建筑施工施工现场文物保护工程规范

建筑施工施工现场文物保护工程规范一、总则第一条【制定目的】为加强在基本建设工程、城市改造、土地开发等建筑施工过程中对可能发现的地下、地上文物的保护，规范文物保护工程的勘察、报批、实施与管理，确保文物本体及其历史环境的安全，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关法律法规，结合建筑施工现场实际情况，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据国家现行法律、法规、标准及规范性文件制定，主要依据包括但不限于：《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《建设工程安全生产管理条例》《文物保护工程管理办法》（文化部令第26号）《田野考古工作规程》《古建筑木结构维护与加固技术标准》（GB/T50165）国家及地方其他相关法规、技术标准。第三条【适用范围】本规范适用于中华人民共和国境内所有涉及历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、传统村落、各级文物保护单位保护范围和建设控制地带，以及可能埋藏有地下文物区域内的新建、改建、扩建、修缮、拆除等各类建筑工程项目（以下简称“建设工程”）的施工现场文物保护工作。凡在上述区域内进行施工活动的建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位及个人，均须遵守本规范。第四条【基本原则】施工现场文物保护工作应遵循以下基本原则：保护优先原则：当建设工程与文物保护发生冲突时，必须坚持文物保护优先，确保文物安全。预防为主原则：加强施工前的考古调查、勘探和评估，制定科学合理的保护方案，从源头预防文物破坏。科学规范原则：文物保护工程必须遵循专业规范和程序，采用科学、安全、适宜的技术手段。最小干预原则：对文物本体及环境的干预应控制在最小必要限度，保持其真实性和完整性。全程管理原则：文物保护工作应贯穿于建设工程的规划、勘察、设计、施工、竣工验收等全过程。信息记录原则：对发现、处理文物的全过程进行详细、准确、全面的文字、测绘、影像记录，建立完整档案。第五条【定义与术语】文物：指人类在历史发展过程中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的物质文化遗产，包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，以及历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物。文物保护工程：指对不可移动文物进行修缮、保养、迁移、重建以及为保护文物本体及环境所实施的系列工程。施工前考古：指在建设工程开工前，为查明地下文物遗存情况而进行的考古调查、勘探和发掘工作。文物保护方案：指为保护建设工程涉及或可能涉及的文物而制定的技术方案，包括保护措施、监测计划、应急预案等。不可移动文物：指与土地、水域等自然环境紧密结合，不能整体移动的文物。可移动文物：指可以移动位置而不损害其价值的文物。保护范围：指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。建设控制地带：指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。建设单位：指建设工程的投资方或业主单位。施工单位：指具体承担建设工程施工任务的承包单位。监理单位：指受建设单位委托，对建设工程质量、安全、进度、投资等进行监督管理的单位。二、组织管理与职责第六条【组织架构】建设工程施工现场应建立以建设单位为主导，施工单位为主体，勘察设计、监理、文物保护专业机构协同参与的文物保护管理体系。鼓励成立由各方代表组成的施工现场文物保护工作小组。第七条【建设单位职责】建设单位是施工现场文物保护的第一责任主体，应履行以下主要职责：在项目立项或规划阶段，依法向文物行政部门申请进行考古调查、勘探。根据文物行政部门的意见和要求，委托具有相应资质的单位编制文物保护方案，并按规定报批。将经批准的文物保护措施、方案及费用纳入工程概算、招标文件和施工合同。在招标文件中明确施工单位的文物保护责任和义务。组织设计、施工、监理等单位进行文物保护专项技术交底。协调解决施工过程中出现的文物保护问题，提供必要的资金和条件保障。督促、检查施工、监理单位落实文物保护措施。发现文物时，立即停工，保护现场，并按规定程序报告。组织或配合文物行政部门进行文物保护工程的验收。第八条【施工单位职责**施工单位是文物保护措施的具体执行者，应履行以下主要职责：在投标文件和施工组织设计中，编制专门的文物保护章节或专项方案。设立施工现场文物保护责任人，配备专（兼）职文物保护员。对进场的管理人员和作业人员进行文物保护法律法规和知识的培训、交底。严格按照经批准的文物保护方案和设计图纸施工。