2026年供水企业安全生产管理计划

2026年供水企业安全生产管理计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》《水利部关于加强水利安全生产工作的指导意见》《城镇供水管网运行维护技术规程》（CJJ259—2016）《供水企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2020）等法律法规与技术标准，系统性提升供水企业本质安全水平，防范化解重大安全风险，坚决遏制一般及以上生产安全事故发生，保障供水设施安全稳定运行、水质持续达标、员工生命健康及公共用水安全，特制定本年度安全生产管理计划。1.2编制依据本计划严格依据以下文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院安委会关于推动建立安全生产长效机制的意见》（安委〔2023〕4号）《水利部关于印发〈水利安全生产风险管控“六项机制”实施细则〉的通知》（水监督〔2024〕187号）《住房和城乡建设部关于加强城市供水系统运行安全管理的指导意见》（建办城〔2023〕22号）《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ58—2018）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020）《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）《供水企业安全生产标准化评定标准》（住建安标委发〔2022〕15号）本企业《安全生产责任制》《安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》《综合应急预案》及近三年安全生产统计分析报告、事故事件台账、内外部审核整改清单。1.3适用范围本计划适用于本供水企业所属全部生产运营单元，包括但不限于：自来水厂（含地表水厂、地下水厂、深度处理厂）；输配水管网系统（含原水输水管线、清水输水管线、城区配水干支管、加压泵站、调蓄水池、阀门井、消火栓等附属设施）；水质检测中心（含实验室、在线监测站点、移动监测车）；二次供水设施运维管理单位（含泵房、水箱、变频设备、消毒装置等）；应急抢修中心、物资储备库、信息调度中心、客户服务与抄表作业现场；所有在岗员工、劳务派遣人员、外包服务单位作业人员、实习人员及进入生产区域的访客。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，遵循以下基本原则：系统治理原则：统筹人、机、料、法、环、测全要素，覆盖规划、设计、建设、运行、维护、更新、拆除全生命周期；风险预控原则：以安全风险辨识评估为基础，实施分级分类动态管控，将风险控制在隐患形成之前；双重预防原则：健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，实现关口前移、源头治理；全员责任原则：压实企业主体责任、主要负责人第一责任、分管领导直接责任、部门监管责任、岗位操作责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系；依法合规原则：所有管理活动严格遵循国家法律、行政法规、部门规章、强制性标准及地方性规定；科技赋能原则：深化物联网、大数据、人工智能、数字孪生等技术在风险监测、智能巡检、预警预测、应急指挥中的应用；持续改进原则：依托PDCA循环，定期评估计划执行效果，动态优化管理措施与资源配置。