人防工程质量考核细则

人防工程质量考核细则一、总则第一条【制定目的】为全面加强人民防空工程建设质量管理，压实建设单位首要责任、勘察设计单位技术责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任及检测鉴定单位把关责任，构建科学、规范、可追溯、可问责的质量管控体系，依据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《人民防空工程质量监督管理规定》（国人防〔2010〕288号）、《人民防空工程设计规范》（GB50225-2019）、《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134-2019）、《人民防空工程防护设备质量检验与评定标准》（RFJ01-2019）等法律法规、部门规章及国家强制性标准，结合本地区人防工程建设实际，制定本细则。第二条【适用范围】本细则适用于本行政区域内所有新建、改建、扩建的单建式人防工程、附建式人防工程（含结建人防地下室）、兼顾人防要求的地下工程，以及人防工程平战转换、加固改造、大修维护等涉及工程质量的全过程考核活动。考核对象包括：人防工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、防护（化）设备生产安装企业、检测鉴定机构、施工图审查机构、人防工程质量监督机构及相关从业人员。第三条【考核原则】人防工程质量考核坚持以下基本原则：依法依规、客观公正：以国家法律、法规、规章、强制性标准及合同约定为唯一依据，不徇私情、不偏不倚；过程管控、结果导向：既注重关键工序、隐蔽工程、重要节点的过程监管，也强化竣工验收、专项检测、使用效能等最终质量结果评价；权责对等、分级负责：明确各参建方质量责任边界，实行“谁建设、谁负责，谁勘察、谁负责，谁设计、谁负责，谁施工、谁负责，谁监理、谁负责，谁检测、谁负责”的终身责任制；量化赋分、动态管理：建立可测量、可比较、可复核的量化指标体系，实行日常巡查、专项检查、季度通报、年度总评相结合的动态考核机制；闭环整改、刚性约束：对考核发现的问题实行台账管理、限期销号、复查验证；考核结果与市场准入、资质管理、信用评价、评优评先、政府购买服务等直接挂钩，形成有效震慑。第四条【术语定义】本细则所称：人防工程：为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室；防护单元：在人防工程中，为减少空袭破坏效应、便于组织防护而划分的独立使用空间，其防护设施和内部设备自成系统；抗爆单元：在防护单元内，为削弱爆炸冲击波杀伤效应而进一步划分的更小防护空间；临战封堵：指在战前或临战阶段，对平时作为出入口、连通口、通风口等使用的孔口，按设计要求采取预制构件、混凝土浇筑、钢板焊接等方式实施的快速、可靠、密闭的封堵措施；平战转换：指人防工程在平时使用功能与战时防护功能之间进行的结构、设备、设施等方面的转换工作；防护设备：包括钢筋混凝土防护门、钢结构防护门、防护密闭门、密闭门、防爆波活门、悬摆式防爆波活门、超压排气活门、密闭阀门、防电磁脉冲门、防核生化一体化防护门等具备防护、密闭、滤毒、超压排气等功能的专用设备；关键工序：指直接影响工程防护效能、结构安全、密闭性能、防化通风效果的施工环节，包括但不限于：防护结构混凝土浇筑、防护密闭门框墙钢筋绑扎与模板支设、防护设备预埋件安装、防护设备安装调试、密闭穿墙管套管制作与封堵、战时通风管道安装与密闭处理、防爆波电缆井施工、战时给排水系统安装、平战转换构件预制与存放等；质量行为：参建各方在工程建设过程中履行法定质量责任和合同义务所实施的管理、技术、操作等活动及其记录文件。