营改增后地方税源培植问题的研究

营改增后地方税源培植问题的研究I1引言构建和谐社会、壮大科技强国、过上小康生活，对于国家甚至于一个地方居民来说，都是一生为之奋斗的目标。当税收收入富裕时才会更加受益于人民百姓，才会把资金发放给社会用于各方面建设和服务，所以只有促进地方税源的培植才会让这些成果取得的更快更好。2013年5月1日，“营改增”的实施范围已经扩大发展到了全中国，并在全国各地进行了试行。2016年的国务院的常务会议颁布决定，中国即将要全面展开进行营改增的试点为2016年的5月1日，并从这一日进而开始实施。历时已久的营业税消失了，瞩目一新的增值税制度将登上了历史的舞台，并且使之更加合理化、规范化。这一政策在现行经济压力较大的情况下虽然减少了重复征税，降低了企业的税收负担进而对于社会良性循环的形成也起了促进作用，但是随着税收收入的减少也较大幅度的减少了地方财政的收入，以至于出现了地方税源方面较为严峻的问题。因此本文从税源的现状和发展以及存在的问题，并对其如何进行优化措施等方面进行了详细具体的阐述。2地方税源培植概述我国的地方政府干部尤为重视地方税源培植方面的问题，通过对地方现状的分析和对税源培植的努力，地方工作纷纷取得了显著的进展和成果，对地方税源培植的问题也在不断完善，现在我们进一步对其分析。2.1税源培植的相关概念培植税源是指从地方\o"自然禀赋"自然禀赋出发，以\o"区域经济"区域经济发展为依托，以\o"经济发展"经济发展和\o"税收"税收增长为取向，通过“\o"资源"资源－\o"财源"财源－\o"税源"税源”的转变而实现的税源生产和\o"再生产"再生产,它是一种以自身\o"禀赋"禀赋为依托、以经济发展和税收增长为取向的内生性的税收流量、\o"存量"存量的双重增长，是各级政府和财税部门税源建设工作的第一要义[[]燕万年,周建中,韩新峰.关于培育税源增加财政收入的几点思考[J].许昌职业技术学院学报,2009,5(1-2):58-60.]。我们不能只知道地方税源培植的概念，还得了解一些相关概念。[]燕万年,周建中,韩新峰.关于培育税源增加财政收入的几点思考[J].许昌职业技术学院学报,2009,5(1-2):58-税源《税收辞海》中写到，税源是税收收入的最终经济来源，简称税收收入的源泉。税收是以国家为主体的强制性的集中性的分配，分配的对象是社会总产品，主要是国民收入，所以税源归根到底是物质生产部门劳动者创造的国民收入，国家开征的任何一种税，都必须选择特定的税收经济来源，税收取决于经济，脱离了经济，税收就是无源之水就是无本之木了，因此，税收的关键在于税源，研究地方税源的培植更具有现实意义，正是基于地方税源与地方财源的不同，“税源”二字离不开“税”，地方税源培植才受到地方税制的影响[[]柳玉琪.关于地方税源培植的思考[J].商,2015(30):179.[]柳玉琪.关于地方税源培植的思考[J].商,2015(30):税收在我国，税收的本质归结起来无非就是八个字：“取之于民，用之于民”，税收的实质归根到底是为广大人民利益服务的[[]李宁,许皎姣,陈朴.从税收的发展看发展的税收[J].中国商界(下半月),2008(11):15.]。税收是强制性的，是无偿性的，社会所需要的公共产品和其他的共同需要都离不开税收，国家通过税收参与了社会产品的生产分配，满足社会成员的需要。[]李宁,许皎姣,陈朴.从税收的发展看发展的税收[J].中国商界(下半月),2008(11):税收制度税收制度是指国家(政府)以法律或法规的形式确定的各种课税方法的总称。它属于上层建筑范畴，是政府税务机关向纳税人征税的法律依据，也是纳税人履行纳税义务的法律规范。从一般意义上说，税收制度是由税收主体、税收客体、税率和违章处置等要素构成的2.2完善地方税源培植的必要性和可行性目前,营改增之后，地方税收收入大幅度减少，对国民收入分配面临了极大挑战。因此，完善地方税源培植是发展地方经济和我国对构建和谐社会的必然要求,是新的经济增长点增加的有效途径。并从地方税源实际情况出发，对完善地方税源培植进行了可行性分析。