息、事故信息、信用信息共享不及时、不完整；跨区域联合执法机制不健全，对异地经营车辆监管存在盲区；基层监管力量薄弱，专业能力不足，智慧监管工具应用不深。中交通运输、公安、应急、市场监管等部门新兴业态风险网络货运平台对实际承运人安全资质审核把关不严，对运输过程动态监管缺位；定制客运服务模式下驾驶员排班合理性、车辆技术状况核查存在漏洞；自动驾驶测试车辆混行带来的新型风险识别与应对能力不足。中网络货运平台、定制客运企业、自动驾驶测试主体、监管部门2.2年度安全目标体系围绕“防事故、保安全、促发展”主线，建立量化、可测、可考的三级目标体系：（一）核心约束性目标（刚性指标，不得突破）道路运输行车责任事故起数同比下降≥8%；道路运输行车责任事故死亡人数同比下降≥9%；营运车辆万车死亡率同比下降≥10%；一次死亡3人及以上较大道路运输事故“零发生”；重大及以上道路运输事故“零发生”；“两客一危”车辆动态监控上线率、在线率、入网率均达100%；危险货物道路运输电子运单使用率、规范填报率均达100%；道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核合格率保持100%；道路运输驾驶员继续教育参训率、考核合格率均达98%以上；安全生产重大事故隐患按期整改率达100%。（二）过程管理性目标（过程管控，支撑结果）全省道路运输企业双重预防机制建设覆盖率、有效运行率均达100%；道路运输企业安全生产标准化达标率（二级及以上）达95%以上；“两客一危”车辆智能视频监控报警设备安装率、有效报警率均达100%；农村客运车辆安全技术状况年度检验合格率、驾驶员持证上岗率均达100%；重点营运车辆主动安全防御系统（ADAS）加装覆盖率达85%以上；运输企业驾驶员心理健康筛查覆盖率不低于80%；道路运输安全监管信息化平台企业接入率、数据质量合格率均达95%以上；跨部门道路运输安全联合检查频次同比增加20%，问题移交闭环率100%；基层交通运输执法人员年度安全监管专题培训覆盖率达100%，实操考核合格率95%以上；全省道路运输安全宣传教育覆盖从业人员、重点乘客群体达100%。（三）能力提升性目标（基础支撑，着眼长远）建成省级道路运输安全风险监测预警中心，实现对全省“两客一危”车辆实时风险态势感知与分级预警；推广应用不少于3个具有自主知识产权的道路运输安全AI辅助决策模型（如：驾驶员异常行为识别、高风险线路自动评估、企业安全信用动态评级）；制定并发布《道路运输企业安全风险分级管控工作指南》《智能视频监控报警设备运维管理规范》2项地方标准；培育遴选20家省级道路运输安全标杆示范企业；完成全省道路运输安全监管人员数字素养与专业能力认证体系建设；构建覆盖省、市、县三级的道路运输安全应急指挥通信专网；建立道路运输安全专家库，入库专家不少于200名，覆盖车辆工程、交通工程、心理学、应急管理、信息技术等领域；实现道路运输安全监管事项100%纳入“互联网+监管”平台，监管行为数据100%归集。三、重点任务与实施路径3.1深化双重预防机制建设，筑牢风险源头防线3.1.1全面开展风险动态辨识评估各道路运输企业须于2026年3月31日前，依据《交通运输安全生产风险辨识评估与管控办法》，完成新一轮覆盖全要素、全过程、全岗位的风险辨识。重点评估：驾驶员身心状态、车辆技术状况、运输线路风险、恶劣天气影响、站场作业环境、维修保养作业、教育培训实效、动态监控效能等八大维度。建立企业级风险数据库，实行“一企一档、一车一策、一人一表”。风险等级按红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级划分，红色风险必须制定专项管控方案并报属地交通运输主管部门备案。省级交通运输主管部门每季度发布《全省道路运输行业安全风险态势分析报告》，动态更新高风险企业、高风险线路、高风险时段、高风险车型“四张清单”，并向公安、应急等部门推送。3.1.2强化风险分级分类管控对红色风险，实行“领导包保、专班驻点、每日调度、限期销号”，企业主要负责人每月至少带队开展1次现场检查；监管部门实施“双随机、一公开”高频次检查，必要时采取停业整顿、暂停新增运力等强制措施。对橙色风险，实行“专人盯守、周报进展、双月评估”，企业安全部门负责人每周组织1次风险研判会；监管部门每季度开展1次专项督查。