第五条【考核主体与职责】市级人民防空主管部门：负责统筹指导本行政区域内人防工程质量考核工作，制定年度考核计划，组织抽查复核，审定并发布年度考核结果，对考核中发现的重大质量问题及违法违规行为实施行政处罚；人防工程质量监督机构（以下简称“质监机构”）：受主管部门委托，具体承担日常考核实施工作，包括受理项目报监、开展质量监督交底、组织日常巡查、专项检查、节点验收监督、竣工验收监督、质量投诉核查、考核评分、问题整改督办、考核档案归集等；区（县）级人防主管部门及质监机构：在市级统一部署下，负责辖区内人防工程项目的日常考核与初步评分，并及时上报重大问题；建设单位：作为工程质量首要责任单位，须建立健全质量管理制度，组织协调各参建方落实质量责任，确保考核所需资料真实、完整、及时归档，并对考核结果签字确认；其他参建单位：须主动接受考核，如实提供资料，配合现场核查，按期完成问题整改，并对本单位质量行为及成果负直接责任。二、考核内容与评分标准第六条【考核维度构成】人防工程质量考核实行百分制，总分100分，由以下五个维度构成，各维度权重及基础分值如下：考核维度权重基础分值主要考核要点一、质量行为考核25%25分各参建方履职尽责、制度建设、人员配备、技术交底、图纸会审、变更管理、档案管理等合规性与有效性二、实体质量考核40%40分结构工程、防护工程、建筑装修、给排水、暖通、电气、消防、智能化等各专业实体质量符合设计与规范要求的程度三、防护设备考核20%20分防护设备选型、生产、进场、安装、调试、检测、验收全过程质量控制情况及最终防护效能四、平战转换考核10%10分平战转换方案编制、转换构件预制与存放、转换技术措施落实、转换时限保障、转换效果验证等五、资料管理考核5%5分工程质量控制资料、技术管理资料、质量验收资料、检测报告、影像资料等的真实性、完整性、同步性、可追溯性第七条【质量行为考核细则】（满分25分）本项考核重点核查参建各方质量责任落实的制度化、规范化水平，采用扣分制，基础分25分，按下列条款逐项扣减，扣完为止。第七条第一款【建设单位质量行为】（共6分）-未按规定办理人防工程质量监督手续或未取得《人防工程质量监督受理书》即开工建设的，扣3分；-未组织勘察、设计、施工、监理单位进行人防工程专项质量监督交底的，扣1分；-未按规定组织图纸会审并形成正式纪要，或会审纪要未包含人防专项内容的，扣0.5分；-涉及人防工程防护功能的重大设计变更未按规定程序报原审批部门批准即实施的，每处扣1分，最高扣2分；-未建立并执行人防工程专用质量管理制度（含材料设备进场验收、隐蔽工程验收、样板引路、成品保护等），扣1分；-未按合同约定及时足额支付人防工程专项费用（含防护设备、检测费、平战转换费等），影响工程进度与质量的，扣1分。第七条第二款【勘察设计单位质量行为】（共5分）-勘察报告未明确场地人防适宜性评价、地下水位、土层物理力学参数等人防设计必需参数的，扣1分；-设计文件未执行最新版国家及行业强制性标准，存在违反《人民防空工程设计规范》（GB50225）强制性条文的，每处扣1分，最高扣3分；-防护设备选型表、平战转换设计专篇、战时通风水力计算书、防化通风设备布置图等专项设计深度不足、缺项漏项的，每项扣0.5分，最高扣1.5分；-未参加地基验槽、防护结构首段混凝土浇筑、防护设备安装等关键节点验收并签署意见的，每次扣0.5分，最高扣1分；-对施工中发现的设计问题未及时出具正式设计变更或技术核定单的，每处扣0.5分，最高扣1分。