2025年电信法草案实施细则全文

2025年电信法草案实施细则全文第一条为保障《中华人民共和国电信法（草案）》（以下简称《电信法（草案）》）的有效实施，明确电信监管操作标准，规范电信市场主体行为，保护用户合法权益，促进电信业高质量发展与安全稳定，根据《电信法（草案）》及《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律、行政法规，制定本细则。第二条在中华人民共和国境内从事电信业务经营、电信网络建设与运行维护、电信服务提供、电信数据处理与应用、电信设备生产与入网等活动，以及对上述活动的监督管理，适用本细则。涉及卫星通信、量子通信、人工智能（AI）电信增值服务等新兴业务，无专项规定的，参照本细则执行。第三条工业和信息化部（以下简称工信部）负责全国电信业的统筹规划、政策制定、标准规范制定与综合监督管理，指导地方通信管理部门开展工作；省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称地方通信管理局）负责本行政区域内电信业的属地监管，落实国家电信监管要求，查处违法违规行为，处理用户诉求。第四条电信活动应当坚持“安全优先、服务民生、公平竞争、创新包容”原则：对涉及国家安全、用户隐私的核心业务实行严格监管；对AI生成内容（AIGC）、元宇宙电信服务等新兴业务实行包容审慎监管，建立监管沙盒机制平衡创新与风险。第二章基础电信服务管理第五条申请基础电信业务经营许可证，除符合《电信法（草案）》规定条件外，还应当满足下列细化要求：（一）经营全国性基础电信业务的企业，注册资本不低于10亿元人民币，且实缴资本比例不低于50%；经营区域性基础电信业务的企业，注册资本不低于1亿元人民币，实缴资本比例不低于30%；（二）具备与业务规模匹配的核心网络技术团队，其中持有通信专业中级及以上职称人员占技术团队比例不低于30%；（三）通过国家网络安全等级保护三级及以上测评，建立覆盖网络接入、核心交换、数据存储全环节的安全监测与应急处置体系；（四）提交《电信普遍服务履行承诺书》，明确农村及偏远地区网络覆盖、服务质量保障的具体指标。第六条基础电信业务经营者必须严格履行电信普遍服务义务，执行工信部《全国电信普遍服务推进方案（2025-2027年）》：（一）2026年底前，实现全国所有行政村5G网络信号全覆盖；2027年底前，偏远牧区、高原、山区等区域4G网络信号覆盖率不低于99%，宽带接入能力不低于100Mbps；（二）对农村及脱贫地区用户实行宽带资费优惠，同等速率下资费标准不高于城市资费的80%；对残障、低保等特殊群体提供免初装费、资费减免20%以上的专项服务；（三）建立偏远地区网络维护“包片负责制”，每行政村至少配备1名兼职网络维护员，每月开展1次网络巡检，故障修复时长不超过8小时（城区不超过4小时）。第七条基础电信服务质量应当符合以下强制性标准：（一）宽带接入速率达标率不低于95%，用户实际接入速率不低于签约速率的90%，每月向用户推送速率检测报告；（二）移动网络掉话率不高于0.03%，语音通话接通率不低于99%；（三）通信基站电磁辐射强度符合《电磁环境控制限值》（GB8702-2014），每季度向社会公开基站辐射监测数据，接受用户查询。第八条基础电信业务经营者不得实施下列行为：（一）在用户办理业务时强制绑定增值服务、收取“装机费”“调试费”等未公示费用；（二）未提前30日以短信、APP推送等方式告知用户，擅自调整资费标准、变更服务内容；（三）歧视性对待中小增值电信业务经营者，拒绝或拖延为其提供网间互联服务；（四）未经用户明确同意，向第三方提供用户通话记录、位置轨迹等敏感个人信息。第三章增值电信业务监管第九条增值电信业务实行分类许可与备案管理：（一）第一类增值电信业务（在线数据处理与交易处理、国内多方通信服务等）需向工信部或地方通信管理局申请经营许可证，申请材料需包括业务模式说明、安全保障方案、用户权益保护机制；（二）第二类增值电信业务（信息服务、呼叫中心等）需通过“电信业务综合管理平台”办理备案，备案信息应当包括业务范围、服务器地址、内容审核负责人联系方式。