对黄色及以下风险，实行“常态自查、季度抽查、年度评估”，企业将风险管控融入日常管理流程；监管部门通过信息化平台实施远程巡查与数据分析。3.1.3构建隐患闭环治理链条严格执行《交通运输安全生产事故隐患判定标准（道路运输领域）》，企业须运用“随手拍”APP、微信小程序等便捷方式，鼓励驾驶员、维修工、安检员等一线员工即时上报隐患。隐患整改实行“五定”原则：定整改措施、定责任人、定资金来源、定整改时限、定应急预案。一般隐患原则上3日内整改完毕；重大隐患必须制定整改方案，明确整改时限（最长不超过30日），并同步落实临时性安全保障措施。全面推行隐患整改“二维码”公示制度，整改前后照片、责任人、时限、验收人等信息生成唯一二维码，张贴于车辆显著位置或站场公告栏，接受全员监督。省级平台建立隐患整改电子台账，实现“发现—登记—交办—整改—验收—销号—复查”全流程线上留痕、闭环管理。对逾期未整改或整改不到位的，自动触发警示、约谈、行政处罚程序。3.2聚焦关键要素治理，夯实安全运行基础3.2.1严把驾驶员准入与行为管控关严格驾驶员从业资格审查，利用公安交管、司法、卫健等部门数据，对申请从业资格人员进行背景核查，存在酒驾、毒驾、严重超速、肇事逃逸、吸毒史、精神障碍史等情形的一律不予许可。全面推行驾驶员岗前安全适应性测评与年度心理健康筛查。测评内容涵盖反应速度、注意力分配、空间知觉、情绪稳定性、压力耐受力等维度；筛查由具备资质的心理咨询机构或医疗机构实施，结果纳入个人安全档案。对筛查出高风险人员，必须安排心理疏导、岗位调整或离岗培训。强化行车过程干预：动态监控平台对连续驾驶4小时未停车休息、24小时内累计驾驶超8小时、凌晨2—5时仍在运行等行为，自动触发语音提醒、车载终端锁止（危货车）、后台强制派单干预；对分心驾驶（接打电话、玩手机）、抽烟、未系安全带等行为，智能视频监控系统实时抓拍、自动报警、同步上传至企业及监管平台。开展“平安驾驶员”星级评定，将安全行车里程、违章次数、事故记录、培训考核、心理测评结果等纳入积分体系，评定结果与薪酬待遇、评优评先、续聘解聘直接挂钩。3.2.2强化车辆技术状况全过程监管严格落实《道路运输车辆技术管理规定》，企业须建立“一车一档”电子技术档案，详细记录车辆基本信息、维护记录、检测报告、故障维修、零部件更换、报废处置等全生命周期信息，档案保存期不少于该车报废后12个月。推行“数字化维保”：一类、二类维修企业须接入省级汽车维修电子健康档案系统，实时上传维修项目、配件编码、工时费用、质检结果；监管部门通过大数据比对，自动识别“只收费不维修”“以修代保”“虚假维护”等违规行为。加快老旧车辆淘汰更新：对使用年限超过10年的营运客车、12年的重型货车，以及技术等级评定为二级以下的车辆，实施重点监管，引导企业加快更新为符合国六排放标准、配备ADAS及EBS系统的新型节能安全车辆。对2012年及以前注册的“营转非”客车，一律禁止从事旅游包车、通勤包车等经营性活动。规范动态监控设备管理：制定《道路运输车辆动态监控设备运维管理规范》，明确设备安装、校准、检测、维修、更换的技术标准与周期。对连续3个月离线率超5%、报警有效率低于90%的企业，责令限期整改；对人为破坏、屏蔽、干扰监控信号的，依法顶格处罚，并追究企业负责人责任。3.2.3提升道路运输环境本质安全水平开展“平安行”道路隐患整治专项行动：联合公安、公路部门，对全省现有国省道、县乡道、农村公路开展拉网式排查，重点整治标志标线不清、护栏缺失、视距不良、平交路口隐患、临水临崖路段等。2026年底前，完成存量重大隐患清零，新增隐患即查即改。推进高风险路段智能化改造：在长下坡、急弯、团雾多发等路段，增设智能可变限速标志、雾区诱导系统、声光警示装置；在高速公路服务区、重点停车区，推广安装驾驶员疲劳检测仪、自助血压心率检测仪、免费咖啡发放机等“防疲劳”设施。健全恶劣天气应急响应机制：与气象部门建立直通式预报预警服务，对暴雨、暴雪、冰冻、大雾等灾害性天气，提前24小时向“两客一危”企业推送预警信息及绕行建议；启动Ⅱ级及以上响应时，自动向相关线路车辆推送限速、禁行指令，并同步抄送公安交管部门实施路面管控。加强农村客运安全监管：对农村客运车辆实行“户籍化”管理，明确属地乡镇政府、村委会、运输企业的三方安全责任；推广使用适合农村道路的中小型新能源客车，配备简易防撞护栏、防侧翻装置；对途经山区、临水路段的农村客运班线，实行“一车一策”风险评估与驾驶员专项培训。