保密管理制度海南

保密管理制度海南一、保密管理制度海南

第一条总则

保密管理制度海南旨在规范和加强海南地区各机关、企事业单位及社会组织的保密工作，确保国家秘密、商业秘密和个人隐私的安全，维护国家安全、社会稳定和经济利益。本制度适用于海南行政区域内的所有组织和人员，包括但不限于政府部门、国有企事业单位、外资企业、民营企业、社会团体及个人。所有组织和个人必须严格遵守本制度，不得泄露任何形式的秘密信息。

第二条保密范围

保密范围包括但不限于以下类别：

（一）国家秘密，包括国防秘密、外交秘密、国家安全秘密、经济秘密、科技秘密、文化秘密等；

（二）商业秘密，包括企业的经营策略、技术信息、客户资料、财务数据、商业计划等；

（三）个人隐私，包括公民的个人信息、家庭情况、健康状况、财产状况等；

（四）其他需要保密的信息，包括会议记录、内部文件、通信记录等。

第三条保密责任

（一）各级领导干部对本单位的保密工作负总责，必须亲自抓、具体管，确保保密工作落到实处；

（二）保密工作部门负责制定保密制度、组织保密培训、监督检查保密工作，对发现的问题及时报告并督促整改；

（三）各业务部门负责人对本部门的保密工作负直接责任，必须将保密工作纳入日常工作，定期检查保密措施的落实情况；

（四）所有员工对所接触的保密信息负有保密义务，必须严格遵守保密制度，不得以任何形式泄露保密信息。

第四条保密措施

（一）物理隔离措施，对涉密场所进行物理隔离，设置门禁系统、监控设备，禁止无关人员进入；

（二）技术防护措施，对涉密信息系统进行加密处理，设置防火墙、入侵检测系统，防止信息泄露；

（三）管理措施，建立保密档案，对涉密文件进行编号、登记、审批，实行严格的借阅、销毁制度；

（四）人员管理措施，对接触涉密信息的员工进行保密培训，签订保密协议，实行定期审查制度。

第五条保密培训

（一）新员工上岗前必须接受保密培训，了解保密制度和保密要求，掌握基本的保密技能；

（二）定期组织保密培训，更新保密知识，提高员工的保密意识和保密能力；

（三）对涉密人员进行专项保密培训，提高其识别、处理涉密信息的能力，确保涉密信息的安全。

第六条违规处理

（一）对违反保密制度的行为，视情节轻重给予警告、罚款、降职、解雇等处分；

（二）对泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的，依法依规追究法律责任，构成犯罪的，移交司法机关处理；

（三）对玩忽职守、失职渎职导致泄密的，严肃追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条附则

本制度由海南保密工作部门负责解释，自发布之日起施行。各组织和个人应根据本制度制定具体的实施细则，确保保密工作的有效落实。

二、保密管理组织架构与职责划分

第一条组织架构

海南省保密管理工作的组织架构分为省、市、县三级，各级均设立专门的保密工作机构，负责本地区的保密管理工作。省级保密工作机构设在省委办公厅，负责全省保密工作的统筹协调和监督管理；市级保密工作机构设在市委办公厅，负责本市的保密工作；县级保密工作机构设在县委办公室，负责本县的保密工作。各级保密工作机构下设办公室、监督检查科、宣传教育科等内设部门，具体负责保密工作的日常管理。此外，各级保密工作机构还负责指导本地区各机关、企事业单位及社会组织的保密工作，形成上下联动、齐抓共管的保密工作格局。