第七条第三款【施工单位质量行为】（共7分）-项目经理、技术负责人、专职质量员、防护设备安装工长等关键岗位人员未持有效人防专业培训合格证书上岗的，每人扣0.5分，最高扣2分；-未编制人防工程专项施工组织设计（含防护结构、防护设备、平战转换等章节）或未经审批即实施的，扣2分；-未对作业班组进行人防工程专项技术交底（含防护门框墙钢筋绑扎、密闭穿墙管封堵、防护设备安装工艺等），无交底记录或记录不全的，每项扣0.5分，最高扣1.5分；-未执行样板引路制度，在防护门框墙、密闭穿墙管、防爆波电缆井等关键部位未制作实体样板并经各方验收认可即大面积施工的，扣1分；-使用未经人防主管部门备案或检测不合格的防护设备、密闭材料、防化滤毒设备的，每批次扣1分，最高扣2分；-隐蔽工程（如防护门框墙钢筋、密闭穿墙套管、战时通风预埋管等）未经验收签字即覆盖的，每处扣0.5分，最高扣1.5分。第七条第四款【监理单位质量行为】（共5分）-总监及专业监理工程师未持有效人防监理培训合格证书的，每人扣0.5分，最高扣1.5分；-未编制人防工程专项监理实施细则（含巡视、旁站、平行检验计划）或内容严重缺失的，扣1分；-对防护门框墙钢筋绑扎、防护设备预埋件安装、防护设备安装、密闭穿墙管封堵等关键工序未实施旁站监理或旁站记录严重失实的，每次扣0.5分，最高扣2分；-对进场防护设备、密闭材料、防化设备未进行见证取样送检或未查验合格证明文件即同意使用的，每批次扣0.5分，最高扣1.5分；-对施工单位报送的隐蔽工程报验资料审核不严、签字不全即签认的，每处扣0.5分，最高扣1分。第七条第五款【防护设备生产安装企业质量行为】（共2分）-生产企业未取得国家人防主管部门颁发的《人民防空工程防护设备定点生产企业资格认定证书》即供货的，扣2分；-安装企业未取得省级人防主管部门颁发的《人防工程防护设备安装企业备案证书》即施工的，扣2分；-未按合同及设计要求提供完整的产品合格证、出厂检测报告、第三方型式检验报告的，每缺一项扣0.5分，最高扣1分；-未建立设备安装全过程影像资料（含预埋件定位、门扇吊装、铰页焊接、密封条安装、启闭调试等），或影像资料无法清晰反映关键工艺的，扣0.5分。第八条【实体质量考核细则】（满分40分）本项考核采用现场实测实量、观感检查、资料核查相结合方式，基础分40分，按下列条款逐项扣减，扣完为止。第八条第一款【防护结构工程】（共12分）-防护门框墙、临战封堵框墙混凝土强度等级低于设计要求一个等级及以上，或同条件试块强度代表值低于设计值95%的，每处扣2分，最高扣4分；-防护门框墙、临战封堵框墙钢筋规格、数量、间距、锚固长度、弯钩角度不符合设计及GB50225要求的，每处扣1分，最高扣3分；-防护门框墙混凝土存在蜂窝、麻面、露筋、孔洞等严重缺陷，且未按GB50134要求进行专项修补处理的，每处扣0.5分，最高扣2分；-防护门框垂直度偏差＞3mm/2m，或框体前后、左右倾斜超标（＞5mm）的，每樘扣0.5分，最高扣1.5分；-临战封堵部位预留洞口尺寸偏差超过±10mm，或洞口四角未按设计要求设置加强筋的，每处扣0.5分，最高扣1.5分。第八条第二款【建筑与装修工程】（共6分）-人防区域与非人防区域之间的临空墙、防护单元隔墙、密闭隔墙砌体砂浆饱满度＜80%，或灰缝厚度不均匀、通缝、假缝的，每处扣0.5分，最高扣2分；-密闭通道、洗消间、滤毒室等战时功能房间墙面、顶棚未按设计要求采用不易起尘、易清洁的饰面材料（如水泥砂浆抹面、瓷砖、涂料等），或存在起皮、脱落、污染现象的，每间扣0.5分，最高扣1.5分；-战时出入口、连通口、通风竖井等部位未设置明显、耐久的人防标识标牌（含防护等级、功能名称、方向指示），或标识错误、缺失、模糊的，每处扣0.5分，最高扣1.5分；-洗消间、简易洗消间地漏、地漏箅子未采用防爆型或未做防堵塞处理的，每处扣0.5分，最高扣1分。