在施工过程中采取有效措施，防止施工活动对文物本体及环境造成损害。制定并执行文物巡查、监测制度，做好记录。发现文物或疑似文物时，立即停止该区域及可能影响区域的作业，采取临时保护措施，保护现场，并立即报告建设单位和监理单位，同时通知当地文物行政部门。配合文物行政部门和考古机构进行抢救性考古发掘或文物保护处理。负责施工区域内已发现文物的现场看护，直至移交。收集、整理施工过程中的文物保护记录、影像资料，纳入工程竣工档案。第九条【监理单位职责】监理单位应对施工现场文物保护工作进行全过程监督，履行以下主要职责：审查施工单位报送的文物保护专项方案。检查施工单位文物保护管理体系的建立和运行情况。巡视、检查施工现场文物保护措施的落实情况。对涉及文物保护的关键部位、关键工序进行旁站监理。发现施工单位未按方案施工或存在危及文物安全的行为时，应下达监理指令要求整改，情况严重的应要求暂停施工，并及时报告建设单位。参与处理施工中发现的文物，监督保护、报告程序的执行。组织或参与文物保护相关工序的验收。建立监理日志，记录文物保护监理工作情况。第十条【设计单位职责】设计单位应在工程设计阶段充分考虑文物保护要求，履行以下职责：在选址和方案设计阶段，主动避让已知的文物保护单位及疑似文物埋藏区。确无法避让的，应在设计中提出明确的保护措施和要求。根据文物行政部门的意见和考古成果，在施工图设计中落实文物保护措施，明确技术参数和施工要求。对涉及文物保护的特殊工艺、材料、结构等提出详细的设计说明。参与施工阶段的文物保护技术交底，解决施工中出现的与设计相关的文物保护技术问题。第十一条【文物保护专业机构职责】受委托承担考古调查、勘探、发掘或专项保护设计的文物保护专业机构，应履行以下职责：依法取得相应资质，在资质允许范围内开展工作。科学、规范、及时地完成委托任务，保证工作质量。就考古发现或保护技术问题，及时与建设单位、设计单位、施工单位沟通。在考古发掘或保护工程现场，指导施工单位做好配合与保护工作。提交符合规范要求的成果报告。三、施工前准备阶段的文物保护第十二条【考古调查与勘探】建设单位在工程项目建议书或可行性研究阶段，应向项目所在地的省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门申请在工程范围内进行考古调查、勘探。文物行政部门应在法定期限内组织专业机构完成考古调查、勘探，并出具是否埋藏文物的意见。经考古调查、勘探，确认工程范围内有文物埋藏的，文物行政部门应根据文物保护的要求，会同建设单位共同商定保护措施。凡需进行考古发掘的，由文物行政部门组织具有考古发掘资质的单位提出发掘计划，报国务院文物行政部门批准。考古调查、勘探、发掘费用由建设单位列入建设工程预算。第十三条【保护方案编制与报批】建设工程涉及文物保护单位保护范围、建设控制地带，或经考古确认需实施原址保护、迁移保护等情形，建设单位必须委托具有文物保护工程勘察设计资质的单位编制文物保护方案。文物保护方案应包括：工程概况与价值评估、现状勘察与评估、保护原则与目标、保护措施与技术设计、施工要求、监测与应急预案、工程概算、图纸等内容。文物保护方案应按国家规定程序报相应的文物行政部门审批。未经批准，不得施工。第十四条【施工组织设计中的文物保护】施工单位在编制施工组织设计时，必须包含独立的“施工现场文物保护管理”章节或编制专项方案，内容应包括：工程涉及的文物概况及保护要求。文物保护管理组织机构与人员职责。文物保护教育培训计划。针对不同文物类型和施工工序的具体保护措施。文物巡查、监测制度与记录表格。发现文物时的应急处置预案与报告流程。文物保护相关的安全文明施工措施。与土方、支护、降水、爆破、打桩、重型机械作业等易对文物造成影响的专项施工方案的衔接。第十五条【技术交底与培训】工程开工前，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行文物保护专项技术交底。施工单位应对所有进场作业人员，特别是机械操作手、土方工、桩基工等进行文物保护法律法规、基本知识和现场具体要求的培训，经考核或交底签字后方可上岗。四、施工过程中的文物保护措施第十六条【通用保护措施**施工现场应采取以下通用性文物保护措施：在文物保护单位保护范围及建设控制地带边界、考古勘探确定的重点区域设置明显的标识牌、界桩和围挡，标明保护要求。合理规划施工总平面布置，施工道路、材料堆场、加工场地、临时设施等应避开文物本体及重点保护区。严格控制施工振动。在文物附近进行打桩、爆破、重型机械碾压等作业时，必须进行振动监测，并采取有效的减振、隔振措施。做好施工降水管理。在可能存在地下遗存的区域进行基坑降水时，应评估降水对地下文物保存环境的影响，必要时采取帷幕隔水等措施。加强施工用水和排水管理，防止渗漏、浸泡对文物地基、墙体等造成损害。对文物建筑进行施工时，应对其构件、彩画、雕刻等采取包裹、遮挡等物理防护措施。施工现场应配备必要的消防器材和设施，制定防火应急预案，严禁在文物建筑内或附近堆放易燃易爆物品。保持文物周边环境整洁，及时清运建筑垃圾和生活垃圾，防止污染和破坏历史环境风貌。