第二条省级保密工作机构职责

省级保密工作机构的主要职责包括：

（一）贯彻执行国家保密法律法规和政策，制定海南省保密管理制度和实施细则；

（二）负责全省保密工作的统筹协调和监督管理，指导市、县两级保密工作机构的业务工作；

（三）组织开展保密检查和监督，对发现的问题及时督促整改；

（四）负责全省保密宣传教育工作，提高公众的保密意识；

（五）管理全省涉密人员，对涉密人员进行审查和培训；

（六）负责全省保密技术防护工作的指导和管理，推动保密技术的创新和应用；

（七）组织全省保密工作的应急处理，对重大泄密事件进行处置；

（八）加强与国家保密工作部门的沟通联系，做好保密工作的信息报送工作。

第三条市级保密工作机构职责

市级保密工作机构的主要职责包括：

（一）贯彻执行国家和省级保密法律法规和政策，制定本市保密管理制度和实施细则；

（二）负责本市的保密工作，指导辖区内各机关、企事业单位及社会组织的保密工作；

（三）组织开展保密检查和监督，对发现的问题及时报告省级保密工作机构并督促整改；

（四）负责本市的保密宣传教育工作，提高公众的保密意识；

（五）管理本辖区涉密人员，对涉密人员进行审查和培训；

（六）负责本市保密技术防护工作的指导和管理，推动保密技术的创新和应用；

（七）组织本市保密工作的应急处理，对重大泄密事件进行初步处置并报告省级保密工作机构；

（八）加强与省级保密工作部门的沟通联系，做好保密工作的信息报送工作。

第四条县级保密工作机构职责

县级保密工作机构的主要职责包括：

（一）贯彻执行国家和省级、市级保密法律法规和政策，制定本县保密管理制度和实施细则；

（二）负责本县的保密工作，指导辖区内各机关、企事业单位及社会组织的保密工作；

（三）组织开展保密检查和监督，对发现的问题及时报告市级保密工作机构并督促整改；

（四）负责本县的保密宣传教育工作，提高公众的保密意识；

（五）管理本辖区涉密人员，对涉密人员进行审查和培训；

（六）负责本县保密技术防护工作的指导和管理，推动保密技术的创新和应用；

（七）组织本县保密工作的应急处理，对重大泄密事件进行初步处置并报告市级保密工作机构；

（八）加强与市级保密工作部门的沟通联系，做好保密工作的信息报送工作。

第五条机关、企事业单位及社会组织的保密职责

各机关、企事业单位及社会组织应当设立保密工作机构或指定专人负责保密工作，其主要职责包括：

（一）贯彻执行国家和地方保密法律法规和政策，制定本单位的保密管理制度和实施细则；

（二）负责本单位的保密工作，建立健全保密工作体系，确保保密工作落到实处；

（三）组织开展保密检查和监督，对发现的问题及时整改；

（四）负责本单位的保密宣传教育工作，提高员工的保密意识；

（五）管理本单位涉密人员，对涉密人员进行审查和培训；

（六）负责本单位保密技术防护工作的实施和管理，推动保密技术的创新和应用；

（七）组织本单位保密工作的应急处理，对重大泄密事件进行处置并报告上级保密工作机构；

（八）加强与上级保密工作部门的沟通联系，做好保密工作的信息报送工作。

第六条保密工作协调机制

各级保密工作机构应当建立健全保密工作协调机制，加强与公安、国安、网信等部门的沟通联系，形成保密工作合力。在处理重大泄密事件时，各级保密工作机构应当及时启动应急机制，协调相关部门共同处置，确保泄密事件的得到及时有效处理。此外，各级保密工作机构还应当加强与新闻媒体的合作，做好保密工作的舆论引导，提高公众的保密意识。

第七条保密工作考核

各级保密工作机构应当建立健全保密工作考核制度，定期对下级保密工作机构和各单位的保密工作进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据。对保密工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对保密工作不力的单位和个人，给予批评教育，并责令限期整改。通过考核，推动保密工作的落实，提高保密工作的质量和效率。

三、保密信息分类分级与管理

第一条信息分类

保密信息按照其性质、来源、密级和重要性进行分类，主要包括国家秘密、商业秘密和个人隐私三大类。国家秘密包括国防秘密、外交秘密、国家安全秘密、经济秘密、科技秘密、文化秘密等；商业秘密包括企业的经营策略、技术信息、客户资料、财务数据、商业计划等；个人隐私包括公民的个人信息、家庭情况、健康状况、财产状况等。各组织和个人应当根据保密信息的性质和密级，采取相应的保密措施，确保保密信息的安全。