第八条第三款【给排水工程】（共5分）-战时给水管材未采用热浸镀锌钢管、不锈钢管或经防腐处理的焊接钢管的，每处扣0.5分，最高扣1.5分；-战时排水管（含洗消废水、口部冲洗水）未单独设置、未接至人防区域外集水井，或未设置防爆波地漏、防爆波清扫口的，每处扣1分，最高扣2分；-防爆波电缆井、防爆波排水井未按设计要求施工，井壁厚度、配筋、盖板强度、密闭措施不符的，每座扣0.5分，最高扣1.5分。第八条第四款【暖通工程】（共8分）-战时进风、排风、排烟管道材质、厚度、连接方式（焊接、法兰）不符合GB50134及设计要求的，每处扣1分，最高扣3分；-密闭阀门、自动排气活门、超压排气活门、防爆波活门等设备安装位置、方向、固定方式、启闭灵活性、密闭性能不符合RFJ01-2019及设计要求的，每台扣0.5分，最高扣2分；-滤毒通风系统未设置战时风机、过滤吸收器、密闭阀门、超压排气活门等全套设备，或设备型号、规格、数量与设计不符的，每系统扣1分，最高扣2分；-滤毒室、进风机房、排风机房未按设计要求设置测压管、取样管、压差测量装置的，每处扣0.5分，最高扣1分。第八条第五款【电气与智能化工程】（共5分）-战时照明、应急照明、疏散指示灯具未采用防爆型或未按战时负荷等级供电的，每处扣0.5分，最高扣1.5分；-人防区域内的配电箱、控制箱未设置在防护区内，或未采取防潮、防尘、防震措施的，每台扣0.5分，最高扣1分；-通信、警报、监测控制系统线缆未采用阻燃低烟无卤型，或穿管、桥架敷设未满足密闭、防电磁脉冲要求的，每处扣0.5分，最高扣1.5分；-人防工程专用接地装置电阻值＞4Ω，或未与建筑总接地网可靠连接的，扣1分。第八条第六款【消防工程】（共4分）-人防工程内消火栓系统、自动喷淋系统、灭火器配置未按《人民防空工程设计防火规范》（GB50098）执行的，每项扣1分，最高扣3分；-消防控制室未设置在防护区内，或未采取防爆、密闭措施的，扣1分。第九条【防护设备考核细则】（满分20分）本项考核涵盖防护设备全生命周期质量，基础分20分，按下列条款逐项扣减，扣完为止。第九条第一款【设备选型与采购】（共3分）-防护设备型号、规格、防护等级、密闭性能、抗力级别等技术参数与人防工程施工图设计文件及批复文件不符的，每樘（台）扣1分，最高扣3分；-选用未列入国家人防主管部门《人民防空工程防护设备产品目录》或已过期失效目录产品的，每樘（台）扣1分，最高扣2分；-未通过公开招标或竞争性谈判方式确定防护设备供应商，且未说明合理理由的，扣1分。第九条第二款【进场验收与存储】（共4分）-防护设备进场时，未查验并留存产品合格证、出厂检测报告、第三方型式检验报告、人防专用铭牌（含生产许可证编号、产品编号、生产日期）的，每缺一项扣0.5分，最高扣2分；-防护设备未按规范要求分类、上架、离地、防潮、防雨、防碰撞存放，导致锈蚀、变形、密封条老化、配件丢失的，每樘（台）扣0.5分，最高扣2分。第九条第三款【安装质量】（共8分）-防护门、防护密闭门、密闭门门扇与门框贴合面间隙＞2mm，或局部间隙＞3mm的，每樘扣1分，最高扣3分；-门扇启闭力＞150N（手动），或启闭不灵活、有卡阻、异响的，每樘扣0.5分，最高扣2分；-铰页、闭锁、手柄等五金件安装不牢固、位置偏差＞3mm、转动不灵活、锈蚀的，每处扣0.5分，最高扣1.5分；-密封条未沿门扇周边连续粘贴、接头未45°斜接、胶粘不牢、压缩量不均匀（设计压缩量±1mm）的，每樘扣0.5分，最高扣1.5分；-防爆波活门、超压排气活门阀板启闭角度、动作灵敏度、密闭性能不符合RFJ01-2019要求的，每台扣0.5分，最高扣1分。