二、年度安全生产目标2.1总体目标确保2026年度不发生一般及以上等级生产安全责任事故；不发生因供水设施故障导致连续停水超24小时或影响用户超10万户的重大供水中断事件；不发生造成社会广泛关注的水质安全事件；安全生产标准化建设保持一级达标水平并通过年度复评；全员安全生产责任制覆盖率达100%，关键岗位持证上岗率100%，隐患整改闭环率达100%。2.2量化指标目标序号指标名称目标值考核方式责任部门1生产安全死亡事故起数0起事故统计报表、应急管理平台数据安全监察部2生产安全重伤事故起数0起同上安全监察部3轻伤事故起数≤3起同上，按月统计分析各生产单位4隐患整改完成率≥99.8%（重大隐患100%）隐患管理系统闭环记录设备管理部、管网运维部5风险辨识覆盖率（重点部位/环节）100%风险数据库比对核查安全监察部、各专业部门6员工年度安全培训覆盖率100%培训档案、签到表、考核记录人力资源部、安全监察部7关键岗位特种作业人员持证上岗率100%证件扫描件存档、系统核验人力资源部、设备管理部8应急预案演练完成率（含专项、现场处置方案）100%演练方案、记录、评估报告应急管理中心、各分厂9在线水质监测数据有效率≥99.5%SCADA系统日志、第三方校准报告水质检测中心、自动化部10管网漏损率（按DMA分区计量）≤9.2%分区计量平台统计、年度审计报告管网运维部、计量管理部11安全生产标准化自评得分≥95分（满分100）内审报告、问题清单、整改验证安全监察部、各受审单位12外包单位安全协议签订率及交底率100%协议文本、交底签字记录、影像资料合同管理部、安全监察部2.3关键绩效承诺主要负责人每季度主持召开安全生产专题会议，研究解决重大风险隐患；各级管理人员每月至少开展2次带班安全检查，其中1次须覆盖夜间或恶劣天气时段；所有新建、改扩建项目安全设施“三同时”执行率100%，验收资料完整归档；全年无瞒报、迟报、漏报生产安全事故及未遂事件；重大危险源（如氯气储存间、高压配电室、深基坑泵站）监控报警完好率、响应及时率均达100%。三、重点任务与实施路径3.1强化安全风险分级管控体系建设3.1.1风险动态辨识与评估全覆盖辨识：2026年3月底前，组织各生产单位对照《供水行业安全风险辨识清单（2025版）》，采用JHA（工作危害分析）、SCL（安全检查表）、LS（风险矩阵）等方法，对取水头部、净水工艺单元（混合、絮凝、沉淀、过滤、消毒）、清水池、送水泵房、高低压配电系统、起重机械、有限空间（阀门井、吸水井、清水池内壁清洗作业）、危化品使用（液氯、次氯酸钠、臭氧发生器）、二次供水泵房、老旧铸铁管段、穿越河道/铁路/高速公路管段、SCADA系统网络安全域等21类重点部位与48项高风险作业环节开展新一轮风险辨识。动态评估更新：每季度由安全监察部牵头，联合工艺、设备、电气、自动化、水质、管网等专业组，对新增风险点（如新投运深度处理模块、改造后加压泵站）及风险变化（如设备老化加速、极端气候频发）进行再评估；重大风险变更须经公司安全生产委员会审议批准，并在5个工作日内更新至风险四色分布图与电子风险数据库。风险公示与告知：在厂区主入口、各车间出入口、泵站控制室、管网抢修车辆驾驶室等显著位置设置风险公告栏，标明风险点名称、等级、可能导致事故类型、管控措施、应急处置方式及责任人；向一线作业人员发放《岗位风险告知卡》（含二维码链接至电子版管控手册），确保应知尽知。3.1.2分级分类精准管控重大风险（红色）：共12项，包括：①液氯储存与投加系统泄漏风险；②高压配电室电气火灾及触电风险；③清水池内部防腐层修复作业窒息风险；④地下水源井群深井泵检修高处坠落风险；⑤穿越长江主航道原水管爆管引发通航安全风险；⑥城区核心区域DN1200以上输水管断裂导致区域性断水风险；⑦二次供水泵房变频柜短路起火风险；⑧水质检测中心氰化物试剂误用风险；⑨SCADA系统遭网络攻击致远程失控风险；⑩旧城区合流制管渠混接点汛期溢流污染风险；⑪加压泵站PLC程序异常致超压爆管风险；⑫冬季低温冰冻致PE管脆裂风险。