第十条提供AI生成内容的增值电信服务，除履行一般增值电信业务义务外，还应当满足下列要求：（一）建立“事前训练数据审核、事中生成内容校验、事后违规内容追溯”的三级审核机制，AI生成内容需标注“AI生成”显著标识，避免用户混淆；（二）留存AI生成内容的训练数据、生成日志、审核记录等信息，留存期限不低于180日，配合监管部门调查取证；（三）对生成涉及政治敏感、暴力色情、虚假诈骗等违规内容的，应当立即停止生成并回溯源头，对相关模型进行优化调整，每季度向地方通信管理局报送AI内容安全报告。第十一条跨境增值电信服务实行备案与安全评估双管理：（一）向境外提供电信增值服务的企业，应当在开展业务前30日向工信部提交《跨境电信服务备案表》，包括服务对象、境外合作方资质、数据传输路径等信息；（二）涉及向境外传输用户个人信息的，应当按照《数据出境安全评估办法》完成安全评估，评估通过后方可开展业务；未达到评估标准的，应当对用户数据进行脱敏处理，删除可识别个人身份的字段。第十二条建立电信新兴业务监管沙盒机制：（一）申请进入沙盒的企业需具备明确的业务模式、技术方案、风险防控预案，且业务未纳入现有监管框架；（二）工信部或地方通信管理局收到申请后15日内完成审核，对符合条件的企业发放《沙盒运行通知书》，沙盒运行期限一般不超过1年，确需延长的可申请1次延期，延期不超过6个月；（三）沙盒运行期间，企业无需适用与创新发展冲突的部分监管规则，但需每月报送业务运营数据、风险事件情况，监管部门为企业提供政策咨询与合规指导，事后根据沙盒运行结果制定针对性监管规则。第四章电信网与互联网互联互通第十三条电信网、互联网之间的互联互通应当遵循“平等协商、公平公正、保障质量”原则，市场份额超过30%的主导电信业务经营者，不得拒绝其他经营者的合理互联申请。第十四条互联互通申请与协商流程：（一）申请方向被申请方提交《互联互通申请书》，明确互联节点位置、带宽需求、技术标准等细节；（二）被申请方应当在15日内作出书面答复，同意互联的应当在30日内签订《网间互联协议》，明确互联带宽、质量标准、结算方式、故障处理责任；不同意互联的，应当说明具体理由并报所在地通信管理局备案；（三）双方协商不成的，可向所在地通信管理局申请调解，通信管理局应当在20日内组织技术专家开展评估并提出调解方案；调解不成的，由工信部指定第三方检测机构进行技术测试，根据测试结果作出强制互联裁决。第十五条网间通信质量应当符合下列技术标准：（一）网间丢包率不超过1%，端到端时延不超过50ms（跨区域互联不超过80ms）；（二）网间带宽利用率峰值不超过85%，主导电信业务经营者应当根据业务需求及时扩容带宽；（三）网间故障处理时长不超过2小时，故障发生后1小时内告知对方，故障解决后30分钟内同步故障原因与处理结果。第十六条网间结算按照工信部制定的《电信网间结算基准费率》执行：（一）基准费率每2年评估一次，根据网络建设成本、业务流量变化进行动态调整；（二）主导电信业务经营者不得制定歧视性结算费率，不得通过提高费率限制中小经营者的互联需求；（三）经营者应当每月10日前完成上月网间结算，逾期未结算的，应当按日支付应付金额0.05%的违约金，逾期超过30日的，通信管理局可暂停其新增业务权限。第五章用户权益保护第十七条电信业务经营者应当建立用户个人信息全生命周期保护机制：（一）遵循“最小必要”原则，不得收集与服务无关的个人信息，不得强制要求用户提供人脸、指纹等生物识别信息（法律、行政法规另有规定的除外）；（二）用户有权通过线上APP、线下营业厅等渠道查询、更正、删除其个人电信数据，经营者应当在15日内完成处理并反馈结果；（三）对用户通话记录、位置信息、通信内容等敏感信息，采用端到端加密存储，存储期限不得超过法定或约定的必要期限，到期后应当彻底删除。第十八条携号转网服务应当实现“无门槛、快办理、零障碍”：（一）用户提出携号转网申请后，经营者应当在24小时内完成资格审核，符合条件的立即办理转网手续，不得设置“捆绑合约到期限制”“余额不予退还”等障碍；（二）转网过程中不得中断用户通信服务，转网完成后，原经营者应当在7日内为用户办理销户手续，剩余预存费用全额退还（不含赠送金额）；（三）不得通过电话劝阻、赠送礼品、提高套餐优惠等方式诱导用户放弃携号转网，不得将携号转网与其他服务绑定。第十九条预付费用户权益保障：（一）预付费卡应当显著标注有效期、资费标准、余额查询方式、销户退款流程等信息，有效期届满后，用户仍有剩余余额的，应当免费为用户延期12个月；（二）用户申请销户时，经营者应当在7日内退还剩余余额，不得收取任何违约金或手续费；（三）经营者不得擅自冻结用户预付费账户，确需冻结的（如涉嫌诈骗），应当提前3日以书面形式告知用户，并说明冻结依据与解冻条件。