2.2.1完善地方税源培植的必要性地方财政税收收入减少虽然这项政策对于企业的发展来说很有帮助，但是“营改增”政策对于地方财政的短期内财税收入造成了很大的影响，甚至于会使财政部门的收入大幅度减少，这样的现象让地方政府承受了很大的压力，影响了地方财政的切实利益。“营改增”这项政策是缴纳营业税的应税项目如今改为了缴纳增值税，然而营业税则属于地方税，是它的一个税种且为之最大税种，这项措施的变更使增值税的征收范围扩大了。所以，随着这一政策在全国实施范围的扩大，地方政府的财税收入将大幅度的急剧较少，这样对地方的各方面建设来说将是一个十分危机的情况。因此，地方应引入新的税源来解决问题。“营改增”后地税机关行政能力即将减弱

受国地税征管范围和部分税种收入分享比例调整的共同的作用影响，地税机关提供公共财政预算收入的比例从1994年的73.85%逐步下降，但大体还是一直维持在50%以上，为地方政府实现财政收支平衡作出了重要贡献，按照现行“营改增”的政策，营业税改为增值税后的收入仍然为地方政府所有，对地方财政收入的影响不大，但是对全市财政收入的构成造成了影响，这不利于地税工作的开展[[]岳红梅.“营改增”对地方税收的影响及思考[J].财会学习,2016(16):173.]。[]岳红梅.“营改增”对地方税收的影响及思考[J].财会学习,2016(16):173.地方主体税种的流失随着“营改增”的全面推进，逐渐变为中央与地方共享的增值税，使得地方主体税种流失，虽然“营改增”后将增值税税收收入全部归于地方政府享有，但这毕竟是短期的权宜之计，并不具有可持续性，同时，“营改增”带来的连锁效应也不容小觑，例如有些行业原本是以营业税为主体税种，“营改增”之前企业所得税随营业税一同上缴地方税务部门，“营改增”后新的增值税收入转移到国税系统征收，由税改所带来税制的调整，会使得地方税源总量规模将会大幅缩减，使一部分地区的地方财政收入将更加窘迫[[]娄爱花,柳玉琪.[]娄爱花,柳玉琪.“营改增”后地方税源培植浅析——以陕西省为例[J].西安航空学院学报,2017,35(02):40-完善地方税源培植的可行性（1）地方税源培植积极的指导思想营改增后近几年来的财源建设工作有滑坡的趋势，必须进一步加大财源建设工作力度，提高经济运行质量，夯实税基，努力增强财政增收的能力，大幅度增加财政收入。因此，“十五”期间一定要把加强财源建设作为政府工作的一项全局性、战略性任务来看待，自觉抓好财源建设，确保财政收入持续稳定增长。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，激励乡镇积极培植财源，大力组织收入，强化“乡财县管”，规范乡镇财政收支行为，严格控制支出，防范和化解乡镇债务风险，保证乡镇基本支出需要，维护基层政权和社会稳定，促进县域经济和社会事业又好又快发展。地方财政收入的快速增长——以山东省阳信县为例在市委、市政府的正确领导和市财政部门的帮助指导下，阳信县坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“拼搏赶超求跨越，争先进位建强县”的总体目标，切实把财源建设摆上突出位置，不断健全完善政策措施，培育壮大工业支柱财源，强化农业基础财源，积极培植新兴财源，全县财政收入持续快速增长，财政实力不断增强。2013年，全县地方财政收入完成9.21亿元，同比增长26.5%。今年1-6月份，全县财政总收入实现4.78亿元，同比增长28.33%，其中工商税收实现3.57亿元，占财政总收入的94.27%，同比增长27.82%；地方财政收入完成6.76万元，同比增长35.26%，增幅位居全市前列，是全市唯一提前一个月完成“双过半”任务的县。收入质量和结构进一步优化。税收收入实现3.15亿万元，占地方财政收入的90.01%，同比增长29.77%。财政收入的增长为地方税源培植提供了可靠的资金来源，根据表显示，中国财政的收入由2000年1.1亿元提高到2006年2.02亿元。表1财政的收入数据统计表单位：亿元年份201320142015201620172018财政收入9.219.5310.8713.6318.5021.34（3）地方政府的积极扶持营改增之后，中国各地方政府为了扩大政府财政收入，增加新的经济增长点，政府展开了一系列积极的扶持政策来响应营改增后续的工作进程，经过多年的发展，地方税源培植正发展为一个新的时期。