对上述风险，实行“一风险一策”，明确工程技术措施（如液氯间增设负压抽风+氯气自动吸收装置、高压室加装智能弧光保护系统）、管理措施（双人操作+视频全程监控+每日压力测试）、个体防护（正压式空气呼吸器强制佩戴）、应急处置（5分钟内启动现场处置卡）四重保障，由公司分管副总每月带队检查落实情况。较大风险（橙色）：共37项，涵盖滤池反冲洗气水冲击、臭氧发生器氧气泄漏、加药泵计量精度偏差、老旧闸阀启闭失效、地下管线探测盲区开挖、移动式发电机燃油泄漏等。由部门负责人牵头，每两月组织专项检查，落实岗位责任制与日常巡检标准，纳入班组交接班重点确认事项。一般风险（黄色）与低风险（蓝色）：实行岗位自主管控，通过标准化作业指导书（SOP）、可视化看板、班前会风险提示等方式固化防控要求，安全监察部每季度抽查覆盖率达30%。3.2深化隐患排查治理双重预防机制3.2.1常态化排查机制层级化排查频次：员工：每班次开展岗前、岗中、岗后“三查”，填写《岗位隐患自查表》；班组长：每日巡查本班组管辖区域，重点检查设备运行参数、防护装置有效性、作业环境合规性；车间/所站负责人：每周组织一次全覆盖检查，对隐患实行“挂牌督办”；部门负责人：每月开展两次专业检查（如设备部查转动设备振动值、电气部查接地电阻、管网部查管道沉降位移）；公司领导：每季度带队开展“四不两直”综合督查，直插一线、直面问题。专项排查行动：“春检”（3—4月）：聚焦防雷接地系统检测、春季枯水期取水口清淤、滤池滤料检测更换、电气设备春检预试；“夏防”（6—8月）：强化高温防汛检查，重点排查泵房通风降温、配电室空调效能、暴雨期间排涝泵站备用电源、山洪易发区管道支护；“秋查”（9—10月）：开展秋季设备大修前状态评估、老旧管网普查、消防设施年检、有限空间作业条件再确认；“冬防”（11—12月）：落实防寒防冻措施，检查保温伴热系统、仪表防冻、阀门井盖密封、应急发电机组油料储备。3.2.2闭环化治理流程统一平台管理：全面启用“智慧安监”隐患管理信息系统，实现隐患从发现、登记、派单、整改、验收、销号全过程线上留痕。所有隐患须在2小时内录入系统，标注风险等级、位置坐标、照片/视频证据、整改时限。分级分类处置：一般隐患：由责任单位自行组织整改，原则上24小时内完成；无法立即整改的，须制定临时管控措施并明确整改期限（最长不超过7天）。较大隐患：由主管部门牵头制定整改方案，明确技术措施、资金预算、时间节点、责任人，整改周期≤30天，整改期间每日向安全监察部报送管控情况。重大隐患：实行公司级挂牌督办，由主要负责人签发《重大事故隐患整改指令书》，成立专项工作组，整改方案须经专家评审，整改周期≤60天；整改期间须采取停产停业、设置警戒、24小时专人值守等刚性措施。验收销号标准：隐患整改完成后，由责任单位提出申请，主管部门组织现场核查，安全监察部复核，符合“整改措施、责任、资金、时限、预案”五落实要求方可销号；重大隐患须经第三方安全评价机构出具验收意见。3.3提升本质安全能力3.3.1设备设施安全保障升级老旧设备淘汰更新：2026年投入专项资金3800万元，完成：①3座主力水厂共12台服役超15年离心泵机组更新；②全网28处存在严重锈蚀的DN600以上铸铁管段（总长12.6公里）更换为球墨铸铁管或PE管；③17座服役超20年的加压泵站高压开关柜整体更换；④5个氯气投加间老旧真空加氯机升级为数字式精准投加系统。智能化监测覆盖：新增部署：①管网关键节点压力/流量/余氯在线监测仪120套，实现全市主干管压力波动5秒级预警；②20座重点泵站电机轴承温度与振动传感器全覆盖；③所有液氯储存间、臭氧发生间、配电室加装多参数气体（Cl₂、O₃、SF₆、H₂S）与温湿度复合监测终端；④二次供水泵房加装AI视频行为识别系统（识别未戴安全帽、违规吸烟、擅自离岗）。