3.3强化企业主体责任落实，提升本质安全能力3.3.1健全企业安全管理制度体系所有道路运输企业须于2026年6月30日前，依据《道路运输企业安全生产主体责任规定》，修订完善安全生产责任制、安全会议制度、安全教育培训制度、车辆技术管理制度、动态监控管理制度、驾驶员管理制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等核心制度，并报属地交通运输主管部门备案。推行企业安全管理制度“可视化”上墙、“口袋化”手册、“场景化”培训。制度条款必须明确到岗、到人、到事、到时，杜绝“上下一般粗”“照搬照抄”。建立企业安全投入保障机制：企业年度安全经费提取比例不得低于上年度营业收入的1.5%（危货运输企业不低于2.0%），专项用于隐患整改、设施更新、技术研发、教育培训、应急演练等，经费使用情况须每季度向职工代表大会报告。3.3.2夯实安全教育培训实效创新培训模式：推广“线上理论+线下实操+VR模拟+情景演练”四位一体培训。线上平台提供200学时以上模块化课程；线下实操重点训练紧急避让、湿滑路面制动、爆胎处置、火灾逃生等技能；VR模拟还原雨雪雾天、夜间行车、突发事故等高危场景；情景演练每季度至少开展1次，覆盖所有驾驶员与关键岗位人员。严格培训考核：培训结束必须进行闭卷考试与实操考核，双合格方可上岗。对考核不合格者，须重新培训直至合格；对连续两次不合格者，调离驾驶岗位。开展“安全文化示范企业”创建：将安全理念、安全承诺、安全格言、事故警示案例等融入企业文化建设，设立“安全文化角”“安全亲情墙”，组织家属开放日、安全家书征集等活动，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。3.3.3规范动态监控与智能技术应用企业须配备专职动态监控人员，数量按每100辆车不少于1人的标准配备，且须通过省级安全考核并持证上岗。监控人员须24小时值守，对超速、疲劳、偏离线路、长时间静止等报警信息，必须在30秒内响应、3分钟内联系驾驶员核实、10分钟内形成处置记录。全面应用智能视频监控报警系统：对驾驶员抽烟、打电话、不目视前方、打哈欠、闭眼等12类不安全驾驶行为，系统自动识别、实时报警、语音提醒、视频取证、分级推送。报警信息同步推送至企业安全部门、驾驶员本人手机APP及监管平台。推广“主动安全防御系统”（ADAS）：对新购置的“两客一危”车辆，必须标配前向碰撞预警（FCW）、车道偏离预警（LDW）、自动紧急制动（AEB）、盲区监测（BSD）等功能；对在用车辆，鼓励加装升级。2026年底前，全省ADAS加装覆盖率达85%以上。建设企业级安全风险数据中心：整合车辆GPS数据、视频数据、驾驶员生理数据、维修数据、违章数据、事故数据等，运用大数据分析技术，自动生成驾驶员安全画像、车辆健康指数、线路风险热力图、企业安全信用评分，为企业精准管理提供决策支持。3.4强化行业监管能力建设，提升智慧监管水平3.4.1构建一体化智慧监管平台升级建设省级“道路运输安全监管云平台”，集成动态监控、智能视频、电子运单、车辆技术档案、驾驶员诚信考核、企业安全评估、隐患排查治理、执法检查、应急指挥等九大子系统，实现“一屏观全域、一网管全链”。推行“穿透式”监管：平台向下打通至市级、县级监管端口及企业端口，数据实时汇聚、双向交互；向上对接国家交通运输监管平台、公安交管“六合一”平台、应急管理“互联网+执法”系统，实现跨部门数据共享、业务协同、联合惩戒。应用AI算法模型：部署“驾驶员异常行为识别模型”，准确率≥95%；“高风险运输线路自动评估模型”，结合历史事故、路况、天气、车流等因子，动态生成风险等级；“企业安全信用动态评级模型”，依据20项核心指标，自动生成A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级信用标签，并关联监管频次与措施。3.4.2创新监管执法方式全面推行“非现场执法”：依托动态监控、智能视频、电子运单、卡口抓拍等数据，对超速、疲劳驾驶、不按规定线路运行、未使用电子运单等违法行为，实现自动识别、固定证据、线上告知、远程处罚，减少人为干预，提升执法公正性与效率。