3地方税源培植的发展随着营改增这一政策的实施，全国各级政府为了增加自己的地方财政收入纷纷采取了各项积极措施，这些措施促进了地方税源的更快更好的培植，地方税源培植的发展取得了优秀成果。3.1地方税源培植的发展进程2012年1月1日上海作为首个试点地区启动“营改增”改革，2012年7月25日决定扩大营业税改征增值税试点范围，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。2013年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。由2012年至今，营改增后的地方税源培植经历了初期试点、发展中期试点、全国推广阶段。3.1.1初期试点阶段2012年1月1日，“营改增”在上海的“1+6”行业率先试点，其中“1”为陆路、水路、航空、管道运输在内的交通运输业，“6”包括研发、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询等部分现代服务业。3.1.2发展试点阶段2013年7月10日，国家税务总局发布《国家税务总局关于在全国开展营业税改征增值税试点有关征收管理问题的公告》（国家税务总局公告2013年第39号）。主要目的是保障营业税改征增值税（以下简称营改增）改革试点的顺利实施。2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。同时，广播影视作品的制作、播映、发行等，也开始纳入试点[[][]高培勇．“营改增”的功能定位与前行脉络[J]．税务研究，2013，7：3-全国推广阶段截至2015年底，营改增已累计实现减税6412亿元，全国营改增试点纳税人达到592万户。2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中明确提出2016年全面实施营改增。2016年3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面推开营改增试点，进一步减轻企业税负。2016年5月1日，全面推开营改增试点方案，范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，营业税正式退出历史舞台。3.2地方税源培植的现状在我国五级政府的架构中，县和乡两级政府一般被称为“基层”，在中央政府与省、市政府的财政关系发生了变化以后，地方政府税源的结构也一定会随之发生变化。3.2.1地方基层税源的整体描述《2007年全国地市县财政统计资料》中有很多详细的统计资料描述，其中有关于中国各地区的县城乡镇税收收入的具体相关结构。从全国平均来看，县乡税收收入来源可分为了四个档次：第一档(占比20％以上)是营业税和增值税，分别占到税收收入的3229％和2176％。第二档(占比10％～20％之间)是企业所得税，占到13.40％，第三档(占比5％～1O％之间)是个人所得税、城市维护建设税和契税，各自占到5％以上，第四档(占比5％以下)是资源税、耕地占用税和烟叶税，它们各自所占比例在2％以下，如果按照税种性质分类看流转税在我国基层政府收入中占近70％的比重；所得税占不到20%的比重，并且财产税在基层政府的收入中所占据的比例也很小，这与我国整体税制结构的架构基本吻合，相当于我国整体税制结构在基层政府的微缩版本[[]任强,贾兰霞.[]任强,贾兰霞.“营改增”后基层税源建设问题探析[J].税务研究,2013(11):19-地方税源的变化实施“营改增”的政策之后，很大部分的营业税改征成为了增值税，并且增值税一般是国税局进行征收之后交付给中央国库，其中部分增值税按照中央的四分之三，地方的四分之一的比例分摊，从而导致了地方政府的税收收入大幅度减少，如今，实施“营改增”的措施以后，为了调节各方的利益冲突并且使之平稳过渡，在采取“营改增”的税务制度之后，应该将营业税的收入划分到增值税之后，其中的80%属于地方政府的税收收入，20%属于中央的收入，从而促使地方财政收入不至于降低太多，避免过分冲击地方政府财政，此外，实施税务制度改革之后，纳税人将企业经营结构以及企业的组织结构等进行必要的更新重塑，促使增值税可以获得必要的抵扣，减少应当缴纳的增值税，在法律范围之内实现合理避税，由于企业的合理避税也将导致地方财政收入降低[[][]刘霞.