2026年健康素养提升计划

2026年健康素养提升计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实国家关于实施健康中国战略的重大决策部署，响应《“健康中国2030”规划纲要》与《健康中国行动（2019—2030年）》的核心要求，系统性、针对性地提升全民健康素养水平，特制定本计划。本计划旨在通过科学规划、系统实施、多方联动，引导人民群众树立正确健康观念，掌握基本健康知识与技能，养成健康生活方式，有效应对健康风险，降低疾病负担，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的健康基础。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件及行业标准制定：《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》及其配套文件国家卫生健康委员会等相关部门发布的关于健康教育与健康促进工作的指导意见国内外健康素养研究与实践的最新成果与评价标准1.3适用范围与对象本计划适用于全国范围内的健康素养提升工作，重点实施周期为2024年至2026年。核心对象涵盖全体城乡居民，并针对以下重点人群进行精准干预：儿童青少年孕产妇老年人职业人群慢性病患者及高危人群流动人口1.4工作原则政府主导，社会参与：强化政府在规划、投入、监管方面的主体责任，鼓励和支持企事业单位、社会组织、社区、家庭和个人积极参与，构建共建共享的健康促进格局。科学循证，精准施策：基于健康素养监测数据和科学研究证据，识别不同地区、不同人群的健康素养短板与需求，制定差异化、精准化的干预策略。预防为主，关口前移：将健康促进的关口前移至疾病发生之前，聚焦健康生活方式养成、心理健康促进、慢性病防控等关键领域，提升个体自我健康管理能力。文化融入，创新传播：将健康知识融入地方文化、行业文化、校园文化和社区文化，创新运用数字化、智能化传播手段，提升健康信息的可及性、可读性和可信度。系统整合，持续改进：整合医疗卫生、教育、体育、宣传、环境等多部门资源，形成工作合力。建立动态监测与评估机制，根据实施效果不断优化调整计划内容。1.5核心目标到2026年底，力争实现以下量化与质性目标：全国居民健康素养水平在2022年基础上提升5个百分点。重点人群（如学生、老年人）健康素养水平提升幅度高于全国平均水平。建立覆盖省、市、县三级的健康素养监测网络与数据平台。打造一批具有示范效应的健康促进学校、企业、社区和家庭。形成一批可复制、可推广的健康素养提升创新模式与典型案例。二、重点任务与实施内容2.1建立健全健康素养监测评价体系2.1.1完善监测网络依托现有疾控体系和基层医疗卫生机构，构建覆盖城乡、代表性强、运转高效的健康素养监测网络。省级至少设立一个监测中心，地市级和县级明确监测工作负责单位与人员。2.1.2统一监测工具与标准采用国家统一的居民健康素养调查问卷，并根据本地实际和重点人群特点进行适当补充。规范监测的抽样方法、调查流程、质量控制与数据分析标准，确保数据可比性、科学性和准确性。2.1.3开展动态监测与评估每两年组织开展一次全国性居民健康素养监测。鼓励有条件的地区开展年度监测或专题监测。及时分析监测数据，发布健康素养监测报告，动态评估本计划实施成效，识别薄弱环节与优先领域。2.1.4建设数据管理平台推动建设国家与省级联动的健康素养数据信息管理平台，实现监测数据的实时采集、智能分析、可视化展示与共享应用，为决策提供数据支撑。2.2深化健康知识普及行动2.2.1打造权威健康科普信息源建设专家库与资源库：组建涵盖临床医学、预防医学、营养学、心理学、运动科学等多学科的健康科普专家库。系统开发、遴选和推广科学准确、通俗易懂的健康科普材料，形成国家级、省级健康科普资源库。规范信息发布：建立健康科普信息生成与传播的审核机制，明确发布主体责任，打击虚假健康信息。鼓励医疗卫生机构、医务人员主动开展健康科普。2.2.2创新健康科普传播模式全媒体融合传播：统筹利用电视、广播、报刊等传统媒体和网站、微博、微信、短视频平台、移动客户端等新媒体，开设健康科普专栏、频道，制作公益广告、短视频、长图、动漫、互动游戏等多样化产品。精准推送：利用大数据分析不同人群的信息获取偏好与健康需求，实现健康科普信息的个性化、精准化推送。线下场景渗透：在医疗机构候诊区、公共交通站点、公共文体场所、商场超市、政务服务大厅等公共场所，广泛设置健康科普宣传栏、电子屏，发放宣传资料。2.3实施重点人群健康素养提升工程2.3.1儿童青少年健康促进行动深化学校健康教育：将健康教育纳入国民教育体系，保证中小学每学期健康教育课时。开发适合不同学龄段的健康教育课程与读本，内容涵盖合理膳食、科学运动、用眼卫生、传染病预防、心理健康、性健康与自我保护等。创建健康促进学校：修订完善健康促进学校标准，推动学校改善卫生环境，加强食品安全管理，提供心理辅导服务，开展健康主题活动，营造健康支持性环境。家校社协同：通过家长学校、家长会、社区活动等渠道，向家长传播健康养育知识，共同促进儿童青少年健康行为养成。