2026年农资质量监管计划

2026年农资质量监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障粮食安全和农产品质量安全的决策部署，适应新形势下农业高质量发展的要求，进一步加强和规范农资（包括种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机具等）质量监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为，切实维护农民合法权益，保障农业生产安全和农产品质量安全，促进农业绿色可持续发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，以及国家关于“三农”工作和质量强国建设的系列政策文件精神，结合当前农资市场实际状况与未来发展趋势编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在全国范围内开展的农资生产、经营、使用环节的质量监督管理工作。各级农业农村主管部门、市场监督管理部门及其他相关单位应参照本计划，结合本地实际，制定具体实施方案。1.4工作原则坚持依法监管原则：严格遵守法律法规，规范执法行为，确保监管工作的合法性、公正性和权威性。坚持风险防控原则：强化风险监测与评估，实施分级分类监管，将监管资源向高风险领域、环节和产品倾斜。坚持全程覆盖原则：构建从生产源头到经营门店、再到田间使用的全链条、闭环式监管体系，消除监管盲区。坚持社会共治原则：落实生产经营者主体责任，发挥行业组织自律作用，畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，形成监管合力。坚持科技赋能原则：积极应用现代信息技术、快速检测技术和大数据分析，提升监管的精准性、靶向性和效率。坚持服务发展原则：在严格监管的同时，注重引导行业规范发展，推广优质安全农资，服务现代农业建设。二、监管目标与重点任务2.1总体目标到2026年底，力争实现以下目标：农资产品质量监督抽查总体合格率稳定在以上。重点农资产品（如玉米、水稻种子，常用农药，复合肥料等）质量安全风险监测覆盖率达到100%。省、市、县三级农资质量投诉举报受理率、办结率、反馈率均达到100%。重大农资质量安全事件发生数量持续下降，坚决守住不发生系统性、区域性农资质量安全风险的底线。农资生产经营主体档案信息化管理覆盖率达到95%以上。农民对农资质量的满意度和识假辨假能力显著提升。2.2重点监管产品种子：重点监管玉米、水稻、小麦、大豆、棉花等主要农作物种子，以及蔬菜、果树等经济作物种苗的纯度、净度、发芽率、水分、真实性及转基因成分。农药：重点监管用于蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜食农产品生产的杀虫剂、杀菌剂、除草剂，特别是高毒、高风险农药的非法添加、有效成分不足、假冒登记证号等问题。肥料：重点监管复合肥料、掺混肥料、有机肥料、水溶肥料等产品的养分含量、有毒有害物质限量、氯离子含量及登记证有效性。兽药：重点监管用于畜禽、水产养殖的抗菌药、抗寄生虫药、疫苗等产品的非法添加、含量不符、制售假劣等问题。饲料及饲料添加剂：重点监管配合饲料、浓缩饲料、预混合饲料及添加剂中违禁药物、重金属、微生物等安全指标。农机具：重点监管涉及作业安全的拖拉机、联合收割机、植保机械等产品的强制性认证符合性、安全防护装置及主要性能指标。2.3重点监管环节生产环节：加强对农资生产企业的证后监管，检查其生产条件、原材料控制、生产过程、出厂检验、标签标识等是否符合规定。经营环节：强化对批发市场、集散地、乡村门店、网络平台等经营主体的监管，检查其进货查验、台账记录、销售凭证、仓储条件及是否存在销售禁限用、假冒伪劣农资行为。使用环节：指导农民科学选购和使用农资，加强对规模化生产基地、专业合作社、家庭农场等使用主体的用药用肥记录检查，推广绿色防控和减量增效技术。三、主要工作措施3.1强化监督抽查与风险监测制定并实施年度抽检计划：国家、省、市、县级农业农村部门要科学制定农资质量监督抽查和风险监测计划，明确抽检品种、数量、区域、时间和承检机构。监督抽查要突出针对性，重点抽查问题多发地区、市场、企业和产品；风险监测要突出预警性，对潜在风险进行摸底排查。规范抽样与检测行为：严格执行抽样程序，确保样品真实性、代表性。加强对承检实验室的监督管理，确保检测数据科学、准确、公正。探索应用快速检测技术作为初筛手段，提高监管效率。强化检打联动与结果运用：对监督抽查不合格的产品，要立即启动执法程序，依法查处相关生产经营者，并追溯问题源头。及时向社会公布抽检结果和查处情况，发布消费警示。将抽检结果纳入企业信用档案。3.2严格农资生产经营准入与过程监管把好准入关：严格农资生产许可、经营许可（备案）的审核，对不符合条件的一律不予许可。加强证后跟踪检查，对不再符合法定条件的企业，依法责令整改、吊销或撤销许可证照。落实主体责任：督促农资生产经营者建立健全进货查验、索证索票、销售台账、质量承诺等制度。