安全防护设施完善：按照《生产设备安全卫生设计总则》（GB5083）要求，完成：①所有旋转设备加装符合标准的联锁防护罩；②高空作业平台、楼梯、走道临边加装1.2米高防护栏杆及踢脚板；③有限空间作业点配置固定式气体检测报警仪与强制通风装置；④危化品仓库增设防泄漏围堰与应急喷淋洗眼装置。3.3.2工艺与水质安全强化消毒工艺风险管控：全面推行“双消毒剂协同保障”模式，在保留液氯主消毒基础上，于3座主力水厂增设次氯酸钠应急投加系统；所有水厂氯库实行“双人双锁+电子门禁+视频存储≥90天”管理；每季度开展氯气泄漏应急拉练，确保吸收塔、喷淋系统100%可用。水质全过程监控：源头：与环保、水利部门建立水质信息共享机制，对取水口上游10公里范围内污染源实施月度巡查；过程：严格执行《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2022），出厂水9项常规指标每2小时检测1次，42项扩展指标每月全分析；末梢：扩大管网末梢水监测点至320个，覆盖全部行政区及老旧小区、学校、医院等敏感区域；应急：水质检测中心配备便携式重金属、有机污染物快速筛查设备，确保突发污染事件2小时内出具初筛报告。管网安全韧性提升：推进DMA（独立计量区域）精细化管理，年内新增15个DMA分区，实现全市85%以上供水区域漏损精准定位；对穿越地质断裂带、填海区、地铁保护区的23处重点管段，委托第三方开展结构健康监测（SHM），每季度出具评估报告。3.4健全应急管理体系3.4.1预案体系优化与演练实效化预案动态修订：2026年2月底前，依据《生产安全事故应急条例》及近年演练暴露问题，完成《综合应急预案》及12项专项预案（含《氯气泄漏事故专项应急预案》《供水管网爆管事故专项应急预案》《水质突发污染事件专项应急预案》《信息系统网络安全事件专项应急预案》《极端天气供水保障专项应急预案》等）修订，突出情景构建、力量编成、资源调度、信息报送“四个精准”。实战化应急演练：公司级综合演练：6月开展“多灾种叠加”实战演练（模拟台风登陆叠加氯库泄漏+主干管爆裂），检验跨部门协同、外部联动（消防、卫健、环保、交通）、媒体应对能力；专业级专项演练：每季度组织1次，如3月“有限空间救援”、7月“高压触电急救”、10月“水质污染溯源”；现场处置卡演练：所有一线班组每月开展1次针对本岗位高风险作业的“一分钟响应”桌面推演或功能演练（如滤池反冲异常处置、泵站跳闸重启流程）。演练评估与改进：每次演练后72小时内形成《演练评估报告》，明确3项以上改进项，纳入下月安全例会督办，整改完成率纳入部门绩效考核。3.4.2应急资源保障能力建设队伍专业化：整合现有抢修力量，组建“1+5+N”应急响应梯队：1支30人常备综合应急突击队（含潜水、焊接、电气、水质、通信专业）；5支区域化专业抢修分队（每队12人，辐射半径≤30公里）；N支社区级微型应急响应单元（每个街道1支，6人，配备基础抢修工具与水质快检包）。所有队员持证率100%，年度实操训练≥80学时。物资智能化储备：升级应急物资储备库，实现：①关键物资（DN100—DN800抢修管件、应急发电机、移动式水质净化车、正压呼吸器）库存量动态预警（低于安全库存自动触发补货）；②物资出入库扫码管理，全程可追溯；③在5个中心库配置无人机巡检系统，支持灾情空中勘察与物资空投。联动机制深化：与市应急管理局、消防救援支队、生态环境局、卫健委、供电公司、三大通信运营商签订《供水安全应急联动协议》，明确信息互通、资源共享、力量支援的具体流程与时限（如电力中断2小时内提供应急电源车）。