第九条第四款【检测与验收】（共5分）-防护设备安装完成后，未委托具备人防检测资质的机构进行单樘（台）密闭性能检测的，每樘（台）扣0.5分，最高扣2.5分；-检测报告未加盖CMA章、检测结论为“不合格”或“需整改”，但未按要求返工复测即进入下道工序的，每樘（台）扣0.5分，最高扣2.5分；-竣工验收前，未组织防护设备专项验收并形成四方（建设、设计、施工、监理）签字盖章的验收记录的，扣1分。第十条【平战转换考核细则】（满分10分）本项考核聚焦平战转换能力的现实保障，基础分10分，按下列条款逐项扣减，扣完为止。第十条第一款【方案与设计】（共2分）-未编制《人防工程平战转换实施方案》，或方案未明确转换内容、转换时限、转换标准、责任分工、物资储备清单的，扣1分；-平战转换设计未在施工图中单列专篇，或未明确临战封堵构件（含门式、板式、梁柱式）、战时通风口封堵、战时给排水口封堵、战时电气接口封堵等具体做法、材料、尺寸、存放位置的，扣1分。第十条第二款【构件预制与存放】（共4分）-应预制的临战封堵构件（含门扇、门框、封堵板、支撑梁柱）未按设计要求提前制作完成，或未经验收即存放的，每类扣1分，最高扣3分；-封堵构件未按方案要求存放于工程内部指定位置（距封堵口≤50m），或存放场地未硬化、未防潮、未标识、无专人管理的，每处扣0.5分，最高扣1分。第十条第三款【技术措施落实】（共4分）-临战封堵口、战时通风口、战时给排水口、战时电气口等未按设计要求预埋钢板、角钢、螺栓、套管等转换预埋件，或预埋件位置、规格、数量、锚固长度不符的，每处扣0.5分，最高扣2分；-未在施工过程中同步完成转换预埋件防腐处理、标识标注、保护措施的，每处扣0.5分，最高扣1分；-未对平战转换操作人员进行专项培训并留存记录的，扣1分。三、考核组织实施第十一条【考核方式与频次】日常巡查：质监机构对在建项目每月至少开展1次全覆盖巡查，重点核查质量行为、关键工序、材料设备进场；节点验收监督：对防护结构混凝土浇筑、防护设备预埋、防护设备安装、密闭穿墙管封堵等12类关键节点，实行100%旁站监督与验收确认；专项检查：每年组织不少于2次针对防护设备、平战转换、防化通风等薄弱环节的专项质量检查；季度通报：每季度末汇总分析辖区项目考核得分，形成《人防工程质量考核季度通报》，抄送相关主管部门及参建单位；年度总评：每年12月底前完成所有在建及当年竣工项目年度考核总评，形成《人防工程质量考核年度报告》。第十二条【考核程序】信息录入：项目开工后5个工作日内，建设单位登录“人防工程质量监管信息平台”，填报项目基本信息、参建单位信息、关键岗位人员信息；过程记录：质监人员每次巡查、检查、验收均须在平台实时录入检查时间、部位、内容、问题描述、照片视频、整改要求及期限；初步评分：项目主体结构完工后，质监机构依据平台记录及现场核查，完成质量行为、实体质量、防护设备、平战转换、资料管理五项初步评分；问题反馈与整改：将初步评分及问题清单书面告知建设单位，建设单位组织相关单位在15个工作日内完成整改并提交佐证材料；复核确认：质监机构对整改情况进行现场复核，确认无误后，在平台锁定最终考核得分；结果公示：年度考核结果经市级人防主管部门审定后，在门户网站公示7个工作日，接受社会监督。第十三条【异议处理】参建单位对考核结果有异议的，可在公示期内向市级人防主管部门提交书面申诉材料，载明异议事项、事实依据及证据。主管部门应在收到申诉后15个工作日内组织专家复核，并书面答复申诉单位。复核结论为最终考核结果。四、考核结果应用第十四条【结果分级】根据年度考核最终得分，将人防工程项目质量等级划分为四个等级：优秀：得分≥90分；良好：80分≤得分＜90分；合格：70分≤得分＜80分；不合格：得分＜70分。