行政执法责任制度

PAGE行政执法责任制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到政令畅通，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法职能的具体部门，如[列举具体部门名称]等，并规定各部门的行政执法职责范围。（二）行政执法职责1.依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等具体行政行为。2.对公民、法人和其他组织的有关申请进行审查、批准或驳回，并依法告知其权利和义务。3.对违反法律、法规、规章的行为进行查处，维护社会公共秩序和市场秩序。4.依法处理行政复议、行政诉讼案件，履行生效的行政复议决定和法院判决。5.开展行政执法宣传教育活动，提高公民、法人和其他组织的法律意识。6.负责行政执法证件的申领、换发、审验等管理工作，组织行政执法人员参加培训和考核。三、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人和其他组织提出行政许可申请，应当按照法律、法规、规章规定的方式和期限提交申请材料。行政执法部门对申请材料进行审查，对符合法定条件、标准的，予以受理；对不符合法定条件、标准的，不予受理，并书面说明理由。2.审查与决定。行政执法部门对受理的行政许可申请进行全面审查，包括对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，必要时进行实地核查、听证等。根据审查结果，作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，颁发行政许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.期限。除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门应当自受理行政许可申请之日起[规定具体期限]内作出行政许可决定。需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政执法部门应当将所需时间书面告知申请人。4.变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政执法部门提出申请；符合法定条件、标准的，行政执法部门应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满[规定具体期限]前向作出行政许可决定的行政执法部门提出申请。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。（二）行政处罚程序1.立案。行政执法部门在检查中发现或者通过举报、投诉、其他部门移送等途径发现公民、法人和其他组织涉嫌违法行为，应当予以审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证。立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集证据，询问当事人及证人，制作询问笔录，收集书证、物证、视听资料等证据材料。调查取证过程中，应当依法保障当事人的合法权益，告知当事人享有的权利和义务。3.告知与听证。在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求听证权等。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。4.决定。行政执法部门根据调查取证结果和当事人的陈述、申辩、听证情况，对违法行为进行认定，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限等内容。5.送达与执行。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在[规定具体期限]内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.行政强制措施的实施。行政执法部门在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施查封、扣押，对公民的人身自由实施限制等行政强制措施。实施行政强制措施应当遵守法定程序，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。2.行政强制执行的实施。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政执法部门可以自期限届满之日起[规定具体期限]内，依法申请人民法院强制执行。行政强制执行应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）行政检查程序1.检查计划制定。行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定和本部门的职责，制定年度行政检查计划，并报上级主管部门备案。行政检查计划应当明确检查的内容、对象、方式、时间安排等。2.检查实施。行政执法人员实施行政检查时，应当出示行政执法证件，表明执法身份。检查应当依法进行，不得超越法定权限和范围。检查过程中，应当制作检查笔录，如实记录检查情况。3.检查结果处理。行政执法部门对行政检查中发现的问题，应当依法进行处理。对违法行为，应当依法予以查处；对需要整改的问题，应当责令当事人限期整改，并对整改情况进行跟踪检查。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其行政执法人员行政执法行为的日常监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。3.加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行行政执法职责的部门和人员，依法追究责任。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督指导，及时报告行政执法工作情况，落实上级主管部门的监督意见。2.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的举报和投诉，并及时进行调查处理。3.依法接受行政复议机关的监督，积极配合行政复议工作，履行行政复议决定。4.依法接受人民法院的司法监督，积极配合行政诉讼工作，履行生效的法院判决。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的；违反法定程序实施行政执法行为的；不履行或者不正确履行行政执法职责，造成不良影响或者后果的；利用行政执法权谋取私利的；其他违反法律、法规、规章规定的情形。2.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反执法纪律，泄露执法机密的；故意刁难当事人，侵犯当事人合法权益的；其他违反执法规范和职业道德的情形。（二）责任追究的方式1.责令改正。对存在轻微违法或者不当行政执法行为的部门和人员，责令其立即改正。2.通报批评。对违反行政执法纪律、造成不良影响的部门和人员，予以通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对违法违纪情节较重的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件。4.行政处分。对违反行政执法职责，应当给予行政处分的人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任。对构成犯罪的行政执法人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现线索。通过内部监督检查、外部投诉举报、行政复议、行政诉讼等途径发现行政执法责任追究线索。2.立案调查。对发现的责任追究线索进行审查，认为需要追究责任的，予以立案，并指定专人进行调查。调查人员应当全面、客观、公正地收集证据，听取当事人的陈述和申辩。3.提出处理意见。调查结束后，调查人员应当根据调查结果，提出责任追究的处理意见，报本公司/组织负责人