政府消防责任制度

PAGE政府消防责任制度一、总则（一）目的为了加强政府消防工作，落实消防责任，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级政府及其工作部门、派出机关、直属机构等履行消防工作职责的活动。（三）基本原则1.依法履职原则：政府及其相关部门必须依据法律法规规定，履行消防工作职责，确保消防工作依法依规开展。2.预防为主原则：坚持把预防火灾放在首位，强化消防安全宣传教育，加强火灾隐患排查治理，从源头上预防火灾事故的发生。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、技术等手段，整合社会资源，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，实现消防工作的综合治理。4.属地管理原则：按照行政区划，实行属地管理，各级政府对本行政区域内的消防工作负总责，负责组织实施消防工作各项措施。（四）职责分工1.政府主要职责贯彻执行国家有关消防工作的方针、政策、法律、法规，研究制定本地区消防工作的政策措施和发展规划，并组织实施。建立健全政府消防工作协调机制，定期召开消防工作会议，研究解决消防工作中的重大问题。组织领导本地区消防工作，将消防工作纳入政府目标责任考核体系，对下级政府和本级政府有关部门履行消防工作职责情况进行监督检查和考核评价。加强公共消防设施建设，保障消防工作所需经费，按照规定将消防业务经费纳入财政预算，并根据经济社会发展和消防工作实际需要，逐步增加投入。组织开展消防安全宣传教育，提高公民消防安全意识，推动消防安全责任制的落实。组织指挥重大火灾事故的扑救和应急救援工作，协调解决火灾事故调查处理中的重大问题。2.政府有关部门职责应急管理部门依法履行对本地区消防工作的综合监督管理职责，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府履行消防工作职责。会同有关部门制定消防工作发展规划，组织编制城乡消防规划并监督实施。组织实施消防救援队伍建设，指导消防救援队伍开展火灾扑救和应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。负责消防应急物资储备管理，组织协调火灾事故应急救援物资保障工作。消防救援机构承担火灾预防、火灾扑救和应急救援等工作，依法履行消防监督检查职责，督促机关、团体、企业、事业单位和其他组织落实消防安全责任制，消除火灾隐患。开展消防安全宣传教育，组织指导社会消防力量建设，参与制定消防专项规划，对城乡消防设施建设和管理提出建议。负责火灾事故调查处理工作，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理决定，提出整改措施和处理意见。发展改革部门将消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目资金，支持公共消防设施建设。对新建、改建、扩建工程项目的消防设计审查、消防验收和备案抽查工作进行监督管理，确保项目符合消防要求。住房城乡建设部门负责指导、监督建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，依法查处建设工程消防违法行为。加强对物业服务企业的监督管理，督促其按照物业服务合同约定履行消防安全职责，指导业主委员会和物业服务企业开展消防安全工作。负责指导、监督城镇燃气行业消防安全管理工作，督促燃气企业落实消防安全主体责任。市场监督管理部门负责对消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品等违法行为。配合有关部门对生产、经营场所的消防安全进行监督检查。教育部门将消防安全知识纳入学校安全教育内容，指导学校开展消防安全教育和培训，组织学校开展消防安全演练。负责学校、幼儿园、托儿所等教育机构的消防安全管理工作，督促其落实消防安全责任制，保障疏散通道、安全出口畅通，消防设施完好有效。民政部门负责社会福利机构、养老机构、救助管理机构等民政服务机构消防安全管理工作，督促其落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护管理。指导社区居民委员会、村民委员会开展群众性消防工作，组织制定防火安全公约，开展消防安全宣传教育。文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区、星级饭店等文化和旅游行业的消防安全管理工作，督促其落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护管理。指导文化和旅游经营单位开展消防安全宣传教育，配合有关部门做好文化和旅游场所火灾事故的应急处置工作。卫生健康部门负责医疗卫生机构消防安全管理工作，督促其落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护管理。指导医疗卫生机构开展消防安全宣传教育，配合有关部门做好医疗卫生机构火灾事故的应急处置工作。交通运输部门负责公路、水路运输行业消防安全管理工作，督促运输企业落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护管理。配合有关部门做好危险化学品运输车辆、船舶的消防安全监管工作。工业和信息化部门将消防产业纳入行业发展规划，引导消防产业发展，推动消防技术创新和产品升级。负责指导、监督工业企业消防安全管理工作，督促其落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护管理。商务部门负责商场、市场、超市等商贸流通领域的消防安全管理工作，督促其落实消防安全责任制，加强消防安全设施建设和维护管理。指导商贸流通企业开展消防安全宣传教育，配合有关部门做好商贸流通领域火灾事故的应急处置工作。广播电视部门指导广播电台、电视台等媒体开展消防安全公益宣传，普及消防安全知识，提高公民消防安全意识。配合有关部门做好火灾事故的应急宣传报道工作。其他有关部门按照各自职责，做好本系统、本行业的消防安全工作，配合政府有关部门开展消防安全专项治理和联合检查。二、消防规划与设施建设（一）消防规划编制1.各级政府应组织编制城乡消防规划，将消防规划纳入城乡总体规划，并与土地利用总体规划、城市（镇）控制性详细规划等相衔接。