“营改增”对地方政府收入及企业发展的影响[J].中国经贸,2017(2):113-114.4地方税源培植存在的问题——以阳信县为例随着营改增实施之后,我们县企业税负大幅度减少，企业收益增势良好。与之同时，财政税收收入减少颇多，对政府和地方建设有着潜在隐患。4.1地方税源培植存在的问题地方税源培植存在的诸多问题已引起许多学者的关注，有的是税源本身的问题，还有的是在培植进程中出现了各种危急状况和不良的问题。4.1.1地方税源培植存在的问题财政基础薄弱收支矛盾较为突出，地方财政的一般公共预算收入较低，保持税收收入增长、保持税收收入稳定、保持法定支出的压力还比较大。对税源支出方面缺少资金支持，比较容易形成空架模式。表2地方财政一般公共预算收入数据统计表单位：亿元年份201320142015201620172018财政收入5.316.627.358.0510.3112.24由此可见，2014年的一般公共预算收入为6.62亿元，2015年为7.35亿元，2016年为8.05亿元，各年的增长为11%左右，增幅较慢，用于地方各方面的民生建设和经济发展的支出辅助力度薄弱，该县地方财政的收入相对比于其他县市来说比较式微，财政资金基础缺乏有力的支撑，对于税源培植方面所能给予的帮助和扶持力度较小。企业信用下降县乡尤其是乡镇增收困难局面还没改善，县乡债务激增，企业信用下降，财政风险与日俱增，对今后的经济发展和税源培植形成了很大的阻力和障碍。2015年至2017年，县乡个体户所经营的小型企业和工厂出现企业家拿着大家筹集的资本和企业的信用所筹集的资金进行无用的支出消费，造成工厂资金短缺，正常的工作运行出现了困难，60%的小型企业出现萧瑟现象，其中35%的餐具企业已经宣告破产。大型税源少地方税源培植归根到底是如何壮大企业，而地方大型税源少，工业总量小，企业数量少，高新技术企业少，竞争力不强，对形成地方税源培植的大局面形成了无形的阻碍作用。而该县的大型税源只有滨阳燃化有限公司和汇宏新有限公司，大型税源非常少，企业所带动的竞争力也相对的减少，对于整体税源繁荣现象的形成起到了阻碍作用。4.1.2地方税源培植在执行过程中存在的问题（1）税源培植体制不完善在项目建设上普遍存在重投入轻管理的现象，导致大量资金被不良占用，不能取得预期的效益；重复建设情况严重，一哄而上，资金被严重分散，“撒了胡椒面”；乡镇财源建设定位不准，重工业轻农业，重短期效益轻长远效益，存在短期行为等。所有这些造成了资金的大量沉淀和不良占用，使财源建设没有能够达到预期的目标。（2）县乡收入不平衡目前，县本级实现的财政收入是乡镇级财政收入的两倍，且乡镇间发展也不平衡。其乡镇的工业总量更小，企业数量更少，县乡尤其是乡镇增收困难局面还没改善，对于税源培植进程中的资金问题和统筹协调问题出现了阻碍作用，成为地方发展壮大的绊脚石。4.2地方税源培植的经验借鉴营改增以后，各省市（区）、县乡都实施了一系列的地方税源培植措施，利用自身的地理、物质资源、人力资源、环境、交通等优势进行改革培植。4.2.1新旧动能转换，服务业崛起——以上海市为例伴随着生物医药行业的发展，新旧动能的转换，正在上海悄然推进。税源结构上我们看到一个现象，也是一个非常好的现象，新旧动能转换在加快。数据显示，过去上海税源的“四大金刚”（烟草、石化、钢铁、汽车），2013年在上海税收收入中占比16.4%，2016年下降为13.5%。与此同时，上海服务业中有“四小龙”（租赁和商务服务、信息服务、科技服务、居民服务）发展起来了，“四小龙”占上海税收收入的比重从2013年的14.8%，提高到了去年的19.9%。“四大金刚”下降3个百分点，“四小龙”上涨5个百分点，此消彼长，既实现了结构调整，也保证了上海财政收入、税收收入稳定增长。