2026年传染病监测预警计划

2026年传染病监测预警计划一、总则1.1编制目的为有效应对新发突发传染病和已知传染病再发风险，提升我国传染病监测预警体系的灵敏性、准确性和时效性，实现关口前移，保障人民群众生命健康安全和社会经济稳定运行，依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，以及国家卫生健康事业发展规划，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《“健康中国2030”规划纲要》国家卫生健康委员会关于疾病预防控制体系改革发展的相关文件国际卫生条例（2005）1.3适用范围本计划适用于全国各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、海关、农业农村、林业草原、教育、交通运输、市场监管等相关部门和单位，在2026年度开展的传染病监测预警相关工作。1.4工作原则预防为主，关口前移：强化风险意识，将监测预警的触角延伸至疾病发生发展的最前端，实现早期发现、早期预警。依法科学，精准高效：遵循法律法规，运用现代科技手段和大数据技术，提升监测数据的分析质量和预警信息的精准度。系统联动，协同共享：加强部门间、区域间、机构间的信息互通、资源共享和行动协同，构建统一高效的监测预警网络。平急结合，常备不懈：完善日常监测与应急预警的转换机制，确保监测体系在常态下稳定运行，在应急状态下快速响应。公开透明，引导预期：依法依规、适时适度发布预警信息，做好风险沟通，科学引导社会公众预期和应对行为。二、工作目标与指标2.1总体目标到2026年底，初步建成覆盖全面、反应灵敏、运转高效、协同有力的现代化传染病监测预警体系，重大传染病疫情发现、预警和响应处置能力显著提升，为维护公共卫生安全提供有力支撑。2.2具体指标监测敏感性：法定传染病报告率维持在95%以上；重点传染病症候群监测哨点医院覆盖所有地市级行政区，报告及时率达到98%。预警时效性：对已知传染病暴发疫情，从发现到发出初步预警的平均时间缩短至24小时以内；对新发突发传染病异常信号，初步研判时间不超过48小时。数据整合度：完成省级传染病多源数据监测预警平台的全覆盖建设，实现卫生健康、海关、农业农村等核心部门监测数据的实时或准实时交换共享。风险评估能力：国家和省级疾控中心具备常态化开展定量传染病风险评估的能力，年度完成重点传染病专题风险评估报告不少于12份。预警发布规范性：建立并完善分级分类的预警信息发布标准、流程和渠道，预警信息发布的准确率和公众知晓率均达到90%以上。人才队伍建设：完成对全国地市级以上疾控机构监测预警核心岗位人员的全员轮训，培训考核通过率达到100%。三、监测体系完善3.1法定传染病报告监测强化信息化支撑：优化中国疾病预防控制信息系统，提升用户友好性和数据上报效率。推进医疗机构电子病历系统、实验室信息管理系统与传染病网络直报系统的自动对接和数据抓取，减少人工干预，提高报告质量和时效。加强数据质控：建立覆盖国家、省、市三级的传染病报告数据质量实时监控与反馈机制。对报告不及时、不准确的单位和个人进行定期通报和督导整改。拓展报告病种：根据国内外疫情形势和风险评估结果，动态调整需报告的传染病病种，适时将具有潜在公共卫生风险的新发传染病纳入法定报告管理。3.2症候群与病原学监测完善哨点布局：在现有流感、不明原因肺炎等监测网络基础上，拓展发热伴出疹、发热伴呼吸道症状、腹泻、脑炎脑膜炎等重点症候群监测哨点。哨点医院覆盖各级各类医疗机构，并向基层医疗卫生机构延伸。强化病原检测：提升哨点医院的病原学采样和快速检测能力。建立国家、区域、省三级病原微生物检测网络和菌毒种库，加强基因组测序等新技术的应用，开展病原体的分子分型、耐药监测和变异追踪。开展多病原监测：在重点地区、重点场所（如口岸、学校、养老机构）开展呼吸道、消化道等多病原的主动监测，掌握病原谱变化规律。3.3重点场所与人群监测口岸卫生检疫监测：海关部门负责完善口岸传染病监测体系，对入境人员实施体温监测、医学巡查和必要的检疫查验。对来自传染病流行地区的交通工具、货物、集装箱、行李、邮件等实施重点监测。动物疫病与媒介生物监测：农业农村、林业草原部门负责加强对禽流感、布鲁氏菌病、鼠疫等人畜共患病的动物间疫情监测。卫生健康部门会同相关部门开展蚊、蜱、鼠等媒介生物的密度、带毒率监测。学校及托幼机构监测：教育部门会同卫生健康部门建立学生晨午检、因病缺勤缺课追踪的网络直报制度，重点监测流感、手足口病、诺如病毒感染等易在学校暴发的传染病。特殊人群监测：加强对老年人、儿童、孕产妇、医务人员、免疫缺陷人群等重点人群的健康监测和传染病筛查。3.4环境与大数据监测环境样本监测：在大型城市、边境地区等重点区域，定期对污水、市场环境、冷链食品外包装等进行新冠病毒、禽流感病毒等病原体的监测，作为人群疫情监测的补充和预警。互联网舆情与症状监测：建立基于互联网搜索数据、社交媒体言论、网络问诊记录的传染病相关症状舆情监测系统，作为早期异常信号发现的辅助手段。