第二十条用户投诉处理机制：（一）电信业务经营者应当设立24小时投诉受理渠道（电话、APP、官网、线下营业厅），投诉响应率需达到100%；（二）对用户投诉应当在48小时内作出初步回应，15日内办结并告知用户；逾期未办结的，应当每5日向用户反馈一次处理进展；（三）用户对经营者处理结果不满意的，可向所在地通信管理局投诉，通信管理局应当在7日内启动督办程序，督促经营者重新处理，处理结果需在10日内反馈用户。第六章电信数据安全与个人信息保护第二十一条电信数据实行分级分类保护，具体划分标准如下：（一）核心数据：涉及国家安全的通信基站位置、网络拓扑结构、应急通信调度指令、国家关键部门通信数据等，需采取物理隔离、加密存储、专人值守等最高等级保护措施，禁止出境；（二）重要数据：用户通话记录、位置轨迹、身份信息、通信内容摘要等，需进行加密传输与存储，出境需经过国家安全评估；（三）一般数据：用户缴费记录、服务日志、非敏感业务偏好等，需留存至少6个月，存储过程中需防止泄露、篡改、丢失。第二十二条电信业务经营者应当建立数据安全监测与应急处置机制：（一）每日开展数据安全风险监测，对异常访问、批量数据导出、境外IP登录等行为进行预警，预警响应时间不超过1小时；（二）制定《数据安全应急预案》，每年至少开展2次应急演练，演练内容包括数据泄露处置、网络攻击应对、系统恢复等；（三）发现数据泄露事件后，应当在24小时内上报所在地通信管理局与工信部，同时通过短信、APP推送等方式告知受影响用户，采取密码重置、数据冻结等补救措施。第二十三条电信设备入网管理：（一）电信设备生产企业应当取得《电信设备进网许可证》，设备需符合国家网络安全标准，不得设置“后门”或收集与设备功能无关的用户数据；（二）基础电信业务经营者采购设备时，应当优先选择通过国家网络安全认证的产品，每年对在用设备进行1次安全检测，检测结果报送地方通信管理局备案。第七章监督检查与法律责任第二十四条工信部与地方通信管理局应当采取多种方式开展监督检查：（一）现场检查：进入企业办公场所、网络机房、数据中心查阅资料、询问人员，企业应当配合，不得拒绝、隐瞒；（二）远程监测：利用电信网络质量监测系统、数据安全审计平台对服务质量、数据传输情况进行实时监测；（三）专项抽查：每年至少开展2次电信服务质量、用户个人信息保护专项抽查，抽查结果向社会公开。第二十五条违反本细则第五条规定，未取得基础电信业务经营许可证擅自开展业务的，由工信部或地方通信管理局责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足100万元的，处100万元以上500万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。第二十六条违反本细则第六条规定，未履行电信普遍服务义务的，由地方通信管理局责令限期改正，处10万元以上50万元以下罚款；逾期未改正的，处50万元以上200万元以下罚款，直至吊销基础电信业务经营许可证。第二十七条违反本细则第十条规定，AI增值电信服务经营者未履行审核义务或未标注AI生成标识的，由地方通信管理局责令限期改正，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销增值电信业务经营许可证、注销备案。第二十八条违反本细则第十三条规定，主导电信业务经营者拒绝互联互通申请的，由工信部责令限期改正，处上一年度营业额1%以上5%以下罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，并处上一年度营业额5%以上10%以下罚款。第二十九条违反本细则第十七条、第二十二条规定，侵害用户个人信息权益或未按规定处置数据泄露事件的，由通信管理局责令限期改正，处20万元以上100万元以下罚款；造成重大数据泄露事件的，处100万元以上500万元以下罚款，吊销相关许可证，并将企业列入电信业务经营失信名单，3年内不得申请电信业务经营许可。第三十条电信业务经营者主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚；情节严重、屡教不改