“四大金刚”与“四小龙”的此消彼长，也与上海整体经济结构转变密不可分。上海目前第三产业增加值占GDP比重已经超过70%，上海的城市核心功能金融、航运、贸易等也在进一步完善，1300多家跨国公司地区总部也使得上海的总部能级不断提升。[[][]万元坤.培植与保护地方税源浅析[J].税务研究,1994(04):53-高新技术企业发展——以深圳市为例深圳已然形成了高新技术产业与优势传统产业比翼齐飞的工业发展格局，钟表、服装、家具、珠宝、机械、包装印刷等传统产业竞相漂洋过海，不少传统产品的产量雄踞全球前列，成为世界首席生产基地。2005年，深圳市实现高新技术产品产值为4885.26亿元，比上年增长49.56%，占全市规模以上工业总产值的比重达到51.06%。产品销售收入4741.2亿元，比上年增长51.95%，产销率达到97.05%；高新技术产品出口471亿美元，比上年增长34.3%，占全市出口的46.4%；完成高新技术产品增加值1399.72亿元，比上年增长48.77%，占全市本地生产总值的28.41%。产品创利税583.07亿元，比上年增长42.05％，销售利税率为12.65%。自主开发高新技术产品产值份额过半，高新技术产业由引进技术加工制造为主转向自主开发为主。全市具有自主知识产权的高新技术产品产值达到2824.17亿元,比上年增长33.35%，占全部高新技术产品产值的57.81%，比上年同期增长1个多百分点。高新技术支柱产业发展稳定，增长迅速。全市电子信息产业的高新技术产品产值达到4427.32亿元，比上年增长49.86%，占全部高新技术产品产值的比重为90.63%，占全市限额工业总产值的比重达到46.27%。产品销售收入和利税分别为4307.78亿元和498.04亿元，分别比上年增长51.93%和21.33%。2016年，深圳地方级一般公共预算收入首次突破3000亿大关。深圳市财政委的数据显示，深圳收入增速自2014年以来连续三年位居全国前列。其中，第三产业税收占比突破七成，新兴产业税收快速增长，2016年1~11月七大战略性新兴产业和四大未来产业税收实现1631.4亿元，增长21.9%。4.2.3工业产业发达——以吉林市为例吉林矿产资源丰富，吉林有72种矿产。油母页岩探明储量占全国一半以上，列全国第一。2017年，全年全省全部工业增加值6074.72亿元，比上年增长5.5%。规模以上工业增加值增长5.5%。其中，轻工业增长6.4%，重工业增长5.1%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长9.9%，集体企业下降16.0%，外商及港澳台商投资企业增长6.2%。分门类看，采矿业下降22.5%，制造业增长7.1%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长3.2%。2017年，全年规模以上工业中，重点产业增加值比上年增长6.8%，占规模以上工业增加值的比重为81.3%。2017年，全年全省实现地区生产总值15288.94亿元，按可比价格计算，比上年增长5.3%。其中，第一产业增加值1429.21亿元，增长3.3%；第二产业增加值7012.85亿元，增长3.9%；第三产业增加值6846.88亿元，增长7.5%。按常住人口计算，全省全年人均地区生产总值达到56102元（按年平均汇率折合8311美元），比上年增长6.0%。三次产业的结构比例为9.3:45.9:44.8，对经济增长的贡献率分别为6.9%、36.9%和56.2%。

5完善地方税源培植的对策——以阳信县为例针对以上地方税源培植存在的问题，我们需要对其提出以下建议，来完善地方税源培植。5.1大力实施工业强县战略，不断壮大支柱税源不断强化工业财源第一位的理念，工业经济得到了持续快速健康发展。2009年，全县规模以上工业实现主营业务收入130.2亿元、增加值32.1亿元、利税6.84亿元，比2007年分别增长76%、43.9%、131%；规模以上工业企业达到172家，比2007年增加了42家，主营业务收入过亿元的企业达到18家、过50亿元1家。一是培育壮大主导产业和骨干企业。