水路运输船舶触礁处置规范及流程

水路运输船舶触礁处置规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全水路运输船舶触礁事故应急处置机制，规范应急处置流程，明确各方职责，提高应急反应速度和处置效率，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障水上交通安全和水域环境清洁，依据国家相关法律法规和行业标准，结合水路运输实际，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程主要依据以下法律、法规、规章和标准制定：《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家海上搜救应急预案》《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》《水路运输突发事件应急预案管理办法》国际海事组织（IMO）相关公约及导则其他相关行业标准和技术规范。1.3适用范围本规范及流程适用于中华人民共和国管辖水域内，从事水路运输（包括沿海运输和内河运输）的船舶发生或可能发生触礁事故时的应急处置工作。涉及军事船舶、渔业船舶、体育运动船艇的触礁事故处置，国家另有规定的，从其规定。1.4工作原则1.4.1生命至上，安全第一始终将保障人员生命安全放在首位，优先开展人员救助，确保应急人员自身安全。1.4.2统一指挥，分级负责在各级海上搜救中心或地方人民政府的统一组织、协调和指挥下，按照事故等级和职责分工，各相关单位各司其职，密切配合，协同应对。1.4.3预防为主，防救结合加强船舶航行安全管理和风险预警，完善预防措施。同时，强化应急能力建设，确保一旦发生事故能够迅速、有效响应。1.4.4科学决策，专业处置充分依靠专家和技术力量，运用先进技术和装备，科学评估风险，制定并实施最优处置方案，防止次生、衍生灾害。1.4.5保护环境，控制污染将防止和控制船舶燃油、货物泄漏造成的环境污染作为应急处置的重要任务，采取一切必要措施保护水域生态环境。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构2.1.1领导机构国家海上搜救部际联席会议负责全国海上重大船舶触礁事故应急处置的领导和协调。地方各级人民政府是本行政区域船舶触礁事故应急处置工作的行政领导机关。2.1.2指挥机构各级海上搜救中心（或地方人民政府指定的应急指挥机构）是船舶触礁事故应急处置的现场或区域指挥机构，负责统一组织、协调、指挥应急处置行动。2.1.3现场指挥部根据事故等级和应急处置需要，可设立现场指挥部。现场指挥部在应急指挥机构的领导下，具体负责现场应急处置的指挥工作。现场指挥部通常由指挥长、副指挥长及各专业工作组组长组成。2.2相关单位及职责2.2.1海事管理机构负责接收、核实和报告事故信息。发布航行警告（通告），实施交通管制。组织、协调海上搜救和船舶交通组织。开展事故初步调查，收集证据。组织或参与船舶污染应急处置。对应急处置行动进行水上交通安全监管。2.2.2交通运输主管部门协调所属航运企业、港口、救助打捞等单位参与应急处置。提供必要的运输保障和资源支持。指导航运企业做好善后处理工作。2.2.3救助打捞单位承担遇险船舶和人员的专业救助任务。执行船舶堵漏、排水、稳固、脱浅、拖带、打捞等作业。提供应急抢险设备和技术支持。2.2.4船舶所有人、经营人或管理人履行企业主体责任，立即启动公司应急预案。第一时间向主管机关报告，并保持通讯畅通。提供船舶详细资料、货物清单、船舶图纸等。组织船上人员进行自救，配合专业救助。承担应急处置及污染清除的相关费用，并负责或配合处理善后事宜。指派专人（通常为指定人员或海务主管）赶赴现场，协助指挥机构工作。2.2.5港口经营单位为应急处置船舶提供泊位、装卸、物资补给等支持。协助做好污染物接收和处理。根据指挥机构要求，参与相关应急工作。2.2.6公安部门负责维护陆域及部分水域的治安秩序和交通秩序。协助进行遇难者身份鉴定和死因调查。查处违法犯罪行为。2.2.7消防救援机构负责船舶火灾扑救（如触礁引发火灾）。参与船上人员救助。提供必要的特种救援装备支持。2.2.8卫生健康部门组织医疗资源对获救伤员进行救治。指导做好现场卫生防疫工作。协调医疗机构开通绿色通道。2.2.9生态环境部门指导、协调船舶触礁可能造成的水域环境污染监测、评估和生态损害调查。提供污染防控技术指导。参与制定和评估污染应急处置方案。2.2.10气象、海洋、水文部门提供事故水域及周边区域的气象、海况、水文预报和实况信息。对天气、潮汐、水流变化趋势进行分析预测。