散葬烈士墓管护责任制度

PAGE散葬烈士墓管护责任制度一、总则（一）目的为加强散葬烈士墓的保护和管理，弘扬烈士精神，传承红色基因，根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本管护责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内所有散葬烈士墓的管护工作。（三）基本原则1.尊重历史，保护原貌散葬烈士墓是烈士们安息的地方，承载着重要的历史记忆。在管护过程中，应尽可能保持其原始风貌，不随意改变或破坏墓体及周边环境。2.属地管理，分级负责明确各层级政府的管护责任，按照行政区划，实行属地管理，各级政府对辖区内的散葬烈士墓管护工作负责，确保管护工作落实到位。3.科学规划，长效保护制定科学合理的管护规划，综合考虑烈士墓的现状、周边环境等因素，采取有效的保护措施，建立长效管护机制，确保烈士墓得到长期妥善保护。4.广泛宣传，全民参与加强对散葬烈士墓保护意义的宣传教育，提高全民保护意识，鼓励社会各界积极参与管护工作，形成全社会共同关心、爱护烈士墓的良好氛围。二、管护职责分工（一）政府职责1.县级政府统筹协调本地区散葬烈士墓的管护工作，制定总体管护规划和政策措施。负责对辖区内散葬烈士墓进行全面普查、登记和建档，掌握烈士墓的数量、分布、现状等基本情况。保障散葬烈士墓管护所需资金，将其纳入财政预算，并监督资金使用情况。组织开展散葬烈士墓的集中整治和修缮工作，对符合迁移条件的烈士墓，按照规定程序进行迁移。指导、监督乡镇政府（街道办事处）开展散葬烈士墓管护工作。2.乡镇政府（街道办事处）具体负责辖区内散葬烈士墓的日常管护工作，落实管护责任人员，明确工作职责。定期对散葬烈士墓进行巡查，及时发现并处理墓体损坏、周边环境破坏等问题。组织开展对散葬烈士墓周边群众的宣传教育工作，引导群众自觉保护烈士墓。协助县级政府做好散葬烈士墓的普查、登记、建档以及集中整治、修缮等工作。3.村（居）民委员会在乡镇政府（街道办事处）的指导下，配合做好辖区内散葬烈士墓的管护工作。安排专人负责对本村（社区）内的散葬烈士墓进行日常巡查，发现问题及时报告。积极向村民（居民）宣传保护散葬烈士墓的重要性，倡导文明祭扫，共同维护烈士墓周边环境。（二）相关部门职责1.退役军人事务部门作为散葬烈士墓管护工作的牵头部门，负责统筹协调各部门开展工作，指导各级政府做好管护工作。加强对散葬烈士墓管护政策执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。组织开展散葬烈士墓保护的宣传教育活动，弘扬烈士精神。2.财政部门负责保障散葬烈士墓管护所需资金，合理安排财政预算，确保资金及时足额到位。加强对管护资金使用的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.自然资源部门在编制国土空间规划时，充分考虑散葬烈士墓的保护需求，将其纳入相关规划予以保护。加强对散葬烈士墓周边土地利用的监管，防止因土地开发等活动对烈士墓造成破坏。4.住房和城乡建设部门指导做好散葬烈士墓的修缮、维护等工程建设工作，确保工程质量符合相关标准和要求。在城市建设、老旧小区改造等项目中，避免对散葬烈士墓产生不利影响。如有涉及，应按照相关规定进行妥善处理。5.林业部门加强对散葬烈士墓周边山林的管理和保护，防止乱砍滥伐、森林火灾等对烈士墓周边生态环境造成破坏。配合做好烈士墓周边绿化工作，营造良好的生态环境。6.文化和旅游部门将散葬烈士墓纳入红色文化旅游资源范畴，在文化旅游宣传推广中，注重对烈士事迹和烈士墓的宣传，发挥其教育意义。指导做好散葬烈士墓的文化内涵挖掘和展示工作，丰富红色文化旅游产品。7.公安部门依法打击破坏散葬烈士墓及其设施的违法犯罪行为，维护烈士墓的安全和尊严。加强对散葬烈士墓周边治安环境的整治，确保祭扫活动安全有序。三、管护措施（一）日常巡查1.巡查频次乡镇政府（街道办事处）应每周至少组织一次对辖区内散葬烈士墓的巡查，村（居）民委员会应每天对本村（社区）内的散葬烈士墓进行巡查。2.巡查内容墓体是否完好，有无塌陷、裂缝、碑体损坏等情况。墓区周边环境是否整洁，有无垃圾堆积、杂草丛生等现象。墓区设施是否齐全，有无损坏或缺失，如围栏、标识牌等。是否存在人为破坏、乱涂乱画等行为。3.巡查记录巡查人员应做好巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。巡查记录应妥善保存，以备查阅。（二）修缮维护1.修缮标准根据散葬烈士墓的实际情况，按照保持原貌、确保安全的原则进行修缮维护。修缮工作应符合相关工程建设标准和文物保护要求，不得擅自改变烈士墓的原有结构和外观。2.修缮程序发现散葬烈士墓需要修缮的，由村（居）民委员会或巡查人员及时报告乡镇政府（街道办事处）。乡镇政府（街道办事处）组织专业人员对烈士墓的损坏情况进行评估，制定修缮方案。将修缮方案报县级政府退役军人事务部门审核，经批准后组织实施。