2026年非煤矿山安全管理计划

2026年非煤矿山安全管理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2020）及国家矿山安全监察局关于强化非煤矿山安全基础建设的系列部署要求，系统性提升2026年度非煤矿山本质安全水平，防范化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，切实保障从业人员生命安全、生态环境安全和企业可持续发展，特制定本安全管理计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、技术标准与政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国矿山安全法》及其实施条例《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（原国家安监总局令第62号，2023年修订版）《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ/T2050—2023）《尾矿库安全规程》（GB39496—2020）《露天矿山安全技术规范》（AQ2063—2023）《地下矿山安全技术规范》（AQ2064—2023）《非煤矿山重大事故隐患判定标准》（应急〔2022〕88号）《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2023〕112号）《“十四五”国家安全生产规划》及省级《非煤矿山安全专项整治三年行动巩固提升方案》1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有取得有效安全生产许可证的非煤矿山企业，包括但不限于：露天开采的铁、铜、铅锌、金、银、稀土、磷、硫、萤石、石灰石、花岗岩、玄武岩等金属与非金属矿山；地下开采的金属矿山（含基建期、生产期、停产整改期）；尾矿库运行管理单位（含正常库、病库、险库及已闭库但未完成销号程序的尾矿库）；独立选矿厂中涉及破碎、筛分、输送、堆存等具有矿山特征工艺环节的企业；实施采掘施工外包的非煤矿山发包单位及承担主体作业的承包单位。本计划同时指导各级应急管理部门、矿山安全监察机构开展2026年度监督检查、执法评估与服务指导工作。1.4基本原则坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展与安全，遵循以下五项基本原则：法治引领原则：以法律为准绳，以标准为标尺，所有管理行为须有法可依、有章可循、有据可查；风险预控原则：健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动关口前移、重心下移、力量下沉；责任压实原则：严格落实企业主体责任、主要负责人第一责任、实际控制人最终责任、全员岗位责任，杜绝责任悬空、层层递减；科技赋能原则：加快智能化、信息化、自动化技术在边坡监测、通风系统、提升运输、采空区探测、尾矿库在线监测等关键环节的深度应用；系统治理原则：统筹人、机、环、管、证五大要素，贯通设计、建设、生产、闭坑全生命周期，强化源头准入、过程严管、后果严惩、能力提升闭环管理。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年12月31日，实现“三个显著提升、一个全面杜绝”：安全风险辨识精准度与管控措施有效性显著提升，重大风险动态受控率保持100%；隐患排查治理闭环率与本质安全水平显著提升，一般隐患按期整改率达100%，重大隐患挂牌督办销号率达100%；全员安全素养、应急处置能力与数字化监管效能显著提升，一线员工岗位安全操作规程掌握合格率≥98%，企业安全管理人员持证上岗率100%；全面杜绝较大及以上生产安全责任事故，力争实现零死亡目标；千人重伤率控制在0.15以下，百万工时伤害率（TRIR）控制在0.8以内。