推行农药、兽药等产品的电子追溯码管理，实现产品来源可查、去向可追、责任可究。加强标签标识管理：严厉打击擅自修改标签内容、扩大使用范围、虚假宣传等违法行为。规范网络销售农资的广告宣传和信息发布。强化仓储物流监管：检查农资仓储条件是否符合安全、环保要求，防止产品失效、变质或污染。加强对农资运输环节的监管，防止在运输过程中掺杂使假。3.3深入开展农资打假专项治理行动明确整治重点：在春耕、三夏、秋冬种等关键农时季节，集中力量开展全国农资打假专项治理行动。重点打击无证生产经营、制售假冒伪劣、非法添加、有效成分不足、套牌侵权、虚假宣传等违法行为。加强部门协作：完善农业农村、市场监管、公安、工信、供销等部门间的线索通报、联合执法、案件移送机制。对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关，严禁以罚代刑。狠抓大案要案查处：对群众反映强烈、社会危害大的案件，要挂牌督办，一查到底。曝光典型案例，形成强大震慑。3.4推进农资监管信息化建设完善监管平台：升级完善国家及省级农资监管信息平台，整合生产、经营、许可、抽检、执法、信用等信息，实现数据互联互通和动态管理。推广电子台账：鼓励引导农资生产经营者使用电子台账系统，实现进销存数据自动采集、实时上传，减轻经营者负担，提高监管数据真实性。探索智慧监管：应用物联网、大数据、人工智能等技术，对重点农资生产经营场所进行视频监控或数据监控。利用大数据分析，精准发现异常线索，实现非现场监管、预警式监管。3.5加强宣传教育与服务指导普及法律法规：利用广播、电视、网络、宣传册、乡村大喇叭等多种形式，向农资生产经营者和广大农民宣传农资法律法规和识假辨假知识。开展培训指导：组织对农资经营者进行法律法规和专业知识培训，提升其守法经营意识和专业能力。加强对农民的技术培训，指导其科学选购、合理使用农资，严格执行安全间隔期、休药期规定。畅通维权渠道：公开农资质量投诉举报电话、邮箱等渠道，完善投诉举报受理、处置、反馈流程。支持农民依法维权，对符合条件的案件可探索支持诉讼。四、职责分工与组织实施4.1组织领导农业农村部负责全国农资质量监管工作的统筹规划、组织协调和监督指导。成立由部领导牵头，相关司局和单位参加的农资打假专项治理行动领导小组，办公室设在农产品质量安全监管司。4.2部门职责农业农村部门：承担农资质量监管牵头职责，负责种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机等农资生产、经营、使用环节的监督管理，组织开展监督抽查、风险监测、执法检查、打假治劣等工作。市场监管部门：负责农资市场经营秩序的综合监管，查处无照经营、虚假宣传、价格违法、不正当竞争等行为；负责农资产品质量的监督抽查（部分品类）及工业产品生产许可证管理相关工作。公安机关：依法打击制售假冒伪劣农资犯罪行为，受理农业农村、市场监管等部门移送的涉嫌犯罪案件。工业和信息化部门：负责农资生产行业管理，配合相关部门查处非法生产行为。供销合作社：加强系统内农资经营网络建设与管理，发挥主渠道作用，带头诚信经营，保障优质农资供应。4.3地方实施各省（自治区、直辖市）及以下农业农村主管部门要结合本地实际，制定详细的年度实施方案，细化任务分工，落实监管责任。要建立健全“属地管理、分级负责”的工作机制，将监管任务分解到县、落实到乡、责任到人。4.4进度安排第一季度（1-3月）：部署全年工作，制定并下达监督抽查计划。开展春季农资打假专项治理行动，保障春耕生产。第二季度（4-6月）：持续推进监督抽查和风险监测。开展“三夏”农资市场专项检查。组织中期工作督导。第三季度（7-9月）：分析上半年抽检和执法数据，调整监管重点。开展农资监管信息化建设调研与推进。筹备秋冬种农资保障工作。第四季度（10-12月）：开展秋冬种农资打假专项治理。完成全年监督抽查任务并发布结果。开展年度工作总结与考核评估。五、保障措施5.1强化队伍保障加强基层农资监管执法队伍建设，充实人员力量，保障工作经费。定期开展法律法规、专业知识和执法技能培训，提升监管人员的业务素质和执法水平。探索建立专职检查员队伍。5.2保障经费投入各级财政要将农资质量监管所需经费，包括监督抽查、风险监测、执法办案、设备购置、人员培训、宣传培训等经费，纳入同级财政预算予以保障。确保监管工作正常开展。5.3完善技术支撑加强农资检验检测体系建设，提升各级检验机构，特别是市、县级机构的检测能力。加快快速检测方法的研发、验证和推广应用。建立农资质量安全专家库，为监管决策提供技术支持。5.4健全制度规范及时修订完善农资质量管理相关规章制度和标准。建立健全农资质量安全突发事件应急处理机制。完善农资生产经营主体信用评价和分类监管制度。六、监督考核与评估6.1建立考核机制将农资质量监管工作纳入食品安全工作评议考核、质量工作考核和乡村振兴战略实绩考核范围。制定具体的考核指标和评分细则。6.2加强督导检查农业农村部将适时组织对各地农资监管工作落实情况进行督导检查，重点检查监督抽查完成情况、案件查处情况、长效机制建设情况等。对工作不力、问题突出的地区进行通报。6.3开展绩效评估2026年底，各级农业农村主管部门应对本