第二条信息分级

保密信息按照密级进行分级，分为绝密、机密、秘密三个等级。绝密级信息是最重要的保密信息，泄露会对国家安全、社会稳定和经济利益造成特别严重的损害；机密级信息是重要的保密信息，泄露会对国家安全、社会稳定和经济利益造成严重的损害；秘密级信息是一般的保密信息，泄露会对国家安全、社会稳定和经济利益造成损害。各组织和个人应当根据保密信息的密级，采取相应的保密措施，确保保密信息的安全。

第三条信息定级

保密信息的定级由信息产生单位或者信息持有单位负责，定级应当根据保密信息的性质、来源、密级和重要性进行综合判断。定级过程中，应当组织相关专家进行评审，确保定级的准确性和合理性。定级完成后，应当报上级保密工作机构备案。对于定级不准确的，上级保密工作机构应当及时纠正。

第四条信息管理

保密信息的管理包括信息的产生、传输、使用、存储和销毁等各个环节。在信息的产生过程中，应当明确信息的密级和保密期限，并采取相应的保密措施；在信息的传输过程中，应当采用加密传输方式，防止信息泄露；在信息的使用过程中，应当严格控制信息的知悉范围，不得擅自复制、传播信息；在信息的存储过程中，应当采用安全的存储设备，防止信息被窃取或者篡改；在信息的销毁过程中，应当采用安全的方式销毁信息，防止信息被恢复或者泄露。

第五条信息审核

各组织和个人应当定期对保密信息进行审核，审核内容包括信息的密级、保密期限、知悉范围等是否仍然准确，保密措施是否仍然有效等。对于密级不准确或者保密期限过长的信息，应当及时调整密级或者缩短保密期限；对于保密措施不完善的信息，应当及时完善保密措施。通过审核，确保保密信息的准确性和安全性。

第六条信息监管

各级保密工作机构应当加强对保密信息的监管，定期对各单位的信息管理情况进行检查，对发现的问题及时督促整改。同时，应当建立健全信息监管机制，对保密信息的产生、传输、使用、存储和销毁等各个环节进行全程监管，确保保密信息的安全。

四、保密技术防护措施的实施与管理

第一条技术防护要求

保密技术防护措施的实施应当遵循国家相关标准和技术规范，结合海南地区的实际情况，制定具体的技术防护方案。各组织和个人应当根据保密信息的密级和重要性，采取相应的技术防护措施，确保保密信息的安全。技术防护措施应当包括物理隔离、网络安全、数据加密、访问控制、审计跟踪等方面，形成多层次、全方位的技术防护体系。

第二条物理隔离措施

物理隔离措施是指通过对涉密场所进行物理隔离，防止无关人员进入，确保保密信息的安全。涉密场所包括机要室、保密机房、档案室等，应当设置门禁系统、监控设备，实行严格的出入管理制度。同时，涉密场所的装修和设备应当符合保密要求，防止信息泄露。

第三条网络安全防护

网络安全防护是指通过技术手段，防止网络攻击、信息泄露等安全事件的发生。各组织和个人应当建立健全网络安全管理制度，采取防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描等技术措施，加强对网络系统的安全防护。同时，应当定期对网络系统进行安全检查，及时发现和修复安全漏洞。

第四条数据加密

数据加密是指通过加密算法，对保密信息进行加密处理，防止信息被窃取或者篡改。各组织和个人应当根据保密信息的密级和重要性，选择合适的加密算法和加密强度，确保加密后的信息安全。同时，应当加强对加密技术和设备的保密管理，防止加密技术和设备被破解或者泄露。

第五条访问控制

访问控制是指通过身份认证、权限管理等技术手段，控制对保密信息的访问，防止未经授权的人员访问保密信息。各组织和个人应当建立健全访问控制管理制度，采取用户名密码、数字证书、生物识别等技术手段，加强对保密信息的访问控制。同时，应当定期审查用户的访问权限，及时撤销不再需要的访问权限。

第六条审计跟踪

审计跟踪是指通过对系统操作和用户行为的记录，实现对保密信息的审计和监控。各组织和个人应当建立健全审计跟踪管理制度，对系统的操作和用户的行为进行记录，并定期对记录进行审查。通过审计跟踪，及时发现和查处违规行为，防止信息泄露。