2.2年度核心量化指标体系序号指标类别具体指标项2026年目标值数据来源/考核方式1事故控制类较大及以上事故起数0应急管理部门事故统计系统2死亡人数0同上3千人重伤率≤0.15企业年报+现场核查4百万工时伤害率（TRIR）≤0.8同上5风险管控类重大安全风险辨识覆盖率100%企业风险清单+专家评审6重大风险管控措施有效率≥95%现场验证+台账抽查7风险公告牌设置规范率100%现场检查8隐患治理类一般隐患按期整改率100%隐患台账+整改佐证材料9重大隐患挂牌督办销号率100%政府督办系统+企业销号报告10隐患重复发生率（同一类型隐患连续两季度出现）≤3%历史数据比对分析11基础管理类主要负责人、安全管理人员持证上岗率100%证件查验+系统比对12特种作业人员持证上岗率100%同上13全员年度安全培训覆盖率100%培训记录+签到表+考核试卷14新员工三级安全教育合格率100%同上15岗位安全操作规程上墙率100%现场检查16科技支撑类露天矿山高陡边坡在线监测系统安装率≥90%（年产量≥50万吨）设备验收报告+视频调阅17地下矿山人员定位系统覆盖率达采掘作业面100%系统运行日志+井下实地测试18尾矿库在线安全监测系统接入省级平台率100%省级监管平台数据对接情况19企业安全生产信息化平台建成并有效运行率≥85%平台功能演示+数据质量评估三、重点任务与实施路径3.1强化企业主体责任落实机制第一条【法定代表人与实际控制人责任刚性约束】非煤矿山企业法定代表人、实际控制人是本单位安全生产第一责任人，必须每季度主持召开安全生产专题会议，研究解决重大风险防控、重大隐患治理、重大投入保障等事项；每年向全体职工代表大会或职工大会报告安全生产履职情况，并接受评议；对因履职不到位导致发生亡人事故的，依法从严追究刑事责任、民事赔偿责任及联合惩戒责任。第二条【主要负责人安全职责清单化】企业主要负责人须对照《非煤矿山企业主要负责人安全生产职责清单》（附件1），逐项建立履职台账，涵盖以下12项核心内容：组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；推动安全生产标准化建设与持续改进；组织开展重大危险源辨识、评估、登记、监控；落实外包工程统一协调管理责任，严禁违法发包、转包、挂靠；推进智能化建设与新技术应用；建立并落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制；组织开展安全生产绩效考核与奖惩兑现。第三条【全员安全生产责任制全覆盖】企业须于2026年3月31日前完成全员安全生产责任制修订与发布，做到“一岗一清单、一人一承诺、一层一考核”。责任制应明确从董事长、总经理、分管副总、部门负责人、班组长至一线作业人员的岗位安全职责、工作标准、考核标准及失职追责情形。责任制文本须经职工代表大会审议通过，在办公场所、车间、班组显著位置公示，并纳入新员工入职培训必学内容。人力资源部门每半年组织一次责任制执行情况专项评估，评估结果与绩效薪酬直接挂钩。第四条【安全投入保障刚性化】企业须将安全生产费用足额提取、专户储存、专款专用。露天矿山按年销售收入的2.5%、地下矿山按3.5%、尾矿库按2.0%提取；基建期矿山按工程造价的2.0%预提。费用使用范围严格限定于：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出；重大危险源、事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备推广应用支出；其他与安全生产直接相关的支出。财务部门每季度向安全生产委员会提交费用使用明细报告，安委会主任签字确认；年度费用使用情况须在企业内部公示，并接受职工监督。3.2深化双重预防机制建设第五条【风险辨识评估动态化】企业须每半年组织一次覆盖全系统、全过程、全岗位的安全风险辨识评估，遇以下情形须立即重新评估：新建、改建、扩建工程项目投产前；采用新工艺、新技术、新材料、新设备前；发生生产安全事故后；季节性变化（如汛期、冰冻期、高温期）前；外包工程开工前及重大作业活动实施前。