多源数据融合分析：整合利用医疗机构诊疗数据、药品销售数据、医保结算数据、人口流动数据等，构建传染病预测预警模型，提升疫情趋势研判能力。四、预警响应机制4.1预警信息分析与研判建立分析研判专班：国家和省级疾控中心成立常态化的传染病监测预警分析研判专班，每日对多源监测数据进行汇总分析，识别异常信号。制定预警阈值与标准：针对不同传染病、不同监测来源，科学制定预警启动的流行病学阈值、实验室检测阈值和数据分析阈值。开展分级风险评估：对发现的异常信号或潜在疫情，立即启动快速风险评估。根据疫情发生的可能性、影响的严重性、防控的脆弱性等因素，将风险等级划分为高、中、低和可忽略四个级别。4.2预警信息分级与发布预警级别划分：对应风险评估等级，将预警信息分为一级（红色，对应高风险）、二级（橙色，对应中风险）、三级（黄色，对应低风险）和关注级（蓝色，对应需关注信号）。发布权限与流程：国家级预警：国家卫生健康委根据国家疾控中心的建议，负责向全国或相关省份发布一级、二级预警。省级预警：省级卫生健康行政部门根据省级疾控中心的建议，负责向本省所辖区域发布三级预警，并可根据授权发布国家级预警在本省的具体措施。关注级信息通报：疾控机构内部及向相关行政部门通报，用于启动加强监测和初步调查，暂不向社会公开。发布渠道与内容：预警信息通过政府官方网站、授权新闻媒体、政务新媒体、突发事件预警信息发布系统等权威渠道发布。内容应包括传染病名称、预警级别、涉及区域、风险特征、建议采取的措施、咨询电话等。4.3预警响应行动蓝色关注级响应：相关地区疾控机构加强监测和调查核实；卫生健康行政部门向同级政府和相关部门通报情况。三级（黄色）预警响应：在蓝色响应基础上，卫生健康行政部门组织专家进行研判；可能受影响的地区做好应急准备；视情向公众发布健康提示。二级（橙色）预警响应：在三级响应基础上，地方政府启动应急机制；卫生健康部门加强病例排查、流行病学调查和医疗救治准备；相关部门按职责采取防控措施；向社会发布预警信息。一级（红色）预警响应：在二级响应基础上，由国务院或国家层面统一指挥协调；采取最严格的防控措施；动员全社会资源应对；持续滚动发布权威信息。4.4预警调整与终止根据疫情发展态势和防控效果，由发布预警的单位组织专家进行动态评估。当风险等级发生变化时，及时调整预警级别。当事件危害得到有效控制，风险已降至可接受水平时，由原发布单位宣布终止预警。五、支撑保障体系5.1组织保障强化政府领导：坚持各级党委和政府对传染病防控工作的统一领导，将监测预警体系建设纳入政府绩效考核内容。明确部门职责：卫生健康部门：负责监测预警体系的规划建设、组织实施、技术指导和信息发布。疾控机构：承担监测工作的具体实施、数据分析、风险评估和预警建议。医疗机构：落实首诊负责制，负责病例的发现、报告、采样和救治。海关、农业农村、林业草原、教育、交通、市场监管等部门：依据职责做好本领域、本系统的相关监测和信息通报工作。建立联席会议制度：国家及各省建立由卫生健康部门牵头的传染病监测预警部门联席会议制度，定期会商，协调解决重大问题。5.2法规与标准保障推动修订完善《传染病防治法实施办法》等相关法规，明确监测预警中各相关方的权利、责任和义务。制定和完善传染病监测数据采集、交换、安全、质量等系列技术标准和管理规范。建立健全预警信息发布、响应和终止的行政规范性文件。5.3信息平台保障加快国家传染病智慧化多点触发预警平台的建设与升级，实现与省级平台、相关部门业务系统的互联互通。加强平台的数据安全防护，确保个人信息和公共卫生数据安全。利用人工智能、云计算等新技术，提升平台的数据分析、模型预测和可视化展示能力。5.4队伍与能力保障人才培养：在高等院校加强公共卫生、流行病学、生物信息学等专业人才培养。在疾控系统内建立监测预警首席专家制度。技能培训：制定监测预警人员培训大纲，开展线上线下相结合的常态化培训，重点提升数据分析和风险评估能力。演练实训：每年至少组织开展一次跨部门、跨区域的监测预警应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。5.5经费与物资保障各级财政将传染病监测预警体系建设与运行维护经费纳入年度预算，保障工作持续开展。建立监测预警应急物资储备目录和动态储备机制，确保现场调查、实验室检测、信息通讯等所需物资充足可用。鼓励社会资本参与监测预警相关技术研发和基础设施建设。六、监督与评估6.1监督检查上级卫生健康行政部门定期对下级单位落实本计划的情况进行督导检查，重点检查监测网络运行质量、预警响应时效和部门协作效能。各级疾控机构对辖区内医疗机构、哨点的监测报告工作进行业务指导和日常督导。探索引入第三方专业机构对监测预警体系的整体效能进行独立评估。6.2考核评估将监测预警工作的关键指标（见2.2）完成情况，纳入对相关地区和部门的年度卫生健康工作考核。建立基于案例的复盘评估机制，对每次重大疫情或预警事件的监测预警全过程进行回溯分析，总结经验教训，持续改进工作。定期（如每半年）编制全国传染病监测预