2026年政府工作报告区域经济解读：理念升级、区域联动、因地制宜

2026理念升级、2026理念升级、区域联动、因地制宜年政府工作报告区域经济解读22理念升级、区域联动、因地制宜l一、区域发展理念从板块思维转向联动融合。以往政府工作报告更多是从东包括城和乡的融合、城市群的联动、陆地和海洋的联动。注重区域联动融合发展是区域发展战略基本建立基础上区域经济发展政策升级的内在要求。在联动发展中也有助于实现各展所长，优势互补，实现全国经济的高质量发展。l二、注重城乡融合,深入推进以人为本的新型城镇化。一是政府工作报告明确提出因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，彰显以人为本推进农业转移人口市民化理念。相比去年政府工作报告提出的“强化随迁子女义务教育为重要载体的新型城镇化。重点是优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业。三是建设创新型产业社区、商务社区，推动城市高质量发展。出建设创新型产业社区、商务社区以更好助力城市产业发展和科技创新。l三、注重区域联动,在联动发展中各展所长、优势互补。一是加强重点城移”，今年政府工作报告提出“实施国家产业转移发展提升工程”，更加注重产业转移质效。战略性产业、能源资源基地优化调整或是重要考量。l四、注重陆海统筹,向海洋要增量。政府工作报告和2025年底中央经济工的国际货物贸易集聚在海湾。加强海湾经济发展研究规划可参考借鉴东京湾区等世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、发展海洋清洁能源等绿色产业、加强科技自主创新等方面入手，建设海洋强国。2026年地方两会中主要沿海省份均提及海洋有关工作，其中广东和海南更是将海洋经济作为经济增量的重要抓手，广东提出加快打造海上新广东，海南则提出加快再造一个“海上海南”。展全局具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。自2022年政府工作报告首次提出“经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用”以来，支持以经济大省为代表的重点区域挑大梁思路日益清晰。重点工作有四，一是支33设。四是从改革攻坚、政策赋能和要素保障三方面支持经济大省挑大梁。部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产全国统一大市场建设，更好发挥价格信号作用，以确保价格能够真正反映要素资源等内在价值，给决策主体提供正确信息。44一、区域发展理念升级:从板块思维转向联动融合555一、区域发展理念升级:从板块思维转向联动融合对比去年和以往政府工作报告关于区域经济的整体安排，本次政府工作报告区域经济发展理念体现出较为明显的从板块思维向联动融合思维转向。以往政府工作报告更多是从东部、中部、西部、东部，或者是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等特定空间板块出发部署区域经济有关工作。今年政合当前我国经济发展大局。当前以区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为代表的四大区域发展战略已经构成我国区域经济发展较为完整的框架。并且部分区域内部的发展差距已经超过区域之间的发展差距，区域发展政策需要进一步优化，而推动现有不同区域间的联动发展便是重要方向之一。经济发展大局看，不确定难预料因素增多背景下，实现中国经济的以区域的高质量发展助力全国经济高质量发展。66东部中部西部1.0东北四大板块间1.00.80.60.40.27531东部中部西部东北四大板块间加中考仍面临门槛高、要求多、只能报考中等职业学校等问题，不仅有违教育公平的理念，也影响了农民工留城意愿和城镇化质量。本次政府工作报告提出"因地制宜放宽在流入地参加中考报名条效缓解外来务工人员子女教育问题，推动教育公平，提升农民工留城意愿和城镇化质量。系的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑。尽管近年来我国居住在建制镇建成区的常住人城市相比仍存一定差距。与此相对应，今年政府工作报告重点从优化县域基础设施布局和公共资源配置、发展县域特色产业两方面部署工作以推动县域经济高质量发展，进而助力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。三是建设创新型产业社区、商务社区,推动城市高质量发展。2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出“建设创新型产业社区、商务社区”。今年的政府工作报告再次提出“建设创新型产业社区、商务社区”。创新型产业社区是以知识创新、成果转化、生产应用及市场投放多功能混合为特征的新型社区形态。通过整合研究所、实验室、中试空间等知识转化载体，形成从研发到市场的全流程空间支撑。上海、广东深圳、山东济南等地均已经开展相关医保等生活服务。77建制镇建成区常住人口（万人）建制镇建成区常住人口同比（%，右轴）6543210城市建制镇城市人均公园绿地面积（平方米）人均道路面积（%）燃气普及率（%）污水处理率（%）供水普及率（%）生活垃圾无害化处理率（%）群协调联动发展。依托区域协调发展战略、区域重大战略等区域发展战略，充分发挥不同区域比较优势，在联动中各展所长，可以不断缩小区域发展差距，实现协调发展。协调联动”，明确了协调联动的主体。以京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群为代表的城市群经济社会发展基础较好，示范带动作用也更强，未来需要进一步从基础设施硬联通、产业链和创新链协同联动方面进一步加力，提升城市群内部协同联动发展水平，进而带动全国高质量发50长三角粤港澳京津冀成渝80%60%40%20%0%京津冀（R&D经费）长三角（R&D经费）粤港澳（R&D经费）成渝（R&D经费）京津冀（专利；右轴）长三角（专利；右轴）粤港澳（专利；右轴）成渝（专利；右轴）60%50%40%30%20%10%0%88划统筹、产业协作、利益共享等机制”。有望进一步破解以往跨行政区合作存在的深层次体制机制问题。2023年11月1日广东省通过的全国首部“飞出地”地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》是一个较好的立法参考。