2.2.11军队、武警部队根据国家有关规定和指挥机构请求，派遣力量、装备参与搜救、抢险等应急处置行动。2.2.12保险机构及时开展查勘、定损和理赔工作。在必要时，根据合同约定先行垫付应急处理费用。三、风险识别与事故分级3.1触礁事故主要风险3.1.1人员安全风险人员落水、溺水。人员被困于破损舱室。碰撞、挤压导致的伤亡。因恐慌引发的次生伤害。3.1.2船舶安全风险船体破损，大量进水，导致稳性丧失、倾覆或沉没。主机、舵机等关键设备损坏，失去动力和操纵能力。船舶搁浅坐底，船体结构承受额外应力。可能引发火灾、爆炸（尤其载运危险货物时）。3.1.3环境污染风险燃油舱破损导致燃油泄漏。货舱破损导致货物（特别是油类、化学品等）泄漏。船舶沉没后污染物持续释放。3.1.4通航安全风险事故船舶占据航道，影响其他船舶航行安全。沉船或漂浮物成为碍航物。应急处置船舶和设施大量聚集，造成局部交通拥堵。3.2事故分级根据《国家海上搜救应急预案》等相关规定，按照船舶触礁事故造成或可能造成的人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响程度，分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。具体分级标准依据国家最新规定执行。应急响应级别与之相对应。四、应急处置流程4.1信息报告与核实4.1.1初始报告船舶发生触礁事故后，船长或船舶负责人必须立即采取一切有效手段向最近的海事管理机构和船舶所有人/经营人报告。报告内容应尽可能包括：船名、呼号、国籍、船公司名称。事故发生的时间、地点（经纬度或显著物标方位距离）。船舶载货情况、特别是危险货物信息。船舶损坏情况、进水程度、倾斜角度。船上人员数量、伤亡情况。已采取的自救措施和需要何种外部援助。现场天气、海况。船舶联系方式。4.1.2信息接收与核实海事管理机构值班室接到报告后，应：详细记录报告信息，并询问不清楚的事项。立即通过船舶自动识别系统（AIS）、甚高频（VHF）、船舶交通管理系统（VTS）、海岸电台等多种渠道对事故信息进行核实。初步判断事故等级和潜在风险。4.1.3信息通报与上报经核实后，海事管理机构应按照应急预案规定，立即向本级海上搜救中心、上级主管机关和当地人民政府报告。报告应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，并随着处置进展持续续报。涉及可能造成重大污染或社会影响的事故，应通报生态环境、宣传等部门。4.2应急响应启动4.2.1应急评估应急指挥机构根据报告信息，迅速组织专家或专业人员对事故情况进行评估，内容包括：人员遇险的紧急程度。船舶稳性、破损状况及发展趋势。燃油和货物泄漏的可能性及规模。对通航环境的影响。所需应急资源类型和数量。4.2.2确定响应等级根据评估结果和事故分级标准，确定应急响应等级（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）。4.2.3启动应急预案按照确定的响应等级，相应级别的应急指挥机构宣布启动应急预案。通知各成员单位及相关单位进入应急状态，按照职责分工开展行动。成立现场指挥部，指定现场指挥长。4.3应急指挥与协调4.3.1指挥权确立现场指挥部成立后，统一行使现场应急处置指挥权。所有参与应急行动的船舶、单位和人员必须服从现场指挥部的统一指挥。4.3.2制定处置方案现场指挥部应迅速组织船方代表、救助专家、环保专家、船级社验船师等，根据现场情况制定综合应急处置方案。方案应包括但不限于：人员救助方案。船舶稳固与防污染方案。船舶脱浅或救助方案。交通管制与警戒方案。后勤保障与通讯方案。方案应明确具体任务、技术路线、资源需求、安全措施和职责分工。4.3.3资源调配根据处置方案，现场指挥部统一调配辖区内的应急资源，包括救助船、拖轮、清污船、围油栏、吸油材料、抽水泵、潜水员、医疗队等。必要时，可请求上级协调区域或国家级应急资源支援。4.4现场应急处置行动4.4.1人员救助优先利用船舶救生艇筏自救。调派专业救助船、直升机、过往船舶等力量全力搜救落水人员。对被困于船舱内的人员，由专业救助力量（如消防、潜水员）在评估结构安全后实施破拆救援。将获救人员安全转移至岸上，由医疗人员接手进行检伤分类和救治。4.4.2船舶状况控制与评估指令船方在确保安全的前提下，立即开展自救，如启动应急排水系统、进行初步堵漏、调整压载水以改善稳性和浮态。派遣专家或潜水员对船体水下部分的破损位置、大小、形状进行勘查。评估船舶坐底情况、潮汐影响、船体应力，判断是否存在断裂风险。持续监测船舶的吃水、横倾、纵倾变化。