食品监管两个责任制度

PAGE食品监管两个责任制度一、总则（一）目的为了进一步加强食品安全监管，压实食品生产经营企业主体责任和地方政府属地管理责任，保障人民群众“舌尖上的安全”，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内食品生产经营企业以及各级地方政府履行食品安全监管职责。（三）基本原则1.依法监管原则：严格按照法律法规要求，明确各方责任，确保监管工作依法依规进行。2.预防为主原则：强化食品安全风险监测和隐患排查，防患于未然。3.风险管理原则：根据食品生产经营风险程度，实施差异化监管，提高监管效能。4.社会共治原则：鼓励公众参与食品安全监督，形成政府、企业、社会协同共治的良好局面。二、食品生产经营企业主体责任（一）企业主要负责人责任1.全面负责企业食品安全工作：企业主要负责人是食品安全第一责任人，对本企业食品安全工作全面负责，建立健全食品安全管理制度，组织制定并实施食品安全事故处置方案。2.确保食品安全投入：保障食品安全工作所需的人员、设备、设施、资金等投入，不断提升企业食品安全保障能力。3.定期组织食品安全自查：每月至少组织一次全面的食品安全自查，及时发现并整改食品安全隐患。自查报告应报送所在地食品安全监管部门。4.加强食品安全培训：组织开展食品安全法律法规、标准和食品安全知识培训，提高员工食品安全意识和操作技能。（二）食品安全管理人员责任1.协助主要负责人做好食品安全管理工作：食品安全管理人员负责具体实施企业食品安全管理措施，定期向主要负责人报告食品安全状况。2.制定并实施食品安全管理制度：根据企业实际情况，制定完善进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等各项食品安全管理制度，并监督执行。3.组织开展食品安全自查和整改：配合主要负责人组织食品安全自查，对自查发现的问题提出整改意见，并跟踪整改落实情况。4.组织食品安全知识培训：定期组织企业员工参加食品安全知识培训，确保员工熟悉并遵守食品安全操作规程。（三）各岗位从业人员责任1.遵守食品安全法律法规和企业规章制度：严格遵守国家食品安全法律法规和企业制定的各项食品安全规章制度，履行食品安全岗位职责。2.做好食品安全相关工作：食品生产经营各岗位从业人员应按照操作规程进行操作，确保食品生产经营过程安全卫生。如食品采购人员要严格把关采购渠道，保证所采购食品符合食品安全标准；食品加工人员要保持个人卫生，遵守加工操作规范，防止食品污染等。三、地方政府属地管理责任（一）县级政府责任1.加强组织领导：成立食品安全委员会，定期召开会议，研究部署食品安全工作，协调解决食品安全重大问题。2.制定食品安全年度工作计划：结合本地实际，制定年度食品安全监管工作计划，明确监管重点、目标任务和工作措施，并组织实施。3.组织开展食品安全综合治理：组织相关部门开展食品安全专项整治行动，严厉打击食品安全违法违规行为，维护食品安全市场秩序。4.加强食品安全监管能力建设：保障食品安全监管所需的人员、经费和设备，加强监管队伍培训，提高监管人员业务水平。5.建立健全食品安全信息共享机制：加强与相关部门的沟通协调，建立食品安全信息共享平台，及时通报食品安全信息，实现信息互联互通。（二）乡镇政府（街道办事处）责任1.明确食品安全监管机构和人员：设立食品安全监管机构，配备必要的食品安全监管人员，负责本辖区食品安全日常监管工作。2.组织开展食品安全隐患排查：每月组织一次食品安全隐患排查，对发现的问题及时督促整改，并报告县级食品安全监管部门。3.协助相关部门开展食品安全执法检查：配合县级食品安全监管部门及其派出机构开展食品安全执法检查，维护执法秩序。4.组织食品安全宣传教育：开展食品安全宣传活动，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。（三）村（居）委会责任1.协助做好食品安全工作：配合乡镇政府（街道办事处）和相关部门开展食品安全监督检查，及时发现和报告食品安全问题。2.开展食品安全宣传：通过村（居）民会议、宣传栏等形式，宣传食品安全法律法规和知识，引导村（居）民树立正确的食品安全观念。四、责任落实与监督（一）责任清单制定1.食品生产经营企业责任清单：根据企业实际情况，按照食品生产经营环节和岗位，逐一明确企业主要负责人、食品安全管理人员和各岗位从业人员的食品安全责任，形成详细的责任清单，并在企业显著位置公示。2.地方政府责任清单：县级政府、乡镇政府（街道办事处）、村（居）委会分别制定食品安全属地管理责任清单，明确各级政府在食品安全监管方面的职责和工作任务。（二）责任落实措施1.签订责任书：县级政府与乡镇政府（街道办事处）签订食品安全责任书，明确工作目标、任务和责任；乡镇政府（街道办事处）与辖区内食品生产经营企业签订食品安全责任书，督促企业落实主体责任。