消防规划应包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。2.消防规划编制应充分考虑本地区经济社会发展水平、人口分布、产业结构、火灾风险等因素，科学合理确定消防设施建设的规模、布局和标准，确保消防设施与城乡建设同步发展。（二）公共消防设施建设1.各级政府应按照消防规划要求，加强公共消防设施建设，保障消防工作所需的消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等基础设施建设。2.新建、改建、扩建城市（镇）道路应按照规定建设和完善消防供水设施，确保消防用水的可靠性。已建成的城市（镇）道路消防供水设施不符合要求的，应及时进行改造。3.加强消防通信设施建设，建立健全消防通信指挥系统，确保消防救援队伍能够及时、准确地获取火灾信息，实现快速响应和指挥调度。4.保障消防车通道畅通，严禁任何单位和个人占用、堵塞消防车通道。新建、改建、扩建工程应按照规定设置消防车通道，并确保其宽度、承载能力等符合消防要求。（三）消防装备配备1.各级政府应根据消防工作实际需要，合理配备消防救援装备，提高消防救援队伍的灭火和应急救援能力。2.消防救援机构应按照国家和地方有关标准，配备先进适用的消防车、灭火器材、防护装备、通信设备等消防救援装备，并定期进行维护保养和更新换代，确保装备完好有效。三、火灾预防与隐患排查治理（一）消防安全责任制落实1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织是消防安全的责任主体，应依法履行消防安全职责，落实消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，保障消防安全投入，加强消防安全管理，确保消防安全。2.政府及其有关部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促本行业、本系统的单位落实消防安全责任制，加强消防安全管理。（二）火灾隐患排查治理1.建立健全火灾隐患排查治理长效机制，政府及其有关部门应定期组织开展消防安全检查，督促单位及时消除火灾隐患。对重大火灾隐患实行挂牌督办制度，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患整改到位。2.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应定期开展消防安全自查自纠，及时发现和消除本单位的火灾隐患。对检查发现的火灾隐患，应立即采取措施予以整改；对不能立即整改的，应制定整改方案，落实整改措施，确保消防安全。3.鼓励社会公众举报火灾隐患，对举报属实的，应按照规定给予奖励。对存在重大火灾隐患的单位，应依法予以处罚，并向社会公布。（三）消防安全宣传教育1.各级政府应组织开展消防安全宣传教育活动，普及消防安全知识，提高公民消防安全意识。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、广播电视等部门应按照职责分工，组织开展针对性的消防安全宣传教育工作。2.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应加强对本单位人员的消防安全宣传教育和培训，定期组织开展消防安全演练，提高员工的消防安全素质和自防自救能力。3.学校、幼儿园、托儿所应将消防安全知识纳入教育教学内容，每学期至少组织开展一次消防安全教育活动和一次应急疏散演练。四、火灾扑救与应急救援（一）灭火救援指挥体系1.建立健全政府统一领导、部门分工负责、消防救援机构为主、社会力量参与的灭火救援指挥体系。政府应成立灭火救援指挥机构，负责组织协调重大火灾事故的扑救和应急救援工作。2.消防救援机构应建立健全灭火救援指挥机制，加强与政府有关部门、其他应急救援力量的协调配合，提高灭火救援指挥能力和协同作战水平。（二）灭火救援力量建设1.加强消防救援队伍建设，按照国家和地方有关标准，合理规划消防站布局，建设多种形式的消防救援队伍，提高灭火救援能力。2.鼓励和引导社会力量参与消防救援工作，建立健全社会消防力量参与灭火救援的工作机制，加强对社会消防力量的培训和指导，提高其灭火救援能力。（三）灭火救援物资保障1.各级政府应建立灭火救援物资储备制度，储备必要的灭火救援物资，保障灭火救援工作的需要。2.消防救援机构应加强对灭火救援物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。同时，应建立与社会物资储备单位的联动机制，在紧急情况下能够迅速调集所需物资。（四）灭火救援预案制定与演练1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应根据本单位的特点，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。预案应包括组织指挥体系、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通信联络工作要求等内容。2.政府及其有关部门应制定本地区的灭火救援应急预案，并定期组织演练。预案应包括应急救援指挥机构、各部门职责分工、应急救援力量调配、应急救援物资保障、应急救援措施等内容。五、火灾事故调查与处理（一）火灾事故调查1.火灾事故发生后，消防救援机构应按照规定及时开展火灾事故调查工作，查明火灾原因、火灾损失和火灾责任。2.火灾事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，严格按照法定程序进行，确保调查结果客观、公正、准确。（二）火灾事故处理1.对火灾事故中负有责任的单位和个人，应依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.火灾事故发生后，应及时总结经验教训，针对火灾事故暴露出的问题，采取有效措施加以整改，防止类似事故再次发生。六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.政府及其有关部门应加强对消防工作的监督检查，建立健全消防监督检查制度，定期组织开展消防安全检查、专项检查和联合检查，及时发现和消除火灾隐患。2.消防救援机构应依法履行消防监督检查职责，对机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规情况进行监督检查，督促其落实消防安全责任制