检察控申科首办责任制度

PAGE检察控申科首办责任制度一、总则（一）目的为进一步规范检察控申科工作，提高办理控告、申诉案件的质量和效率，切实维护当事人合法权益，确保法律正确实施，依据相关法律法规及检察工作实际，制定本首办责任制度。（二）适用范围本制度适用于检察控申科受理的各类控告、申诉案件，包括刑事控告、刑事申诉、国家赔偿申请、民事行政申诉等。（三）基本原则1.依法办理原则：严格依照法律法规和检察工作程序办理案件，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.公正高效原则：秉持公正之心，以事实为依据，以法律为准绳，高效处理案件，避免拖延和推诿，努力实现法律效果与社会效果的统一。3.首办负责原则：明确首办责任人，对所承办案件全程负责，直至案件终结。4.便民利民原则：充分考虑当事人需求，简化程序，提供便捷服务，方便当事人行使权利。二、首办责任人的确定（一）受理环节1.对于群众来访、来信、来电等形式提出的控告、申诉，由最先接待或收到的工作人员进行初步审查，并确定首办责任人。首办责任人应在收到材料当日填写《首办责任登记表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、反映的主要问题等信息。2.对于本院其他部门移送的控告、申诉案件，由控申科负责人根据案件性质和工作量，指定具体的首办责任人。（二）办理过程中1.若在办理过程中发现原首办责任人因特殊原因无法继续承办案件，如涉及回避情形、工作调动等，应及时调整首办责任人，并做好交接工作。交接内容包括已掌握的案件事实、证据材料、处理进展情况以及尚未完成的工作任务等。2.新的首办责任人接手案件后，应在2个工作日内熟悉案件情况，继续开展工作，并重新填写《首办责任登记表》，注明接手时间及相关交接事项。三、首办责任人职责（一）审查与受理职责1.认真审查当事人提交的控告、申诉材料，判断是否属于本院管辖范围，材料是否齐全、规范。对于不符合受理条件的，应在7个工作日内告知当事人不予受理的理由，并做好解释工作。2.对于符合受理条件的案件，应及时受理，出具受理通知书，明确告知当事人案件受理情况、承办部门及首办责任人信息，以及当事人在案件办理过程中的权利和义务。（二）调查核实职责1.围绕当事人反映的问题，全面、深入地开展调查核实工作。通过询问当事人、证人，查阅相关案件材料，调取证据等方式，查明案件事实真相。2.在调查核实过程中，应严格遵守法律规定的程序和方法，确保证据的合法性、真实性和关联性。对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应严格保密。3.调查核实工作应在规定的期限内完成，一般案件应在30个工作日内完成初步调查核实；复杂、疑难案件经批准可适当延长，但最长不超过60个工作日。在规定期限内无法完成调查核实的，应及时向当事人说明原因，并告知预计完成时间。（三）处理与答复职责1.根据调查核实的结果，依法提出处理意见。处理意见应明确、具体，符合法律规定和实际情况。对于控告、申诉有理的，应依法予以纠正或支持；对于无理的，应做好解释说明工作，引导当事人正确认识法律规定和案件事实。2.处理意见形成后，应报经科室负责人审核，重大、复杂案件还应提交检察长或检察委员会讨论决定。审核或讨论通过后，及时制作法律文书，送达当事人。3.对于当事人的答复应及时、准确、全面。一般案件应在作出处理决定后15个工作日内书面答复当事人；复杂、疑难案件经批准可适当延长答复期限，但最长不超过30个工作日。答复内容应包括处理结果、事实依据、法律依据以及当事人的申诉权利等。（四）跟踪与反馈职责1.负责跟踪案件处理决定的执行情况，确保处理决定得到有效落实。对于需要相关部门协助执行的，应及时沟通协调，督促有关部门依法履行职责。2.及时收集当事人对处理结果的反馈意见，对当事人提出的新问题或异议，应认真对待，再次进行调查核实，并根据情况作出相应处理。对当事人的反馈意见处理情况应记录在案，作为案件后续跟踪的重要依据。（五）信息管理职责1.负责建立健全所承办案件的档案管理制度，对案件材料进行及时整理、归档。档案内容应包括控告、申诉材料、调查核实材料、处理决定文书、答复文书以及当事人反馈意见等相关资料，确保档案资料完整、准确。2.