2.建立责任档案：为食品生产经营企业和各级地方政府建立食品安全责任档案，记录责任落实情况、监督检查结果、问题整改等信息，作为责任考核的重要依据。（三）监督检查1.日常监督检查：食品安全监管部门按照规定对食品生产经营企业进行日常监督检查，重点检查企业主体责任落实情况，对发现的问题责令限期整改，跟踪复查。2.专项督查：县级政府定期组织对乡镇政府（街道办事处）食品安全属地管理责任落实情况进行专项督查，对工作不力的进行通报批评，并督促整改。3.社会监督：鼓励公众通过“12315”热线、网络平台等渠道举报食品安全问题，对查证属实的给予举报人奖励。同时，充分发挥新闻媒体的监督作用，及时曝光食品安全违法违规行为。五、责任考核与奖惩（一）考核对象食品生产经营企业、县级政府、乡镇政府（街道办事处）。（二）考核内容1.食品生产经营企业考核内容：主要包括企业主体责任落实情况，如食品安全管理制度建立与执行、自查自纠、人员培训、产品质量安全等方面。2.县级政府考核内容：包括组织领导、监管能力建设、食品安全综合治理、信息共享等属地管理责任落实情况。3.乡镇政府（街道办事处）考核内容：涵盖食品安全隐患排查、协助执法检查、宣传教育等工作开展情况。（三）考核方式1.企业自评：食品生产经营企业每年年底对本企业食品安全责任落实情况进行自评，形成自评报告报送所在地食品安全监管部门。2.部门考核：食品安全监管部门会同相关部门对食品生产经营企业进行年度考核；县级政府组织对乡镇政府（街道办事处）进行年度考核。考核可采取查阅资料、实地检查、听取汇报等方式进行。（四）奖惩措施1.奖励：对食品安全责任落实到位、成绩突出的食品生产经营企业、县级政府和乡镇政府（街道办事处），给予表彰奖励。2.惩戒：对未履行食品安全责任，导致发生食品安全事故或存在严重食品安全隐患的食品生产经营企业，依法予以处罚；对工作不力、未有效履行属地管理责任的地方政府及其相关部门负责人，进行问责。六、培训与宣传（一）培训1.对食品生产经营企业人员的培训：定期组织食品生产经营企业主要负责人、食品安全管理人员和从业人员参加食品安全法律法规、标准和操作规范培训，提高企业人员食品安全管理水平和业务能力。培训可采用集中授课、现场演示、网络学习等多种方式进行。2.对地方政府工作人员的培训：针对县级政府、乡镇政府（街道办事处）食品安全监管人员开展业务培训，内容包括食品安全监管政策法规、监管技术手段以及责任落实要求等，提升监管人员综合素质和履职能力。（二）宣传1.面向公众的宣传：通过多种渠道广泛宣传食品安全知识，如举办食品安全宣传周活动、发放宣传资料、利用媒体平台发布食品安全信息等，提高公众食品安全意识和自我保护能力，引导公众积极参与食品安全监督。2.面向食品生产经营企业的宣传：加强对食品生产经营企业的宣传教育，使其深刻认识食品安全主体责任的重要性，自觉遵守法律法规，规范生产经营行为。七、信息管理（一）食品安全信息收集1.食品生产经营企业信息：企业应及时向所在地食品安全监管部门报送食品安全管理制度执行情况、自查报告、产品检验报告、食品安全事故等信息。2.监管部门信息：食品安全监管部门在日常监督检查、抽检监测、案件查处等工作中收集的食品安全信息，包括企业违法违规行为、食品安全隐患、舆情动态等。3.社会公众信息：通过“12315”热线、网络举报平台、来信来访等渠道收集的公众举报食品安全问题信息。（二）食品安全信息分析与研判食品安全监管部门定期对收集到的食品安全信息进行分析研判，评估食品安全形势，查找存在的问题和风险隐患，为制定监管措施提供依据。（三）食品安全信息发布1.及时发布食品安全信息：食品安全监管部门按照规定及时向社会发布食品安全抽检监测、案件查处、消费提示等信息，保障公众知情权。2.准确发布食品安全信息：发布的食品安全信息应真实、准确、客观，避免误导公众。对可能引发社会关注的食品安全事件，要及时发布权威信息，回应社会关切。八、应急管理（一）应急预案制定1.食品生产经营企业应急预案：企业应制定食品安全事故应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急资源保障等内容，并定期组织演练。2.地方政府应急预案：县级政府、乡镇政府（街道办事处）应制定本辖区食品安全事故应急预案，建立健全应急指挥体系、应急响应机制和应急处置措施。（二）应急处置1.食品生产经营企业应急处置：企业发生食品安全事故时，应立即启动应急预案，采取停止生产经营、封存问题食品、召回已销售食品等措施，并及时向所在地食品安全监管部门报告。积极配合相关部门开展调查处理，承担相应的法律责任。2.地方政府应急处置：接到食品安全事故报告后，县级政府、乡镇政府（街道办事处）应立即启动应急预案，组织相关部门开展应急救援、事故调查、危害控制、信息发布等工作，最