风险辨识须采用JHA（作业危害分析）、SCL（安全检查表）、LS（风险矩阵）等科学方法，形成《企业安全风险四色分布图》《岗位风险告知卡》《重大风险管控清单》，并在企业信息化平台实时更新。重大风险须由主要负责人牵头制定“一险一策”管控方案，明确管控层级、责任岗位、技术措施、管理措施、应急措施及资金保障。第六条【隐患排查治理闭环化】全面推行“企业自查、部门巡查、专家诊查、群众协查”四位一体排查模式。企业自查：班组长每班开展岗前、岗中、岗后安全巡查；车间（区队）每周组织一次全覆盖检查；企业安全部门每月组织一次专业性检查；主要负责人每季度带队开展综合性检查。部门巡查：县级应急管理部门每半年对辖区内所有非煤矿山开展一轮全覆盖执法检查；市级部门每季度对高风险矿山开展“四不两直”抽查，全年覆盖率达100%。专家诊查：对单班入井超30人、开采深度超800米、边坡高度超200米、三等及以上尾矿库等高风险矿山，2026年内至少组织2次省级以上专家“体检式”诊断。群众协查：全面推广“安全隐患随手拍”APP，设立隐患举报专项奖励基金（不低于5万元/年），对查实的重大隐患举报人给予500—5000元奖励，并严格保密举报人信息。所有隐患须录入企业隐患排查治理信息系统，实行“排查—登记—评估—整改—验收—销号”六步闭环管理。一般隐患原则上24小时内响应、72小时内整改完毕；重大隐患须立即停产停业，由主要负责人组织制定整改方案，报属地应急管理部门备案后限期整改，整改期间须落实24小时专人盯守和警示隔离措施。第七条【风险公告与岗位告知规范化】企业在厂区主入口、调度中心、各生产区域显著位置设置电子或固定式安全风险公告栏，内容须包含：本区域主要风险点名称、风险等级（红橙黄蓝）、可能导致的事故类型；主要管控措施、责任部门及责任人；应急处置措施及联系方式。为每位员工配发《岗位安全风险告知卡》，卡片尺寸不小于A6，内容精炼、图文并茂，明确本岗位存在的主要风险、标准操作步骤、禁止行为、应急处置要点、劳保用品佩戴要求。告知卡须随身携带、岗前宣读、班后复盘。3.3聚焦重点领域安全攻坚第八条【露天矿山边坡安全专项治理】所有边坡高度超过100米的露天矿山，2026年6月30日前完成边坡稳定性三维激光扫描与数值模拟分析，建立边坡安全监测数据库；对存在变形迹象、历史滑坡区、软弱夹层发育的高陡边坡，强制安装GNSS位移监测、裂缝计、倾角仪等在线监测设备，监测数据实时接入省级平台；严格爆破设计审查与现场警戒，严禁“掏底”“扩壶”等违规爆破；穿孔、铲装、运输作业须与边坡稳定状态动态匹配，雨季、冻融期须加密巡查频次；建立边坡巡查“三定”制度（定人员、定路线、定频次），巡查记录须附影像资料，保存期不少于3年。第九条【地下矿山顶板与采空区安全攻坚】所有生产地下矿山须于2026年9月30日前完成采空区普查与三维建模，查明分布范围、体积、稳定性状况及与地表、巷道、水体的关联关系，形成《采空区安全现状评估报告》；对存在冒顶片帮风险的采场、巷道，强制推行“敲帮问顶”智能识别系统或声发射监测装置；严格支护设计与施工验收，锚杆（索）拉拔力检测率100%，不合格支护必须返工；对无法及时处理的采空区，须设置永久性警戒标识，严禁人员进入；具备条件的，2026年内完成不少于30%的历史遗留采空区充填治理；提升系统须配备双重制动、过卷保护、松绳保护、断轴保护等多重安全装置，每日进行空载试运行并记录。第十条【尾矿库安全风险清零行动】全面清理“头顶库”“傍河库”“病库”存量，对未按期完成升级改造的病库，一律责令停产整顿；对已达设计坝高或库容、不再进行排尾的尾矿库，2026年内完成闭库设计审批并启动闭库施工；所有三等及以上尾矿库须于2026年6月30日前完成在线安全监测系统升级，监测项目须涵盖坝体位移、浸润线、干滩长度、库水位、降雨量、视频监控等，数据传输至省级平台延迟不超过30秒；严格执行汛前检查、汛中巡查、汛后复查制度，主汛期实行24小时值班与领导带班；尾矿库企业须每半年组织一次溃坝专项应急演练，演练脚本须报属地应急管理部门备案，演练影像资料保存不少于2年。