安监所行政执法责任制度

PAGE安监所行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强安监所行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进安全生产形势持续稳定好转，根据有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区安监所及其工作人员在安全生产监督管理行政执法活动中的责任界定、追究与监督等工作。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，充分考虑相关因素，作出的行政决定符合理性、适度、必要的要求。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）监督检查职责1.依法对本地区内的生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规、规章和标准的情况进行监督检查。2.按照年度监督检查计划，对生产经营单位进行定期或不定期的安全生产监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。3.对重点行业、重点领域、重点企业进行重点监督检查，督促其落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。（二）行政许可职责1.负责本地区内安全生产相关行政许可事项的受理、审查、审批工作，包括危险化学品经营许可、烟花爆竹经营许可等。2.严格按照法定程序和条件进行行政许可审批，确保行政许可的合法性、公正性和准确性。3.对已取得行政许可的生产经营单位进行跟踪检查，发现不符合许可条件的，依法予以处理。（三）行政处罚职责1.对安全生产违法行为依法实施行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等。2.按照行政处罚程序规定，进行立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定、送达处罚决定书等工作。3.依法执行行政处罚决定，确保处罚决定得到有效落实。（四）事故调查处理职责1.负责组织或参与本地区内生产安全事故的调查处理工作。2.按照事故调查处理的有关规定和程序，查明事故原因、认定事故性质和责任、提出处理建议、总结事故教训、提出防范措施。3.督促事故发生单位落实事故处理意见和防范措施，对事故处理情况进行跟踪检查。三、行政执法程序（一）立案1.安监所在监督检查过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法行为或事故隐患的基本情况、立案依据等内容，并经安监所负责人批准。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。3.调查取证人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式收集证据。4.调查取证过程中，应当制作现场检查记录、询问笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等文书，确保证据的合法性、真实性和关联性。（三）告知行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。1.告知当事人有权进行陈述和申辩。2.符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在安监所告知后三日内提出听证申请。2.安监所应当在举行听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由安监所指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。4.听证应当制作听证笔录，经当事人审核无误后签字或者盖章。（五）审查与决定1.调查终结后，调查取证人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见。2.安监所负责人应当对案件调查报告进行审查，根据审查结果作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者移送其他部门处理的决定。3.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，安监所可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、行政执法责任界定（一）行政不作为责任1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出许可决定的。2.对发现的安全生产违法行为或者事故隐患不依法予以处理，或者应当履行监督检查职责而不履行的。3.对生产安全事故不依法组织调查处理，或者对事故调查处理结果不依法落实的。（二）行政乱作为责任1.超越法定权限实施行政执法行为的。2.违反法定程序实施行政执法行为的。3.违法委托行政执法的。4.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊实施行政执法行为的。（三）行政不当责任1.作出的行政决定明显不合理，损害当事人合法权益的。2.行政处罚显失公正的。五、行政执法责任追究（一）追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评优评先资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（二）责任追究程序1.发现行政执法人员存在应当追究责任的行为后，由安监所负责人组织调查。2.调查结束后，应当形成调查报告，提出责任追究的建议。3.按照干部管理权限，经有关部门批准后，作出责任追究决定。4.责任追究决定应当书面通知被追究责任的人员，并在一定范围内公开。（三）申诉与复查1.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起三十日内向作出决定的机关申请复查。2.作出决定的机关应当在接到复查申请之日起三十日内进行复查，并作出复查决定。3.对复查决定仍不服的，可以向上一级机关申请复核。六、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，定期对行政执法工作进行检查、评议和考核。2.加强对行政执法人员的培训和教育，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。3.对行政执法案件进行定期评查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受上