第十七条【土方及地下工程施工保护**土方及地下工程是发现和保护地下文物的关键环节，必须严格执行以下措施：在已知或疑似文物埋藏区进行机械开挖前，必须进行“先考古、后施工”的探沟或探方作业，由考古专业人员现场指导。采用机械开挖时，应严格控制开挖深度和范围，最后至少保留30厘米厚土层由人工清理。开挖过程中，文物保护员必须全程旁站监督，发现任何异常（如不同土质、陶片、砖瓦、骨骼、金属物等）立即叫停，报告并确认。基坑边坡支护方案应充分考虑对坑壁可能存在的文化层或遗迹的保护，避免支护结构对其造成破坏。对已揭露的地下遗迹现象（如墓葬、灰坑、房基、道路等），应立即采取覆盖、支护等临时保护措施，并划定保护区域，严禁人员和机械进入。第十八条】【地上文物建筑施工保护对涉及文物建筑本体的修缮、改建或在其邻近进行的施工，应采取以下措施：施工脚手架应独立搭设，不得以文物建筑墙体、柱体作为支撑。脚手架与文物本体接触部位必须加设柔性衬垫。拆卸文物建筑构件时，应编号登记，轻拿轻放，妥善保管。更换或修补木构件、砖瓦、石构件时，应使用与原材质、规格、工艺相近的材料。保护文物建筑的原有彩画、壁画、雕刻、题记等，施工中必须采取严密的遮挡防尘、防碰撞措施。非经特许，不得覆盖或触摸。电气线路敷设、设备安装不得直接在文物本体上打孔、钉钉，应采用可逆的、非破坏性方式固定。严格控制施工荷载，不得在文物建筑楼面、屋面上集中堆放建筑材料或设备。**第十九条】【施工监测】对重要的、或施工可能对其产生影响的文物，应实施施工期间监测：监测对象：包括文物建筑的沉降、倾斜、裂缝、振动，以及地下水位、土壤湿度、环境振动等。监测方案：由专业机构制定，明确监测点布置、监测频率、报警阈值等。监测实施：由具备能力的单位或人员定期进行，并做好记录。预警与处置：当监测数据接近或超过报警阈值时，应立即预警，暂停相关作业，分析原因并采取加固、调整工艺等应对措施。五、文物发现与应急处置**第二十条】【发现报告程序】施工过程中发现文物或疑似文物，必须按以下程序处理：立即停工：发现者或现场负责人应立即命令该作业面及可能影响区域停止一切施工活动。保护现场：划定临时保护范围，设立警戒线，安排专人值守，防止任何人为破坏或哄抢、藏匿。立即报告：施工单位应在第一时间（通常为2小时内）同时报告建设单位和监理单位，并由建设单位在24小时内报告当地县级文物行政部门。情况紧急的，可直接报告当地文物行政部门或公安部门。配合工作：在文物行政部门人员到达现场前，应采取必要的、合理的保护措施（如覆盖防雨布等）。待专业人员到达后，全力配合开展调查、确认、抢救等工作。记录证据：对发现现场、文物原状、保护过程等进行拍照、录像，并做好文字记录。**第二十一条】【应急处置措施】根据发现文物的不同类型，采取初步应急处置措施：可移动文物：如陶瓷器、金属器、钱币等，应保持原状，由专业人员提取。严禁私自清洗、把玩、移动。不可移动遗迹：如墓葬、窑址、房基等，应立即进行覆盖、遮雨、临时支护，防止坍塌、风化。石刻、碑刻：避免踩踏、刮擦，防止拓印。人体遗骸：应保持肃穆，妥善覆盖，等待考古人员按相关规定处理。出水文物：保持湿润状态，避免突然干燥导致开裂。**第二十二条】【后续工作安排】文物行政部门接到报告后，将视情况采取以下一种或多种措施：组织考古人员进行抢救性考古发掘。要求建设单位调整工程设计方案以保护文物原址。对可迁移的文物实施迁移保护。对施工方案提出调整要求。建设单位、施工单位必须服从文物行政部门的决定，配合完成相关工作。因文物保护需要增加的工程费用和延误的工期，按合同约定及相关规定处理。六、资料记录与档案管理**第二十三条】【记录内容】施工现场文物保护工作应形成完整的过程记录，包括但不限于：文物保护方案及审批文件。施工组织设计中的文物保护章节或专项方案。文物保护技术交底记录、培训记录及签到表。日常文物保护巡查记录表。施工监测数据及分析报告。文物发现、报告、处置全过程的文字记录、现场照片、影像资料。文物行政部门出具的各类通知、意见、决定等文件。与各参建单位关于文物保护工作的往来函件、会议纪要。文物保护措施验收记录。竣工总结中关于文物保护工作的专篇。**第二十四条】【档案管理】1.建设单位应负责收集、汇总所有文物保护相关资料，建立专项档案。2.档案管理应做到及时、准确、完整、系统，纸质文件与电子文件同步保存。3.文物保护专项档案应作为建设工程竣工档案的重要组成部分，在工程竣工验收后按规定移交城建档案馆和文物行政部门存档。4.档案保存期限应符合国家关于工程建设档案和文物档案的管理规定。七、监督、检查与奖惩**第二十五条】【监督检查主体】1.文物行政部门依法对建设工程施工现场的文物保护工作进行监督检查。2.建设行政主管部门在履行建设工程质量安全监管职责时，应督促落实文物保护要求。3.建设单位、监理单位负责对施工单位文物保护工作的日常监督检查。**第二十六条】【检查内容】监督检查主要包括以下内容：文物保护方案、施工组织设计（专项方案）的编制与审批情况。文物保护管理组织机构和人员落实情况。文物保护教育培训与技术交底记录。现场保护措施（围挡、标识、防护等）落实情况。土方开挖