《条例》以立法的形式明确了深圳和汕尾的权责关系、治理模式、收益分配机制，提供了可复制的法律框架。如深圳市全面负责合作区建设并配合汕尾开展相关工作。通过利益共享、公共服务融合，推动产业转移，制度创新更加接近区域协同发展需求，为发达地区和欠发达地区开展区域合作中可能出现的协调难度大、政策不可预期等问题提供立法参考。99动产业跨地区转移。但我国产业转移仍存在产业转移偏慢、更加偏好向外转移的特征。与此同时，在产业链、供应链“卡链”“断链”“掉链”风险不断上升背景下，优化重大生产力布局，关注产业发展的安全性也成为国内产业转移的重要考量。今年政府工作报告提出“实施国家产业转移发展序梯度转移”，本次政府工作报告更加注重产业转移质效提升。结合“十五五”规划建议稿，产业地优化调整或是重要考量。0东部越南中西部墨西哥泰国东部越南中西部墨西哥泰国欧洲优做大海洋产业。海湾经济是现代海洋经济发展的重要领域，内涵丰富、价值多元，需要系统研究，纽约湾区、旧金山湾区等世界级湾区建设经验，重点从摸清海湾家底、大力发展海洋清洁能源等绿"海上海南"。20,0005,0000mm海洋生产总值（亿元）占本省GDP比重（%，右轴）占全国海洋生产总值比重（%，右轴）广山福浙上江天辽河广海东东建江海苏津宁北西南0其他,12.2%海洋工程建筑业,5.0%海洋旅游业,36.9%海洋油气业,海洋旅游业,36.9%海洋化工业,10.2%海洋渔业,11.2%海洋交通运输业,18.7%11.2%十五五规划建议稿提出注重发挥重点区域增长极作用，我们理解该表述和支持经济大省挑大梁的政省挑大梁”。不仅延续了这一思路，而且明确从改革攻坚、政策赋能、要素保障三方面支持经济大省挑大梁。发展基础好、发展潜力大，挑大梁是把国家的战略“所需”与经济大省的“所能”有机结合，在发挥比较优势的基础上更好支撑中国式现代化。历史逻辑看，区域经济迈入更高水平均衡阶段，经济大省需要更好承载区域发展战略使命，推动区域协调发展。现实逻辑看，在“两个变局一个飞跃”背景下，即全球百年未有之大变局加速演进，中国经济增长底层逻辑由土地财政转向因地制宜发展新质生产力，人工智能带来科技飞跃。经济大省是全球产业链重构下的安全保障，国内高质量发展新安全格局。今年政府工作报告新提出支持上述区域打造世界级城市群，以更好发挥全国经济增长动力源和增长极作用。从内涵上看，世界级城市群一般涵盖世界级的港口群、机场群、产业集群和科技创新策源技创新中心,打造世界级科技创新策源地。二是提升成渝地区双城经济圈发展带动能级。对比去年政府工作报告“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”的表述，今年政府工作报告提出“提升成武汉、长沙、南昌都市圈建设。四是从改革攻坚、政策赋能和要素保障三方面支出经济大省挑大梁。区、浦东社会主义现代化建设引领区、浙江共同富裕示范区、山东新旧动能转换综合试验区建设。8.07.06.05.04.0中国广东江苏山东浙江四川河南北京上海50高质量发展背景下，因地制宜开展经济工作被摆在重要位置。因地制宜是立足中国经济客观发展现状，统筹发展特殊性、自主性与协调性、平衡性和灵活性的内在要求。发展不平衡不充分是制约中国经济高质量发展的突出问题。一方面体现城乡区域间发展结果还存在较为明显的差距，另一多，各地发展基础、资源禀赋和发展能力明显不同，发展的重点和难点也不尽相同。新质生产力发展在不同区域也会呈现出差异化要求，因而客观上要求具体情况具体分析，因地制宜、因时制宜，找到和区域自身适配的发展模式，以免出现重复建设、资源浪费等问题。重点工作有四,一是树立正确政绩观。今年政府工作报告提出要牢固树立和践行正确政绩观,坚宜，差异化开展经济工作。如中央层面根据东部、中部、西部、东北部等不同区域设置个性化考核目标，对中西部地区重点考核产业升级、承接产业转移成效、生态环境保护等，而对东部地区则重不存在扭曲。价格信号有效，一则会引导生产主体在全国范围内进行最优决策，形成资源的合理高正确的信号科学合理评估本地优势，从而在制定有关政策时会更加结合本地实际，突出因地制宜。为更好推进全国统一大市场建设，今年的政府工作报告也提出“实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单”，“制定全国统一大市场建设条例”等具体工作。园区数量（个）园区数量（个）050,000100,000150,000200,000250,000人均GDP（元）0(0,10](10,20](20,30](30,40](40,50](50,60](60,70](70,80](80,90](90,100](100,200](200,400](0,10](10,20](20,30](30,40](40,50](50,60](60,70](70,80](80,90](90,100](100,200](200,400](300,400](400,500](500,600](600,700](700,800](800,900](900,1000]0济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动,健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制,实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。加大差异化政策支持力度,深入推进兴边富民行动,城镇化：深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化,因地制名条件,进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置,发展县域济高质量发展。坚持城市内涵式发展,优化现代化城市体系。高质量推进城市更新,稳步实施城镇老旧小区、城中村援能力。建设创新型产业社区、商务社区,推动城市治理智慧化精细区域经济：加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁,在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政建设,推进兴边富民、稳边固边。积极探索资源型地区转型发展新路径。大力发展海洋经济,建设全国海洋经济发城镇化：深入实施新型城镇化战略行动。科学齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动