第十一条【外包工程安全一体化管控】企业须将外包单位纳入本单位安全管理体系，实行“五个统一”：统一安全管理制度、统一安全教育培训、统一安全风险管控、统一隐患排查治理、统一应急救援管理；严格审查外包单位资质、安全生产许可证、主要负责人及项目负责人资格、特种作业人员持证情况、近三年安全业绩，严禁违法分包、转包、挂靠；发包单位须向承包单位进行书面安全技术交底，明确作业区域、风险点、管控措施、应急联络方式；承包单位项目经理须常驻现场，专职安全管理人员须与作业人数按1:50比例配备；对发生亡人事故的外包单位，实行“一案双查”，同步追究发包单位管理责任；一年内发生2起一般事故或1起较大事故的外包单位，列入省级“黑名单”，三年内不得承揽省内非煤矿山工程。3.4提升本质安全与科技支撑能力第十二条【智能化矿山建设提速工程】列入国家及省级智能化示范矿山名单的企业，2026年底前须全面建成“智能采掘、智能运输、智能通风、智能排水、智能监测”五大系统，实现井下固定岗位无人值守、危险区域少人作业；年产量50万吨以上露天矿山，2026年内完成无人驾驶矿卡编组运行、智能调度系统部署，减少高风险区域人工干预；所有新建地下矿山必须按照智能化标准设计、建设、验收，未达标的不予颁发安全生产许可证；省级财政设立非煤矿山智能化建设专项资金，对验收达标的智能化项目按投资额20%给予最高500万元补助。第十三条【安全装备迭代升级计划】强制淘汰落后工艺与设备：2026年12月31日起，全面禁止使用非阻燃电缆、非阻燃风筒、非防爆柴油动力设备、非本质安全型通讯设备；推广先进适用技术：地下矿山全面应用光纤测温火灾预警系统、红外热成像气体泄漏检测仪、便携式多参数气体检测仪；露天矿山推广无人机边坡巡检、AI图像识别违章行为系统；所有接触粉尘、有毒有害物质岗位，2026年内实现个体防护装备（防尘口罩、防毒面具、隔绝式呼吸器）100%配备并定期更换，建立个人防护用品电子档案。第十四条【安全培训教育提质增效】推行“理论+实操+VR沉浸式”三维培训模式，高风险岗位实操培训课时占比不低于60%；开发《非煤矿山典型事故VR警示教育片库》，涵盖冒顶片帮、边坡坍塌、尾矿库溃坝、机械伤害、高处坠落等12类事故场景，每季度组织全员轮训；企业主要负责人、安全管理人员年度再培训时间不少于16学时，特种作业人员不少于20学时，其他从业人员不少于24学时；建立“逢查必考”机制，监管人员现场检查时随机抽取5名员工进行岗位安全知识闭卷测试，合格率低于80%的，责令企业停工整顿培训。3.5健全应急救援与事故应对体系第十五条【应急预案体系实战化】企业须于2026年4月30日前完成应急预案修订，突出针对性、实用性、可操作性，删除照搬照抄、上下一般粗内容；应急预案须基于本单位风险辨识结果，聚焦最可能、最危险、最难控的情景，细化响应启动条件、指挥体系、处置流程、资源调配、信息报告、舆情应对等关键环节；所有预案须经专家评审并报属地应急管理部门备案；每半年至少组织1次无脚本“双盲”演练（不通知时间、不通知地点），重点检验基层一线响应速度与处置能力；建立应急物资动态管理台账，关键物资（如救生舱、高压氧舱、大功率排水泵、应急通信设备）须定期检测、维护、更新，确保随时可用。第十六条【应急救援能力专业化】所有地下矿山须与省级矿山救护队签订服务协议，明确响应时限（30分钟内出动）、支援方式、费用保障；露天矿山、尾矿库企业须按标准组建不少于15人的专职或兼职应急救援队伍，配备必要装备，每月开展体能训练与技能训练；省级层面整合现有救援力量，组建3支区域性非煤矿山专业救援基地，配备大型钻探救援车、多功能生命探测仪、模块化救生舱等尖端装备，实行跨区域联动响应；建立全省非煤矿山应急专家库（不少于100人），涵盖地质、采矿、机电、通风、尾矿、应急等领域，实行24小时待命，为重特大事故提供即时技术支撑。