按照规定的时间和要求，将案件办理情况录入检察业务信息系统，实现案件信息的动态管理和共享，便于上级部门和其他相关部门查询、监督。四、首办责任的追究（一）责任情形1.首办责任人在办理案件过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：对属于本院管辖的控告、申诉案件，应当受理而不予受理，或者无正当理由拖延受理的；未按照规定的程序和期限办理案件，导致案件超期办理，影响当事人合法权益及时实现的；在调查核实过程中，故意隐瞒事实、歪曲证据，或者违反法律规定的程序和方法收集证据，导致案件处理错误的；对当事人的控告、申诉敷衍塞责，不认真审查处理，或者在处理过程中弄虚作假，造成不良影响的；未按照规定对案件进行跟踪反馈，导致处理决定无法有效执行，或者对当事人反馈意见未及时处理，引发当事人再次申诉、上访的；违反保密规定，泄露案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违反法律法规和本制度规定，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.批评教育：对于情节较轻的首办责任人，给予批评教育，责令其作出书面检讨，限期改正。2.诫勉谈话：对于情节较重的首办责任人，进行诫勉谈话，指出存在的问题，提出整改要求，并记录在个人廉政档案。3.通报批评：对于情节严重，造成不良影响的首办责任人，在全院范围内进行通报批评，取消当年评先评优资格。4.纪律处分：对于违反党纪政纪的首办责任人，按照有关规定给予相应的纪律处分。5.法律责任：对于构成犯罪的首办责任人，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.由控申科负责人对首办责任人存在的责任情形进行初步调查核实，收集相关证据材料，形成调查报告。2.调查报告经科室负责人审核后，提交本院纪检监察部门。纪检监察部门根据调查报告，按照规定的程序进行立案审查。3.在立案审查过程中，首办责任人有权进行陈述和申辩。纪检监察部门应充分听取其意见，对合理的意见予以采纳。4.经审查认定首办责任人存在责任情形的，纪检监察部门根据情节轻重，按照本制度规定的责任追究方式作出处理决定，并将处理决定送达首办责任人及相关部门。5.首办责任人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起15个工作日内，向上一级纪检监察部门提出申诉。上一级纪检监察部门应在收到申诉之日起30个工作日内作出复查决定，并将复查结果通知申诉人。五、协作与配合（一）内部协作1.控申科与本院其他业务部门之间应建立良好的协作机制。对于涉及多个部门的控告、申诉案件，各部门应相互配合，及时沟通信息，共同做好案件的办理工作。2.控申科在办理案件过程中，如需其他业务部门提供协助，如调取案件材料、协助调查取证等，相关部门应在接到通知后5个工作日内给予配合，并及时反馈协助情况。3.其他业务部门在工作中发现的控告、申诉线索，应及时移送控申科，并提供相关线索材料。控申科对移送的线索应及时进行审查处理，并将处理结果反馈给移送部门。（二）外部协作1.加强与公安机关、人民法院、司法行政机关等外部单位的沟通协调。在办理涉及刑事、民事、行政等多领域的控告、申诉案件时，共同研究解决问题，形成工作合力。2.建立信息共享机制，定期与相关单位交流工作情况及案件信息，及时掌握社会治安动态和群众关注的热点问题，为更好地开展检察控申工作提供参考依据。3.积极参与社会治安综合治理，与其他单位共同做好矛盾纠纷排查化解工作，预防和减少越级上访、集体上访等问题的发生，维护社会和谐稳定。六、监督与检查（一）内部监督1.控申科负责人负责对本科室首办责任制度的执行情况进行日常监督检查。定期检查首办责任人办理案件的工作进度、质量以及遵守制度规定的情况，发现问题及时督促整改。2.本院案件管理部门负责对控申科受理的控告、申诉案件进行流程监控，重点检查案件受理、办理期限、处理结果等是否符合规定要求。对发现的问题及时反馈给控申科，并督促其限期纠正。3.本院纪检监察部门负责对首办责任制度执行情况进行纪律监督，对违反制度规定的行为进行调查处理，确保制度的严肃性和权威性。（二）外部监督1.主动接受上级检察机关的监督指导，及时向上级汇报首办责任制度的执行情况和案件办理情况，认真落实上级检察机关提出的意见