铁路运输列车脱轨处置规范及流程

铁路运输列车脱轨处置规范及流程一、总则1.1编制目的为科学、高效、有序地处置铁路运输列车脱轨事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障铁路运输安全畅通，维护社会稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《铁路交通事故应急救援规则》以及国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司相关技术规章、管理办法制定。1.3适用范围本规范及流程适用于国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线发生的列车脱轨事故（含铁路机车车辆在运行、停留、调车作业中发生的脱轨）的应急处置工作。涉及高速铁路、客运专线的脱轨处置，除遵循本规范外，还应执行相关专项规定。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，科学施救，严防次生、衍生事故发生。1.4.2统一指挥，分级负责在事故现场成立统一的应急指挥机构，实行属地管理、分级响应、条块结合、以块为主的应急指挥体系。1.4.3快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，确保信息畅通、响应迅速。强化路地协同、部门联动、资源共享，形成处置合力。1.4.4科学处置，依法规范依靠科技和专业力量，采用先进技术装备和方法进行处置。严格遵守法律法规和规章制度，规范处置行为。1.4.5恢复优先，兼顾效率在确保安全的前提下，优先抢通线路，尽快恢复运输秩序，最大限度减少对运输的影响。二、组织指挥体系与职责2.1应急指挥机构铁路列车脱轨事故发生后，应根据事故等级和影响范围，立即成立相应的现场应急处置指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部是事故现场应急处置的最高决策和指挥机构。2.1.1现场指挥部构成现场指挥部通常由以下方面人员组成：总指挥：由事故发生地铁路局集团公司（或站段）主要负责人或指定的负责人担任。副总指挥：由铁路局集团公司分管安全、运输、工务、电务、机务、车辆、公安等业务的负责人，以及地方政府相关部门负责人担任。成员单位：包括铁路运输、工务、电务、机务、车辆、供电、客运、货运、公安、安监、宣传、物资、后勤等部门，以及地方政府应急管理、公安、消防、卫健、生态环境、交通、气象等部门。2.1.2现场指挥部下设工作组现场指挥部下设若干工作组，分工负责具体处置工作：综合协调组：负责信息汇总、指令传达、会议组织、综合文稿、协调内外联络。抢险救援组：负责现场勘察、制定抢险方案、组织人员、机械、材料进行起复、救援、线路抢修。技术保障组：负责提供技术方案、设备支持、数据分析和决策建议。医疗救护组：负责组织现场医疗急救、伤员转运、院内救治和卫生防疫。治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、秩序维护、证据保护、案件侦办。后勤保障组：负责救援人员食宿、物资供应、油料保障、通信电力支持。宣传报道组：负责信息发布、媒体接待、舆情监控和舆论引导。善后处置组：负责伤亡人员家属接待、抚恤、理赔，以及相关善后事宜。2.2主要部门职责2.2.1铁路运输部门负责启动应急预案，下达调度命令，调整运行计划，封锁区间，组织事故列车前后列车疏散、旅客转运，提供事故列车编组、货物品名等信息。2.2.2铁路工务部门负责线路设施损坏情况勘察，制定线路抢修方案，组织抢修队伍、机械和路料，进行线路复旧。2.2.3铁路机务、车辆部门负责事故机车、车辆的勘察，制定起复方案，组织专业起复队伍和装备（如救援列车、起重机等），实施机车车辆起复作业。2.2.4铁路电务、供电部门负责通信、信号、电力设施损坏情况检查和抢修，保障应急通信畅通和现场照明、动力用电。2.2.5铁路公安部门负责现场及周边治安秩序维护、交通疏导、现场保护、证据固定、调查取证，参与人员搜救，防范打击违法犯罪活动。2.2.6地方政府相关部门应急管理部门：协调地方专业救援力量，调配应急物资。公安部门：协助维护现场及周边治安、交通秩序。消防部门：负责火灾扑救、破拆、危险品处置、人员搜救。卫健部门：组织医疗资源，开展伤员救治和转运。生态环境部门：监测评估事故对环境的影响，指导污染物处置。交通运输部门：协调公路运输力量，协助人员转运和物资运输。