第七条安全培训

安全培训是指对员工进行保密安全教育和培训，提高员工的保密意识和安全技能。各组织和个人应当定期对员工进行安全培训，内容包括保密法律法规、安全管理制度、安全技能等。通过安全培训，提高员工的安全意识和安全技能，防止信息泄露。

第八条应急响应

应急响应是指对安全事件进行快速响应和处置，防止安全事件扩大和蔓延。各组织和个人应当建立健全应急响应管理制度，制定应急响应预案，并定期进行演练。在发生安全事件时，应当迅速启动应急响应预案，对安全事件进行处置，并防止安全事件扩大和蔓延。

第九条技术更新

技术更新是指及时更新技术防护措施，防止技术防护措施被破解或者失效。各组织和个人应当定期对技术防护措施进行评估，及时更新技术防护措施。同时，应当关注新技术的发展，将新技术应用于保密技术防护，提高保密技术防护水平。

第十条合作与交流

合作与交流是指与其他组织和个人进行合作与交流，共同提高保密技术防护水平。各组织和个人应当积极参加保密技术防护的交流与合作，学习借鉴其他组织和他人的先进经验，共同提高保密技术防护水平。

五、保密教育培训与意识提升

第一条教育培训体系

海南省应当建立健全覆盖全社会的保密教育培训体系，确保保密知识普及到每一位需要接触或可能接触到保密信息的公民。该体系分为基础普及、专业深化和特殊强化三个层次，分别针对不同群体和不同需求进行设计。基础普及层面向全体社会成员，通过媒体宣传、社区讲座等形式，普及保密法律法规和基本知识，提高公众的总体保密意识。专业深化层面向机关、企事业单位的涉密人员，通过定期举办培训班，系统讲解保密管理制度、操作规程和应急处置知识，提升其专业保密能力。特殊强化层面向核心涉密人员和高风险岗位人员，进行定制化的保密教育和实战演练，确保其在特殊情况下能够有效履行保密职责。教育培训体系应当与国家保密教育体系相衔接，并根据海南地方特色和实际需求进行补充和完善，形成具有海南特色的保密教育品牌。

第二条基础普及教育

基础普及教育是保密教育培训体系的基础环节，旨在提高全社会的保密意识。各媒体单位应当开设保密宣传专栏，定期发布保密法律法规和政策信息，通过新闻报道、公益广告等形式，宣传保密的重要性，曝光泄密案例，警示社会公众。各级教育主管部门应当将保密教育纳入学校教育体系，在中学和大学开设保密教育课程，或者将保密知识融入相关学科教学中，培养学生的保密意识。社区应当定期举办保密知识讲座，向社区居民普及保密知识，提高居民防范泄密风险的能力。通过多渠道、多形式的宣传，营造全社会关心、支持、参与保密工作的良好氛围。

第三条专业深化培训

专业深化培训是保密教育培训体系的核心环节，旨在提升涉密人员的专业保密能力。各机关、企事业单位应当根据自身实际情况，定期组织涉密人员进行保密培训，培训内容应当包括保密法律法规、保密管理制度、保密技术防护、保密应急处置等方面的知识。培训方式应当多样化，可以采用课堂讲授、案例分析、模拟演练、现场参观等多种形式，提高培训效果。培训结束后，应当进行考核，考核合格者方可继续接触涉密信息。对于新入职的涉密人员，必须进行岗前保密培训，培训合格后方可上岗。对于核心涉密人员，应当进行定期轮训，不断强化其保密意识和保密能力。

第四条特殊强化教育

特殊强化教育是保密教育培训体系的重要环节，旨在提升核心涉密人员和高风险岗位人员的特殊保密能力。对于核心涉密人员，应当进行定制化的保密教育，内容包括国家秘密的特别保护措施、高风险环节的保密管理、特殊情况的应急处置等。教育方式应当采用封闭式培训、实战演练、心理辅导等多种形式，提高其在特殊情况下履行保密职责的能力。对于高风险岗位人员，应当进行针对性的保密教育，内容包括其岗位职责的保密要求、保密风险的识别和防范、保密事件的报告和处理等。通过特殊强化教育，确保核心涉密人员和高风险岗位人员能够在关键时刻有效保护国家秘密和商业秘密。