第十七条【事故调查处理规范化】严格实行“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）；一般事故由县级政府成立调查组，较大事故由市级政府成立调查组，调查报告须在规定时限内向社会公开；对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的企业，依法顶格处罚，主要负责人终身行业禁入；建立事故案例“一案一档”数据库，每起事故结案后1个月内，形成《事故教训汇编》，在全省范围内通报学习，同类企业须对照开展自查自改。四、保障措施4.1组织保障成立由省应急管理厅主要负责同志任组长的“2026年非煤矿山安全管理工作领导小组”，办公室设在矿山安全监管处，统筹协调、督导推进、考核评估。各市、县（区）应急管理部门须于2026年1月31日前成立相应工作专班，明确牵头领导、责任科室、联络员。企业须成立由主要负责人任组长的安全生产委员会，下设风险管控、隐患治理、教育培训、应急救援等专项工作组，确保计划落地有人抓、有人管、有人负责。4.2制度保障修订《非煤矿山安全生产风险分级监管办法》，将企业风险等级与执法检查频次、行政处罚裁量、标准化评审挂钩；出台《非煤矿山企业安全生产信用管理办法》，建立“红黑名单”和联合奖惩机制，对连续三年无事故、标准化一级企业，在项目审批、融资贷款、评优评先等方面给予优先支持；对发生较大事故、重大隐患屡查屡犯、拒不整改的企业，实施市场禁入、信贷限制、招投标限制；完善《非煤矿山安全监管执法手册》，细化检查要点、取证规范、文书制作、自由裁量基准，提升执法规范化、精准化水平。4.3资源保障省级财政安排非煤矿山安全专项资金1.2亿元，重点支持高风险矿山风险监测预警系统建设、历史遗留采空区治理、尾矿库闭库、智能化改造、监管能力提升等项目；各级应急管理部门配齐配强矿山安全监管专业执法人员，2026年底前，市县两级监管人员中具有采矿、地质、机电、安全工程等专业背景人员占比不低于70%；依托省内高校、科研院所、骨干企业，组建非煤矿山安全技术支撑中心，为企业提供风险评估、技术咨询、标准解读、事故鉴定等公益性服务。4.4技术保障建成覆盖全省的“非煤矿山安全风险监测预警平台”，集成边坡、尾矿库、地下矿山人员定位、通风、提升等12类监测数据，运用大数据、AI算法实现风险自动识别、趋势预测、分级预警；推广应用“安全码”管理系统，为每名从业人员生成唯一安全码，关联其培训记录、证书信息、违章记录、健康档案，扫码即可查验真实状态；开发“非煤矿山安全管家”移动APP，集成法规标准库、风险提示、隐患上报、在线培训、应急指南等功能，实现安全服务“掌上办”。五、监督考核与动态调整5.1考核方式实行“季度通报、半年评估、年度考核”机制：季度通报：省应急管理厅每季度汇总分析各地工作进展、指标完成、典型问题，向各市政府及应急管理部门印发通报；半年评估：2026年7月，由省安委办组织第三方机构，对各市计划落实情况进行中期评估，形成评估报告并反馈整改意见；年度考核：2026年12月下旬，由省安委会牵头，对各市、重点县及骨干企业开展年度安全生产目标责任考核，考核结果纳入地方政府高质量发展综合绩效评价和领导干部政绩考核。5.2考核内容考核实行百分制，具体构成如下：事故控制（30分）：较大及以上事故、死亡人数、重伤率、TRIR等硬性指标完成情况；重点工作（40分）：双重预防机制建设、重点领域攻坚、智能化建设、外包工程监管等任务完成质量与时限；基础管理（20分）：责任制落实、安全投入、教育培训、标准化建设、应急准备等日常管理成效；创新亮点（10分）：在风险防控、科技应用、监管模式、社会共治等方面的创新实践与推广价值。5.3结果运用年度考核得分90分以上为优秀，80—89分为良好，70—79分为合格，低于70分为不合格；对考核优秀地区，予以通报表扬、资金倾斜、项目优先；对考核不合格地区，约谈主要负责人，责令限期整改，并在全省范围内通报批评；对因工作不力导致发生较大及以上事故的，实行“一票否决”，取消当年安全生产评优资格，并依法依规追究相关人员责