4.4.3防污染应急措施立即对船舶周围水域布设围油栏，防止溢油扩散。使用吸油毡、撇油器、消油剂（经批准后）等设备器材回收或清除已泄漏的污染物。评估货舱完整性，对危险货物舱室进行重点监控和防护。制定过驳方案，在条件允许时，将残存燃油和危险货物安全过驳至他船或接收设施。开展环境监测，在事故水域及下游/下风向布设监测点。4.4.4船舶稳固与临时修理为防止船舶在风浪作用下进一步移动或破损加剧，可采取抛锚、系缆等方式进行稳固。由专业人员进行临时性堵漏、加固，如使用堵漏毯、木楔、水泥箱等。协调大型抽水泵对进水舱室进行排水。4.4.5交通管制与现场警戒海事管理机构发布航行警告，划定警戒区域，禁止无关船舶进入。派遣海事巡逻艇或协调其他船艇在警戒区外围进行交通组织和警戒。利用VTS等设备对事故区域进行重点监控。4.4.6脱浅作业当人员安全得到保障、船舶状况基本稳定、环境污染风险可控后，经充分论证可尝试脱浅作业。制定详细的脱浅计划，计算脱浅所需拉力、浮力。选择高潮位时机作业。利用拖轮、锚机、绞滩设备等多方协同施力。必要时，通过卸货、移驳货物、调拨压载水等方式减轻船舶重量。(脱浅作业风险极高，必须由经验丰富的救助指挥人员和船长共同指挥。)4.5后期处置4.5.1获救人员安置妥善安置获救人员，提供必要的生活和医疗保障。联系其家属，协助安排返乡等事宜。4.5.2遇难者处理尊重遇难者尊严，妥善保存和处理遇难者遗体。公安、民政等部门按规定做好身份识别、通知家属和善后处理工作。4.5.3船舶与货物处置脱浅或起浮后的船舶，应在充分评估其适航性后，由拖轮拖往安全地点或修船厂。对沉没船舶，应评估其打捞必要性和可行性。如需打捞，应制定科学打捞方案并组织实施。如决定不打捞，必须进行妥善标识（如设置沉船标）并按规定发布航行警告。对获救的货物进行清点、保管或处理。4.5.4污染清除与生态恢复继续清除残存污染物，直至达到规定的清洁标准。对受污染的海岸线、滩涂进行清理。生态环境部门组织开展污染损害评估，为后续生态修复和索赔提供依据。污染物废弃物应交由有资质的单位接收处理。4.5.5航道清理与恢复通航清除碍航的沉船残骸、漂浮物等。对航道水深进行扫测，确保通航安全。经海事管理机构确认安全后，方可解除交通管制，恢复通航。4.5.6事故调查根据事故等级，由相应层级的海事管理机构或人民政府组成事故调查组，依法独立开展事故调查，查明原因，认定责任，提出安全管理建议和预防措施。4.5.7费用结算与索赔应急处置结束后，各参与单位按规定结算应急行动产生的费用。船舶所有人/经营人及其保险人应承担相应责任和费用。相关部门协助开展保险理赔和污染损害索赔工作。4.5.8应急响应终止当遇险人员全部获救或失踪人员搜寻行动已持续至规定时间且无生还可能，船舶及环境污染风险已得到有效控制，主要应急处置行动已完成，现场指挥部可建议终止应急响应。由启动应急响应的指挥机构宣布响应终止。五、应急保障5.1队伍保障加强专业救助打捞队伍、清污队伍、消防救援队伍、医疗救护队伍等应急力量建设，开展专业化培训和演练，提高协同作战能力。鼓励和引导社会应急力量有序参与。5.2物资与装备保障各级应急指挥机构应掌握辖区内的应急资源分布，建立应急物资和装备数据库。确保救助船、拖轮、围油栏、收油机、吸油材料、抽水泵、潜水装备、医疗器材等关键物资装备的储备和日常维护，建立快速调用机制。5.3通信与信息保障完善水上遇险与安全通信系统，保障VHF、卫星通信、岸基移动通信等在应急状态下的畅通。建立应急指挥通信网络，确保指挥机构、现场指挥部、各参与单位之间的信息高效传递。5.4技术保障建立应急处置专家库，涵盖航海、轮机、救助、打捞、环保、法律等领域。鼓励研发和引进先进的救助、清污、监测技术和装备。利用电子海图、AIS、VTS、无人机、遥感等信息化手段辅助决策和监控。5.5资金保障船舶触礁事故应急处置所需经费，按照事权与支出责任相适应的原则，由各级财政予以保障。船舶所有人、经营人应依法承担相应的应急处置费用。5.6培训与演练定期组织相关管理人员、应急队伍和船员开展应急处置知识培训和实战演练。演练形式包括桌面推演、单项演练、综合演练等，重点检验预案可行性、指挥协调性和应急反应能力。六、监督与奖惩6.1监督检查上级应急指挥机构应对下级单位的应急准备工作进行监督检查。海事管理机构应对航运公司应急体系建设、船舶应急设备配备及船员应急训练情况进行监督检查。6.2奖励对在船舶触礁事故应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。6.3责任追究对不按照规定报告事故情况，迟报、谎报、瞒报和漏报的；拒不执行应急处置指令，玩忽职守，临阵脱逃的；在应急处置中未