实施“分级分类监管”：根据企业安全信用评级（A/B/C/D级），动态调整检查频次与方式。A级企业实行“信任监管”，每年检查不超过1次；D级企业实行“重点监管”，每季度至少检查1次，并对其新增运力、扩大经营范围等申请从严审查。开展“伴随式”执法检查：执法人员携带移动执法终端，对企业安全管理制度、动态监控值守记录、车辆技术档案、驾驶员教育培训台账等进行现场扫码核验，数据实时上传平台，避免纸质台账造假。建立“监管沙盒”机制：对网络货运、定制客运、自动驾驶测试等新业态，在确保安全底线的前提下，允许其在特定区域、特定线路、特定车辆范围内开展创新试点，监管部门全程跟踪评估，及时总结经验、固化规范。3.4.3加强基层监管队伍建设实施基层监管人员“强基提能”工程：省级层面每年组织2期骨干监管人员高级研修班；市级层面每季度组织1次专题业务培训；县级层面每月组织1次案例研讨与实操演练。培训内容聚焦风险辨识、隐患判定、执法文书制作、平台操作、应急处置等实战技能。配备专业化监管装备：为一线执法人员统一配发移动执法终端、执法记录仪、便携式酒精检测仪、车辆技术状况快速检测仪等装备，提升现场执法能力与证据固定水平。建立监管人员履职尽责清单：明确省、市、县三级监管人员在风险研判、监督检查、执法处罚、事故调查、应急处置等各环节的具体职责、工作标准与追责情形，压实监管责任。四、保障措施4.1组织保障成立由省交通运输厅主要负责同志任组长，公安、应急、市场监管、生态环境、卫生健康、气象等部门分管负责同志为副组长，相关处室负责人为成员的“2026年道路运输安全管理工作领导小组”，统筹协调计划实施。领导小组办公室设在省交通运输厅安全监督处，承担日常组织、协调、督导、考核等职责。各市、县交通运输主管部门须参照成立相应领导机构，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓的工作机制，确保各项任务层层分解、责任到人、落实到位。4.2制度保障制定出台《道路运输企业安全生产主体责任实施细则》《道路运输安全风险分级管控与隐患排查治理工作规程》《道路运输安全监管执法工作规范》等配套制度文件，为计划实施提供坚实的制度支撑。将本计划执行情况纳入各市、县交通运输主管部门年度安全生产目标责任考核，权重不低于30%。考核结果与领导干部政绩评价、评优评先、干部选拔任用直接挂钩。建立计划实施“季调度、半年通报、年度考评”机制。每季度召开工作推进会，通报进展、分析问题、部署任务；每半年形成阶段性评估报告，向省政府及交通运输部报告；年度末进行全面总结考评，对成效显著的地区和单位予以通报表扬，对工作不力、问题突出的进行约谈、通报、挂牌督办。4.3资源保障各级财政部门要将道路运输安全监管所需经费纳入年度预算，重点保障智慧监管平台建设运维、风险监测预警系统开发、执法装备配备、第三方安全评估、宣传教育培训、应急演练等支出。省级财政设立道路运输安全专项资金，2026年安排不少于5000万元，重点支持高风险企业整改、农村客运安全提升、智能技术推广应用等项目。鼓励企业加大安全投入，对购置ADAS、智能视频监控、新能源车辆等安全技防设备的，按规定享受税收抵扣、技改补贴等优惠政策。支持科研院所、高校、科技企业参与道路运输安全技术研发与成果转化，对成功应用于实践并取得显著成效的安全技术、装备、模型，给予研发奖励与推广应用补贴。4.4技术保障依托省级交通运输大数据中心，构建道路运输安全数据资源池，制定统一的数据采集、传输、存储、交换、共享标准，破除数据孤岛。建立道路运输安全技术专家库，聘请车辆工程、人工智能、交通心理、应急管理等领域权威专家，为风险评估、事故调查、技术攻关、标准制定提供智力支持。加强与华为、百度、科大讯飞等头部科技企业的战略合作，联合开展道路运输安全AI模型研发、边缘计算设备适配、5G-V2X车路协同试点等前沿技术攻关与应用验证。五、监督考核与责任追究5.1监督检查方式日常监管：各级交通运输主管部门通过监管平台实施常态化线上巡查，对报警频次高、整改率低、信用等级差的企业进行重点标注、定向推送。专项督查：围绕春运、“五一”、暑期、国庆、岁末年初等重点时段，以及雨雪冰冻、汛期、高温等特殊气候，组织开展覆盖全行业的安全生产专项督查。交叉互查：组织市际、县际之间开展安全生产交叉检查，相互学习