2.3.2老年健康素养提升行动开展老年健康宣传教育：结合老年人生理心理特点，围绕慢性病管理、合理用药、康复护理、营养改善、跌倒预防、心理健康、智能技术应用等主题，开展形式多样的社区讲座、小组活动、同伴教育。推进医养结合中的健康教育：将健康素养提升融入医养结合服务，基层医疗卫生机构与养老机构协作，为老年人提供连续的健康教育和健康管理服务。建设老年友好环境：推动社区进行适老化改造，设置健康步道、健身器材，方便老年人安全地进行身体活动与社会交往。2.3.3职业人群健康保护行动落实用人单位主体责任：推动企事业单位建立健全职业健康管理制度，为员工提供必要的职业卫生防护知识与技能培训，定期开展职业健康检查。推广工间健身与健康管理：倡导用人单位创造条件开展工间操、健身活动，设立健康小屋或自助检测点，提供心理健康支持（EAP）。针对特定行业精准干预：对长时间伏案、高强度作业、轮班作业等特定职业人群，开展脊柱健康、肌肉骨骼疾病预防、压力管理等专题健康指导。2.3.4慢性病患者及高危人群管理行动强化患者健康教育：将健康教育作为慢性病规范化管理的重要组成部分，通过门诊、随访、患者俱乐部等形式，提高患者对疾病的认知、自我监测、规范治疗和并发症预防的能力。开展高危人群筛查与干预：针对高血压、糖尿病、癌症等疾病的高危人群，普及风险因素知识，推广早期筛查，指导其采取健康生活方式，降低发病风险。2.4建设健康支持性环境2.4.1推进健康细胞工程建设健康社区/村镇：整合资源，完善社区健身设施、健康教育活动室、健康宣传阵地建设。组建社区健康志愿者队伍，开展邻里互助健康活动。健康家庭：制定健康家庭标准，开展“健康家庭”评选活动，倡导家庭养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。健康单位：鼓励机关、企事业单位制定健康政策，创建无烟环境，提供健康餐饮选择，组织健康活动，关注员工身心健康。2.4.2优化健康公共政策推动健康融入所有政策：在制定城市规划、环境保护、食品安全、社会保障、教育体育等公共政策时，充分考虑对健康的影响，评估并规避健康风险。倡导控烟限酒：全面落实公共场所控烟法规，加强烟草危害宣传。倡导理性饮酒文化，减少有害饮酒。促进身体活动：完善城乡公共体育设施，开放学校、机关、企事业单位体育场馆，打造“15分钟健身圈”。举办多层次、多样化的全民健身赛事活动。2.4.3营造健康文化氛围结合传统节日与地方文化：利用春节、重阳节等传统节日和地方特色文化活动，融入健康主题，传播健康理念。选树健康榜样：宣传医务人员、体育健儿、健康达人、优秀志愿者等在健康促进方面的先进事迹，发挥示范引领作用。开展健康主题日宣传：在世界卫生日、全国高血压日、联合国糖尿病日等健康主题日期间，集中开展大型宣传教育活动，提升社会关注度。三、保障措施3.1组织保障加强组织领导：在各级党委和政府领导下，建立健全健康素养提升工作协调机制，明确卫生健康部门牵头责任，教育、体育、宣传、广电、工会、共青团、妇联等部门和组织的职责分工，定期召开联席会议，研究解决重大问题。健全工作网络：强化各级健康教育专业机构的能力建设，配齐配强专业人员。夯实基层医疗卫生机构的健康教育“网底”作用。发展壮大健康促进与教育的社会工作队伍和志愿者队伍。3.2经费保障加大财政投入：各级政府要将健康素养提升工作经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并随经济社会发展逐步增加。经费重点用于监测评估、科普资源开发、人员培训、活动开展和阵地建设。拓宽筹资渠道：鼓励和引导社会资本、公益基金、商业保险等以多种形式投入健康素养提升领域。探索建立政府购买服务的机制。3.3人才与技术保障加强专业人才培养：在高等院校相关专业中加强健康教育与健康促进课程建设。对现有健康教育专业人员、基层医务人员、教师、社会工作者等开展系统化、规范化的继续教育和技能培训，提升其健康传播与行为干预能力。推动科技创新应用：鼓励运用人工智能、虚拟现实、可穿戴设备等新技术，开发互动式、体验式的健康素养提升工具与产品。支持“互联网+健康教育”服务模式创新。3.4制度保障完善法规标准：推动完善健康促进与健康教育相关的地方性法规或政府规章。健全健康促进场所、健康科普信息等方面的技术标准与管理规范。建立激励机制：将健康素养水平纳入地方政府健康相关考核指标。对在健康素养提升工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。鼓励医疗卫生机构将医务人员开展健康科普纳入绩效考核。四、监测评估与督导4.1监测评估框架建立过程评估、效果评估和影响评估相结合的综合性评估框架。过程评估：重点评估各项任务的组织管理、资源投入、活动开展、覆盖范围等情况。效果评估：主要通过健康素养监测，评估目标人群健康知识、信念、行为及技能水平的变化。影响评估：长期跟踪评估健康素养提升对人群健康状况（如慢性病发病率、过早死亡率等）的潜在影响。4.2评估实施主体与方法自我评估：各实施单位按年度对本单位承担的任务进行自查自评，提交进展报告。第三方评估：委托高等院校、科研机构或专业评估组织，对计划实施情况进行独立、客观的第三方评估。督导检查：上级部门定期或不定期对下级地区、单位的工作进行现场督导和技术指导，发现问题及时督促整改。4.3评估结