三、应急响应3.1信息报告3.1.1第一发现人报告列车司机、列车乘务员、工务巡道人员或其他第一发现人应立即采取紧急措施（如紧急制动、停车防护），并利用一切可用通信手段，向就近车站、列车调度员报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点（线名、行别、里程）、车次、概况（脱轨辆数、人员伤亡、货物状况、有无火灾爆炸等）、现场情况、已采取的措施和请求支援事项。3.1.2车站报告车站值班员接到报告后，必须立即报告列车调度员和本单位负责人，并通知公安派出所。同时，按规定进行行车闭塞、区间封锁等操作。3.1.3路局报告铁路局集团公司调度所接到报告后，应立即报告值班领导、安全监察室及相关部门负责人，并按规定向上级主管部门（国铁集团调度中心、安全监督管理局）和地方政府报告。报告应迅速、准确，初报后根据处置进展及时续报。3.2响应分级根据列车脱轨事故的严重程度、可控性和影响范围，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。具体分级标准参照《铁路交通事故应急救援规则》及相关规定执行。3.2.1Ⅰ级响应发生特别重大铁路交通事故，由国务院或国家铁路交通事故应急领导小组启动。国铁集团、相关铁路局集团公司、地方政府在上级统一领导下开展处置。3.2.2Ⅱ级响应发生重大铁路交通事故，由国铁集团或省级人民政府启动。相关铁路局集团公司负责现场具体指挥。3.2.3Ⅲ级响应发生较大铁路交通事故，由铁路局集团公司启动并负责指挥处置。3.2.4Ⅳ级响应发生一般铁路交通事故，由车务站段或铁路局集团公司业务部门启动并负责处置。3.3响应行动3.3.1先期处置列车乘务人员：立即组织旅客疏散至安全地带，开展自救互救，设置防护。机车司机：按规定采取紧急措施，报告情况，在确保安全前提下参与救援。就近车站：立即扣停相关列车，封锁区间，派出人员赶赴现场了解情况并初步救援。铁路公安：先期到达现场，维护秩序，保护现场。3.3.2应急启动根据事故等级，相应层级的应急指挥机构立即启动应急预案，成立现场指挥部，各成员单位按职责赶赴现场。3.3.3现场管控治安保卫组迅速划定核心警戒区、外围控制区和交通管制区，设置警戒线，疏散无关人员，控制现场入口，保障救援通道畅通。3.3.4生命救援医疗救护组与抢险救援组紧密配合，以最快速度搜救被困人员，对伤员进行检伤分类、现场急救，并迅速转运至定点医院。3.3.5险情控制对存在火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏等风险的，由消防、专业危化品处置队伍主导，在技术保障组指导下，采取冷却、灭火、堵漏、倒罐、转移等措施控制险情。四、现场处置流程4.1现场勘察与评估抢险救援组、技术保障组到达现场后，应立即开展联合勘察：查明脱轨车辆数量、位置、状态（颠覆、倾斜、叠压等）。评估机车车辆、线路、桥梁、隧道、接触网、信号等设备损坏程度。查明是否有危险货物及其种类、数量、泄漏情况。调查人员伤亡及被困情况。评估周边环境（地形、道路、管线、建筑物）对救援的影响。根据勘察结果，迅速制定详细的抢险救援、起复和线路抢修技术方案。4.2起复作业起复作业是处置的核心环节，必须由专业队伍使用专用设备进行。4.2.1作业准备清理作业场地，铺设走行轨或硬化地面。检查并调试起复设备（救援列车、液压起复设备、索具等）。对脱轨车辆进行加固，防止二次倾覆。切断相关车辆的动力源（断电、关闭阀门等）。4.2.2作业方法选择根据车辆脱轨状况、场地条件、设备能力，选择安全、快捷的起复方法：吊复法：使用轨道起重机或汽车起重机将车辆吊起复位。适用于大多数情况，特别是颠覆、叠压车辆。拉复法：利用救援机车或绞车，通过滑车组将车辆拉上轨道。适用于车辆未颠覆、脱轨距离较近的情况。顶复法：使用液压顶升设备将车辆顶起，然后横向移动复位。适用于空间受限或场地条件不允许吊复的情况。组合法：综合运用以上两种或多种方法。4.2.3作业实施统一指挥，专人负责发出起吊、移动、落轨等指令。密切观察车辆和设备状态，确保平稳受力。车辆复位后，立即安装止轮器，进行初步连接。4.3线路抢修线路抢修与起复作业应统筹安排，尽可能平行作业，以缩短抢通时间。4.3.1抢修准备调集足够的抢修队伍、路料（钢轨、轨枕、道砟）、机械（挖掘机、捣固机、轨道车等）。确定临时便线或临时通车方案（如需）。4.3.2抢修作业清除线路上的障碍物和损坏的机车车辆部件。修复或更换损坏的钢轨、轨枕、道岔。