第十五条【建设单位奖惩】连续两年考核“优秀”的建设单位，在申报人防工程立项、审批、验收等环节享受绿色通道服务；年度考核“不合格”项目，建设单位须向主管部门作出书面说明，并暂停其新申报人防工程项目审批3个月；三年内累计两个及以上项目考核“不合格”的建设单位，列入重点监管名单，对其后续所有项目实施高频次、全过程监督。第十六条【勘察设计单位奖惩】年度内所承担项目考核“优秀”率达80%以上的勘察设计单位，在参与政府投资项目人防设计招标时予以加分；单个项目因设计原因导致考核扣分达10分以上，或一年内有两个项目因此被扣分的，约谈单位技术负责人，并责令内部整改；因设计失误造成重大质量隐患或事故的，依法依规追究设计单位及注册执业人员责任。第十七条【施工单位奖惩】年度内所承建项目考核“优秀”率达70%以上的施工单位，在人防工程投标中给予信用加分；单个项目考核“不合格”，暂停其在本地区承接人防工程施工业务6个月；一年内有两个项目考核“不合格”，或发生人防工程质量事故的，取消其本地区人防工程投标资格1年，并通报全省。第十八条【监理单位奖惩】年度内所监理项目考核“优秀”率达75%以上的监理单位，在人防工程监理招标中优先推荐；单个项目因监理失职导致考核扣分达8分以上，或未履行旁站职责造成质量隐患的，约谈总监理工程师，并记入不良行为记录；一年内有两个项目因此被扣分的，暂停其在本地区承接人防工程监理业务3个月。第十九条【防护设备企业奖惩】年度内所供设备安装项目考核“优秀”率达90%以上的生产企业，优先纳入省级人防设备优质供应商名录；单个项目因设备质量或安装问题导致考核扣分达5分以上，或检测不合格率＞5%的，约谈企业法人，限期整改；一年内有两个项目因此被扣分，或出现批量性质量缺陷的，暂停其产品在本地区销售备案6个月。第二十条【个人责任追究】对考核中发现的严重失职、弄虚作假、违法转包、偷工减料等行为，除对单位处罚外，依法依规追究项目负责人、技术负责人、质量员、监理工程师、防护设备安装工长等直接责任人的个人责任，包括：通报批评、记入不良行为记录；暂停或吊销其人防专业培训合格证书；移送相关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则第二十一条【解释权】本细则由XX市人民防空办公室负责解释。第二十二条【修订程序】本细则根据国家法律法规、标准规范的修订及本市人防工程建设发展需要，适时组织评估与修订。修订草案应广泛征求相关单位及专家意见，并经市人防办主任办公会审议通过后公布施行。第二十三条【生效日期】本细则自2025年X月X日起施行。《XX市人防工程质量监督管理办法（试行）》（X人防发〔2018〕X号）同时废止。六、附件附件1：人防工程质量考核评分表（通用版）考核项目序号考核内容标准分值扣分标准实际扣分得分备注一、质量行为考核（25分）1建设单位质量行为6见第七条第一款2勘察设计单位质量行为5见第七条第二款3施工单位质量行为7见第七条第三款4监理单位质量行为5见第七条第四款5防护设备企业质量行为2见第七条第五款二、实体质量考核（40分）6防护结构工程12见第八条第一款7建筑与装修工程6见第八条第二款8给排水工程5见第八条第三款9暖通工程8见第八条第四款10电气与智能化工程5见第八条第五款11消防工程4见第八条第六款三、防护设备考核（20分）12设备选型与采购3见第九条第一款13进场验收与存储4见第九条第二款14安装质量8见第九条第三款15检测与验收5见第九条第四款四、平战转换考核（10分）16方案与设计2见第十条第一款17