3.5夯实安全基础管理3.5.1全员安全素养提升工程分层分类精准培训：领导层：每季度1次“安全领导力”专题研修，内容涵盖新《安全生产法》解读、风险研判方法、事故调查根因分析（RCA）、安全文化培育；管理层：每月1次“专业安全实务”培训，覆盖设备本质安全设计、电气防爆原理、危化品管理法规、承包商安全监管要点；操作层：推行“岗位安全能力认证”，开发《滤池工安全操作微课》《管网巡检VR实训系统》《有限空间作业AR指导手册》等数字化课程，年度线上学习≥40学时，线下实操考核合格率100%；特种作业人员：100%参加属地应急管理部门组织的复训与考核，确保证件在有效期内。安全文化浸润行动：开展“安全生产月”“职业病防治法宣传周”“安全家书”“家属开放日”等主题活动；在办公区、厂区、泵站设立“安全文化长廊”，展示事故案例警示、优秀安全行为、合理化建议成果；推行“安全积分制”，员工报告隐患、提出改进建议、参与应急演练均可获积分，兑换培训资源或实物奖励。3.5.2承包商与相关方安全管理准入严控：所有外包单位须通过公司《承包商安全资质审查表》审核，重点核查：近3年无亡人事故记录、安全生产许可证有效、项目经理及安全员持证、特种作业人员备案、工伤保险缴纳凭证。过程强管：签订《安全生产管理协议》，明确双方权责，将甲方安全管理制度作为合同附件；实施“双准入”机制：承包商人员须经公司安全培训考试合格+项目负责人现场安全交底确认后方可入场；执行“五个必须”：必须编制专项施工方案并审批、必须开展作业前JSA分析、必须落实能量隔离与上锁挂牌（LOTO）、必须配备专职安全监护人、必须全程视频记录；安全监察部对高风险外包作业（如大型吊装、深基坑开挖、带水带压接管）实行100%旁站监督。绩效联动：将承包商安全表现（隐患数量、违章次数、整改时效）纳入合同履约评价，与工程款支付、续标资格直接挂钩；年度排名后10%单位列入“黑名单”。3.5.3安全信息化与数据治理“智慧安监”平台深化应用：整合SCADA、GIS、水质监测、视频监控、设备管理（EAM）、隐患管理等系统数据，构建供水安全风险“一张图”；运用AI算法对设备振动、电流、压力等时序数据进行异常模式识别，提前72小时推送潜在故障预警；开发移动端APP，支持一线人员实时上报隐患、查询风险信息、调阅应急预案、接收安全提醒。数据质量管控：建立《安全生产数据管理规范》，明确各类数据采集标准、更新频率、校验规则与责任主体；每季度开展数据质量审计，确保风险数据库、隐患台账、培训记录、应急预案等核心数据准确率≥99.9%。四、保障措施4.1组织保障强化领导机制：公司安全生产委员会为最高决策机构，由董事长任主任，总经理任常务副主任，每月召开例会；下设办公室（设在安全监察部），负责计划分解、进度跟踪、协调督办。压实层级责任：严格执行《安全生产责任制》，签订年度《安全生产目标责任书》，将指标逐级分解至部门、车间、班组、岗位；推行“网格化”管理，全公司划分为86个安全责任网格，每个网格明确1名网格长（科级干部）和2名网格员（技术骨干），实行“定格、定人、定责、定标”。优化专业支撑：充实安全监察部力量，增配2名注册安全工程师、1名网络安全工程师；各生产单位配备不少于1名专职安全管理员（持注安证），享受与同级技术主管同等薪酬待遇。4.2资源保障资金保障：2026年度安全生产投入预算总额为9200万元，占全年营业收入比例不低于1.8%，专户管理、专款专用，优先保障：①本质安全改造（3800万元）；②智能监测系统建设（2100万元）；③应急物资更新与演练（1200万元）；④安全培训与文化建设（800万元）；⑤风险评估与第三方技术服务（1300万元）。财务部每季度向安委会报告执行情况。技术保障：与XX大学环境与安全学院、中国水协安全专委会建立战略合作，聘请5名行业权威专家组成“安全生产顾问团”，每半年开展一次“把脉问诊”式安全诊断；推广应用《供水企业安全风险智能评估软件V3.0》《管网风险态势感知平台》等成熟技术成果。人才保障：实施“安全专业人才引进计划”，面向高校招聘安全工程、自动化、网络安全专业硕士及以上学历人才5名；建立内部“安全讲师库”，选拔20名业务精湛、表达能力强的一线骨干，承担常态化培训授课任务。