坚持“经济园区化、园区产业化、产业集群化”的发展方向，立足现有产业基础，以园区为载体，着力培植壮大核心企业，狠抓产业链上下游延伸，初步培育起油气化工新能源、电子信息、家纺地毯、不锈钢制品、木器制造、食品深加工等主导产业。二是加快发展园区经济。科学划分开发区功能分区，积极推进“区中园”建设，油气化工新能源产业园、不锈钢产业园、家纺产业园、电子信息产业园已初具规模。截止目前，开发区入驻企业达63家，实现总产值37.83亿元，销售收入58.89亿元。三是积极推进企业自主创新。目前，全县拥有省级企业技术中心2家、市级企业技术中心6家。培育了一批知名品牌，拥有中国名牌产品1个、山东著名商标4个、山东名牌产品9个、山东名牌出口产品1个。5.2培强做大特色农业，不断巩固基础税源按照现代农业的发展要求，充分发挥畜牧、优质麦、鸭梨等特色资源和产业优势，狠抓标准化生产基地、龙头企业、农民专业合作经济组织建设，促进了特色农业规模化、标准化、产业化发展。2009年，我县被农业部评为“全国生猪良种推广示范县”和全国唯一的“国家级肉牛标准化示范县”。一是育龙头。从政策、资金上对一批农产品加工企业进行重点扶持和精心培育，全县规模以上农业龙头企业达112家，其中县级以上45家、市级24家、省级1家。以广富、鑫源、亿利源、华胜、华森等为龙头的一批畜牧业龙头企业发展迅速。鑫源清真肉类公司被认定为全国农产品生产加工基地；广富畜产品公司发展成为集肉牛养殖、加工、餐饮、物流为一体的集团公司，餐饮连锁店发展到30余家。二是建基地。高度重视农产品质量安全，大力推行农业标准化生产，建设了一批无公害、绿色食品生产基地。目前，全县县级以上标准化基地达17个，其中市级7个；8个绿色食品、3个无公害农产品获得国家认证。三是强组织。坚持政府引导、市场运作、典型引路、循序渐进，加快发展农民专业合作经济组织。目前，全县共有农民专业合作经济组织53家，发展会员1.6万人，带动农户8.7万户，极大提高了农民的市场化、组织化水平。5.3加快发展循环经济和现代服务业，不断培植新兴税源坚持把发展循环经济和高新技术产业作为调整产业结构、培植税源的重点来抓，先后培育和引进了泰锐电子、坤达公路材料、龙福生态科技、金缘生物科技等一批高新技术和循环经济型企业。在2014年，我县的公共财政预算收入一共完成了616170完元，全县的税收收入也已经达到了53669万元，这是我县这么多年以来首次突破了五亿元的关卡。同时我县也加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，服务业的规模和水平不断提高。2009年，全县服务业实现增加值比2007年增长56.6%，到了后期，2016年的我县公共财政预算收入增长幅度为9.6%，2017年，地区生产总值更是预计达到了162亿元，打造600亿级高端铝产业集群，并投资了9亿元加大完成城区集中供热新系统、家畜粪污资源化利用、创建新型办学环境。同时我县的现代物流业发展也相当迅速，滨阳工贸运输公司为强有力的支柱产业，早期被国家发改委、国家税务总局加以表扬，更是为它确定颁发为“试点物流企业”。不仅如此，我县的文化旅游业也在与时俱进，取得了突出的成绩，举办的梨花会以方便人们观赏梨花，对城区的建设也加以改进，道路也进行了修整，方便旅游出行。总投资2亿元的，同时，我县的流坡钨乡镇更是专注于集古家具收藏、观赏和仿古家具的制作和展览出售，并且如今家具产业更是融入了休闲娱乐因素，成为了一体的鼎龙民俗文化园。我县以梨花会为代表的旅游业发展也非常迅猛，2013年接待各类游客8万多人。“山东十大旅游名镇”更是早早授予了阳信。地方的支持力度更是因为有金融行业的出资而明显增强加大，阳信县早期2009年末的各项贷款余额为30.54亿元，跟2007年相比增加了14.57亿元，增长91.2%。我县在2018年，财政总收入更是历史性的突破了20亿的大关，与此同时，我县也举行了一系列的水韵梨乡世界音乐节，还有肉牛博览会和清洁取暖高峰论坛。致力于发展和带动循环经济和现代服务业，培植新型的税源。5.4狠抓招商引资，不断发展后续税源坚持把招商引资作为培植税源、加快发展最现实的途径来抓，不断创新招商