第五条教育培训管理

各级保密工作机构应当加强对保密教育培训工作的管理，制定保密教育培训计划，并组织实施。同时，应当建立健全保密教育培训档案，对培训过程和培训效果进行跟踪管理。各级机关、企事业单位应当指定专人负责保密教育培训工作，定期组织涉密人员进行保密培训，并做好培训记录。对于培训效果不理想的，应当分析原因，改进培训方式，提高培训效果。保密教育培训工作应当与其他工作相结合，形成常态化、制度化的管理机制，确保保密教育培训工作落到实处。

第六条意识提升措施

提升保密意识是保密教育培训的核心目标。各组织和个人应当通过多种措施，不断强化自身的保密意识。首先，应当树立正确的保密观念，认识到保密工作的重要性，自觉履行保密义务。其次，应当加强保密学习，了解保密法律法规和保密知识，掌握基本的保密技能。再次，应当关注保密动态，及时了解保密工作的最新要求，不断提高自身的保密意识。最后，应当参与保密活动，通过参加保密培训、保密演练等活动，增强自身的保密意识和保密能力。通过多种措施，不断提升自身的保密意识，确保保密工作落到实处。

第七条考核与评估

对保密教育培训的效果进行考核和评估，是提升保密教育培训质量的重要手段。各级保密工作机构应当定期对保密教育培训工作进行考核和评估，考核和评估的内容包括培训计划的制定、培训内容的实施、培训效果的评价等。考核和评估结果应当作为改进保密教育培训工作的重要依据。各机关、企事业单位也应当定期对自身的保密教育培训工作进行考核和评估，考核和评估结果应当作为评价涉密人员工作绩效的重要参考。通过考核和评估，不断改进保密教育培训工作，提高保密教育培训的质量和效果。

六、违反保密管理制度的责任追究

第一条违规行为界定

违反保密管理制度的行为，是指各组织和个人在保密工作中违反国家相关法律法规、保密政策以及本制度的规定，危害国家安全、泄露国家秘密、侵犯商业秘密或损害个人隐私的行为。具体表现包括但不限于：擅自泄露、传递、复制、销毁涉密文件、数据或信息；使用非涉密计算机处理涉密信息；将涉密信息存储在非保密载体上；擅自携带涉密文件、资料外出；对涉密设备使用不当导致信息泄露；以及因疏忽或故意导致涉密信息被窃取或泄露等。对于这些行为，无论其主观故意程度如何，只要客观上造成了危害后果或存在泄密风险，均应按照本制度的规定追究相关责任。

第二条责任追究原则

对违反保密管理制度行为的责任追究，应遵循依法依规、实事求是、教育与惩戒相结合、集体与个人相结合的原则。责任追究应当以事实为依据，以法律法规和本制度为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。在追究责任的同时，应注重教育，帮助责任人员认识错误，吸取教训，提高保密意识。对于情节轻微、危害不大的，可以以批评教育为主，责令改正；对于情节严重、危害较大的，应当依法依规给予相应处分。责任追究应当区分集体责任和个人责任，对于集体决策或集体过失导致的泄密事件，应追究相关领导的责任；对于个人故意或重大过失导致的泄密事件，应追究个人的责任。

第三条责任主体

违反保密管理制度的责任主体包括但不限于涉密人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。涉密人员是指因工作需要接触、知悉、管理涉密信息的所有人员，包括正式员工、临时工作人员、实习生、外包人员等。直接负责的主管人员是指对保密工作负有领导和管理责任的人员，如部门负责人、项目负责人等。其他直接责任人员是指直接实施违反保密管理制度行为的人员。对于不同责任主体，应根据其在泄密事件中的角色和责任大小，分别追究相应的责任。

第四条追责方式

对违反保密管理制度行为的责任追究方式主要包括批评教育、警告、罚款、降职降级、解除劳动合同、追究法律责任等。批评教育是指对责任人员进行口头或书面的批评，指出其错误行为，并责令其改正。警告是指对责任人员发出书面警告，告诫其不得再次发生类似行为。罚款是指对责任人员处以一定数额