4.3制度保障完善制度体系：2026年完成《供水企业安全生产管理办法》《危险作业安全许可实施细则》《外包单位安全监督管理规定》《网络安全事件应急处置规程》等4项核心制度修订，废止与上位法不符的2项旧规，新增《AI视频监控系统安全使用规范》《无人机应急巡检管理规定》2项新规，确保制度覆盖全领域、全链条。强化制度执行：将制度执行情况纳入各部门年度绩效考核，权重不低于15%；安全监察部每季度开展制度执行“穿透式”检查，重点核查记录真实性、流程合规性、责任追溯性；对屡查屡犯、弄虚作假行为，一律按《员工奖惩管理办法》从严处理。五、监督考核与持续改进5.1全过程监督检查内部监督：安全监察部履行日常监督职责，采用“四不两直”方式，每月抽查不少于15个生产现场，覆盖所有风险等级；公司纪委将安全生产责任落实情况纳入政治监督重点，对失职失责、形式主义问题严肃问责；工会组织职工代表开展“安全隐患随手拍”活动，设立专项奖励基金。外部监督：主动接受市水务局、应急管理局、市场监管局等部门的执法检查与指导；按要求向社会公开年度安全生产状况报告；邀请人大代表、政协委员、市民代表参与安全生产开放日活动。5.2多维度考核评价考核对象：公司领导班子成员、各部门负责人、各生产单位主要负责人、专职安全管理人员。考核方式：实行“月度通报、季度考评、年度总评”：月度：通报隐患整改率、违章查处数、培训完成率等核心指标；季度：依据《2026年度安全生产绩效考核细则》，对各部门进行量化评分（满分100分），结果与部门绩效工资挂钩；年度：结合目标完成情况、事故事件、内外部审核结果、创新举措等，评定“安全生产先进单位”“安全卫士”等荣誉，对考核低于85分的单位负责人进行约谈。结果运用：考核结果作为干部选拔任用、评优评先、职称晋升的重要依据；连续两年考核不合格的，予以调整岗位。5.3动态评估与持续改进计划执行评估：2026年7月、12月分别开展中期评估与年度总结，对照本计划逐项核查完成情况、存在问题、原因分析，形成《计划执行评估报告》。PDCA循环落地：对评估中发现的问题，制定《改进措施清单》，明确责任主体、完成时限、验证方式；所有改进项纳入下一年度计划，确保闭环管理。知识管理沉淀：建立“安全生产知识库”，系统归集事故案例、最佳实践、技术方案、培训课件、法规汇编等，实现知识共享与经验传承；每年发布《供水安全技术白皮书》，输出企业实践成果。六、附件附件1：2026年安全生产重点工作任务分解表序号重点工作主要内容责任部门配合部门时间节点成果形式1风险辨识评估更新完成全系统新一轮风险辨识，更新风险数据库与四色图安全监察部各生产单位、设备管理部2026年3月31日前风险辨识报告、电子风险库、四色分布图2重大隐患挂牌督办对12项重大风险对应隐患实施公司级挂牌，完成整改验收安全监察部、设备管理部管网运维部、水质检测中心2026年12月31日前重大隐患整改销号台账、专家验收意见3本质安全改造完成12台老旧泵组、12.6公里铸铁管、17座泵站开关柜更新设备管理部、管网运维部财务部、工程管理部2026年11月30日前项目竣工报告、设备台账、验收证书4智能监测系统建设新增120套管网监测仪、20座泵站振动传感器、危化品间复合监测终端自动化部、安全监察部信息中心、各分厂2026年10月31日前系统上线报告、监测数据接入证明5应急演练完成1次公司级综合演练、4次专业级专项演练、12次现场处置卡演练应急管理中心各生产单位、安全监察部2026年12月31日前演练方案、记录、评估报告、改进清单6安全培训全覆盖全员完成年度安全培训，特种作业人员100%持证人力资源部、安全监察部各部门2026年12月31日前培训档案、考核成绩单、证书扫描件7安全生产标准化复评通过国家一级安全生产标准化年度复评安全监察部全体受审单位2026年9月30日前复评