修缮工程竣工后，由县级政府退役军人事务部门组织相关部门进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）环境整治1.绿化美化结合实际情况，对散葬烈士墓周边进行绿化美化，种植适宜的花草树木，营造庄严肃穆、整洁美观的环境。绿化工作应注重保护烈士墓的原有风貌，避免过度绿化对烈士墓造成遮挡或破坏。2.卫生清理定期组织对散葬烈士墓周边的卫生进行清理，清除垃圾、杂物等，保持墓区环境整洁。在祭扫等重要时段，应增加卫生清理频次，确保墓区环境干净整洁。（四）安全防护1.设施建设在散葬烈士墓周边合理设置必要的安全防护设施，如围栏、警示标识等，防止无关人员进入墓区，避免发生意外事故。安全防护设施应符合相关安全标准，确保牢固可靠。2.安全检查定期对散葬烈士墓的安全状况进行检查，重点检查墓体结构安全、电气安全、消防设施等方面。发现安全隐患的，应及时采取措施进行整改，确保烈士墓安全。3.应急处置制定散葬烈士墓安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。在遇到自然灾害、突发事件等可能危及烈士墓安全的情况时，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行应对，最大限度减少损失。四、祭扫管理（一）祭扫组织1.祭扫安排县级政府退役军人事务部门应根据烈士纪念活动相关规定和实际情况，统筹安排散葬烈士墓的祭扫活动。乡镇政府（街道办事处）应按照县级政府的安排，组织辖区内村（居）民委员会做好祭扫活动的具体实施工作。2.祭扫宣传加强对祭扫活动的宣传引导，通过多种渠道向社会公众宣传散葬烈士墓祭扫的时间、地点、方式等信息，倡导文明祭扫、绿色祭扫。同时，宣传烈士事迹和精神，引导祭扫人员缅怀先烈，传承红色基因。（二）祭扫要求1.文明祭扫祭扫人员应遵守社会公德，文明祭扫，不得在墓区燃放鞭炮、焚烧祭品等，不得有任何破坏烈士墓及周边环境的行为。鼓励采用敬献鲜花、擦拭墓碑等文明方式表达对烈士的敬意。2.安全祭扫祭扫活动组织者应提前做好安全防范措施，确保祭扫人员的人身安全。在祭扫现场设置必要的安全警示标识，安排专人负责维持秩序，并配备相应的应急救援设备和人员，及时处置突发情况。五、资金保障（一）资金来源1.财政拨款县级政府应将散葬烈士墓管护所需资金纳入年度财政预算，根据实际工作需要，足额安排资金用于墓体修缮、环境整治、日常巡查及安全防护等方面。2.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠等方式支持散葬烈士墓的管护工作。对于接受的社会捐赠资金，应按照相关规定进行管理和使用，并及时向社会公开捐赠资金的使用情况，确保捐赠资金专款专用。（二）资金使用1.使用范围散葬烈士墓管护资金主要用于以下方面：墓体修缮、维护费用。环境整治费用，包括绿化美化、卫生清理等。安全防护设施建设及维护费用。巡查人员工作补贴。祭扫活动组织及宣传费用。其他与散葬烈士墓管护相关的费用。2.资金管理建立健全散葬烈士墓管护资金管理制度，严格规范资金审批流程，确保资金使用合法合规、公开透明。财政部门应加强对资金使用情况的监督检查，定期对资金使用效益进行评估，发现问题及时整改。六、宣传教育（一）宣传内容1.烈士事迹广泛宣传散葬烈士的英勇事迹和崇高精神，通过多种形式让社会公众了解烈士们为国家、为民族所做出的巨大贡献，铭记历史，缅怀先烈。2.保护意义宣传散葬烈士墓保护的重要意义，增强全民保护意识，使广大群众认识到保护散葬烈士墓是传承红色基因、弘扬爱国主义精神的具体体现，是全社会共同的责任。（二）宣传方式1.媒体宣传充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体资源，开设专题专栏，广泛宣传散葬烈士墓保护工作动态、烈士事迹等内容，营造良好的舆论氛围。2.实地宣传在散葬烈士墓周边设置宣传展板、宣传栏等，展示烈士事迹和保护散葬烈士墓的相关知识。同时，结合祭扫活动等时机，向祭扫人员发放宣传资料，进行现场宣传教育。3.活动宣传组织开展烈士纪念日、公祭日等主题活动，通过举行仪式、演讲、文艺表演等形式，宣传烈士精神，激发广大群众的爱国热情，提高对散葬烈士墓保护工作必要性的认识。七、监督考核（一）监督检查1.部门监督县级政府退役军人事务部门应会同财政、自然资源、住房和城乡建设、林业、文化和旅游、公安等相关部门，定期对散葬烈士墓管护工作进行监督检查，重点检查管护责任落实情况、资金使用情况、修缮维护情况、环境整治情况等。2.社会监督鼓励社会公众对散葬烈士墓管护工作进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的问题。对群众反映的问题，相关部门应认真调查核实，依法依规进行处理，并及时反馈处理结果。（二）考核评价1.考核主体县级政府负责组织对乡镇政府（街道办事处）散葬烈士墓管护工作进行考核评价。2.考核内容考核内容主要包括管护责任落实情况、墓体保护情况、环境整治情况、安全管理情况、宣传教育情况、资金使用管理情况等方面。3.考核方式考核采取日常检查与定期考核相结合