补充和整修道床，进行起道、拨道、捣固作业。修复受损的桥梁、隧道、护坡等构筑物。工务部门检查确认线路几何尺寸达到放行列车条件。4.4设备恢复电务部门：修复损坏的信号、通信设备，进行联锁试验，确保设备功能正常。供电部门：修复接触网、电力线路，送电试验。车辆部门：对事故车辆进行技术检查，确认能否附挂回送或就地检修。4.5清理与恢复运输清理现场残余物，移出全部事故车辆。工务、电务、供电等部门进行最终复旧，使线路设备恢复到规定标准。现场指挥部组织验收，确认具备安全行车条件后，解除区间封锁。运输部门逐步恢复列车运行图。五、特殊情况处置5.1危险货物运输车辆脱轨5.1.1立即研判迅速查明危险货物品名、联合国编号、危险性、数量、包装状况、泄漏情况。立即调集危化品专家和专业处置队伍。5.1.2严格防护根据危险货物性质，扩大警戒范围，疏散下风向人员。处置人员必须佩戴相应的防护装备。5.1.3专业处置泄漏处置：采取堵漏、吸附、围堰、倒罐等措施。火灾处置：针对不同性质的危化品，使用正确的灭火剂和方法。车辆起复：必须在险情得到完全控制、经专家评估安全后方可进行，起复方案需专门制定，并做好应急准备。5.2旅客列车脱轨5.2.1旅客疏散与救护乘务员立即组织旅客有序疏散至远离线路的安全区域，避免二次伤害。优先抢救重伤员，做好旅客安抚和心理疏导。迅速联系安排接驳交通工具，转运滞留旅客。5.2.2信息沟通及时向旅客通报事故概况、救援进展和转运安排，保持信息公开透明。5.3桥梁、隧道内脱轨5.3.1评估结构安全立即组织桥梁、隧道专家对结构稳定性进行评估，防止发生坍塌。5.3.2救援难度增加空间受限，大型机械可能难以进入。需采用小型化、模块化的救援设备，或考虑从隧道两端同时作业。5.3.3通风与照明确保隧道内通风良好，照明充足，监测有害气体浓度。5.4恶劣天气下处置在雨雪、大风、雷电、高温、严寒等天气下，需调整作业方案，加强安全措施，如防滑、防雷、防暑降温、防冻保暖等，并评估天气对救援进度的影响。六、应急保障6.1队伍保障建立健全专兼结合的应急救援队伍体系。专业救援队伍：各铁路局集团公司配备的救援列车（队），是起复作业的核心力量。设备保障队伍：工务、电务、供电、车辆等部门的应急抢修队伍。协作救援队伍：与地方消防、武警、工程机械企业等签订协议，作为重要补充力量。定期开展联合演练和培训，提高协同作战能力。6.2物资装备保障根据可能发生的事故类型和规模，合理储备应急救援物资和装备。起复设备：轨道起重机、液压起复设备、救援机车、复轨器、索具等。抢修物资：钢轨、轨枕、道岔、道砟、抢修钢梁等。防护装备：防化服、空气呼吸器、灭火器、照明设备等。生活物资：食品、饮用水、帐篷、被褥等。建立物资数据库和调拨机制，确保紧急情况下快速调用。6.3通信与信息保障确保应急通信网络畅通。铁路有线、无线调度通信系统。海事卫星电话、移动应急通信车。现场指挥部局域网、视频会议系统。公众通信网络（作为备用）。建立信息共享平台，整合线路、车辆、货物、气象、地理信息等数据。6.4技术保障成立应急救援专家库，涵盖行车、机辆、工务、电务、危化品、医疗、消防等领域。为事故研判、方案制定、决策指挥提供技术支持。6.5交通运输保障与地方交通管理部门建立联动机制，保障救援队伍、物资装备、伤员转运的公路运输通道畅通，必要时开辟绿色通道。6.6医疗卫生保障与沿线定点医院建立联动机制，明确救治流程，保障救护车辆、药品、血液供应。做好现场防疫工作。七、后期处置7.1现场恢复事故处置完毕后，责任单位负责彻底清理现场，回收可用的设备和材料，修复因救援损坏的农田、道路、水利等设施，恢复环境。7.2事故调查严格按照《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》开展事故调查，查明原因，认定责任，提出整改措施和建议。现场应急指挥部应配合调查组工作，保护并提供相关证据。7.3总结评估应急响应结束后，参与处置的各级指挥机构应对应急处置工作进行总结评估，内容包括：事件概况、响应过程、处置措施、资源消耗、各方协调、经验教训、改进建议等，并形成书面报告。7.4善后处理地方政府和铁路单位共同做好伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤、赔偿等善后工作，维护社会稳定。对应急处置中征用的物资和劳务给予补偿。八、培训与演练8.1培训定期对应急救援管理人员、专业救援队伍、机车司机、列车乘务员、行车相关人员等进行应急知识和技能培训，使其熟悉预案、掌握职责、提高处置能力。8.2演练各铁路局集团公