街道执法责任制度

PAGE街道执法责任制度一、总则（一）目的为加强街道执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，保障法律法规的正确实施，维护公共利益和社会秩序，特制定本街道执法责任制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处及其所属各执法部门、执法岗位的工作人员在履行执法职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公平公正，公开透明，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.权责统一原则：执法部门和执法人员在行使权力的同时，必须承担相应的责任，做到权力与责任对等。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，要注重宣传教育，引导当事人自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚，实现法律效果与社会效果的统一。二、执法职责与权限（一）执法职责1.城市管理执法负责辖区内市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。负责辖区内城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。负责辖区内城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。负责辖区内市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。负责辖区内环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，具体包括对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护区域内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权；对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行政处罚权；对在城市市区从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的行政处罚权；对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；对在城市市区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；对建设施工造成大气污染的行政处罚权等。负责辖区内工商管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。负责辖区内交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。2.社会事务执法负责辖区内民政事务管理方面法律、法规、规章规定的相关行政处罚权，如对非法社会组织的处罚等。负责辖区内劳动保障监察方面法律规定的行政处罚权，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督检查，依法查处和纠正违法行为。负责辖区内文化市场管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，如对未经批准擅自从事出版物发行活动、娱乐场所经营活动等违法行为的处罚。负责辖区内卫生健康管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，如对未取得医疗机构执业许可证擅自执业、违反公共场所卫生管理规定等违法行为的处罚。3.其他执法职责法律法规赋予街道办事处的其他执法职责，以及上级政府交办的临时性执法任务。（二）执法权限1.调查取证权：执法人员有权依法对违法行为进行调查，收集相关证据，包括询问当事人、查阅资料、现场勘查等。2.行政处罚权：根据法律法规的规定，对违法行为依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚。3.行政强制权：在法律法规规定的范围内，依法实施行政强制措施，如查封、扣押、冻结等，以保障执法活动的顺利进行。4.其他法定权限：法律法规赋予的其他执法权限，如行政检查权、行政许可权等。三、执法责任划分（一）执法部门责任1.负责本部门执法工作的组织实施制定本部门年度执法工作计划，并组织实施。明确本部门各执法岗位的职责分工，确保执法工作有序开展。2.规范执法行为组织执法人员进行法律法规和业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。建立健全执法程序和执法文书管理制度，确保执法行为规范、合法。3.加强执法监督对本部门执法人员的执法行为进行日常监督检查，及时发现和纠正执法过程中的问题。配合街道办事处法制机构对本部门的执法案件进行审核，确保案件质量。4.承担执法过错责任对本部门执法人员因故意或者重大过失导致的执法过错行为，承担相应的管理责任。（二）执法人员责任1.依法履行职责严格按照法律法规的规定和本部门的职责分工，履行执法职责，不得推诿、懈怠。依法进行调查取证、作出行政处罚决定等执法行为，确保执法活动的合法性和公正性。2.遵守执法程序严格遵守法定的执法程序，包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等环节，保障当事人的合法权益。在执法过程中，应当向当事人出示执法证件，表明执法身份。3.保守执法秘密对在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密，不得泄露。4.接受监督检查自觉接受街道办事处法制机构、上级主管部门以及社会公众的监督检查，对提出的问题及时整改。5.承担执法过错责任对因自身故意或者重大过失导致的执法过错行为，承担相应的责任。执法过错行为包括但不限于违法实施行政处罚、违法采取行政强制措施、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查或者受理举报、投诉等过程中，发现违法行为线索后，应当及时进行初步核查。2.经核查，认为违法行为事实清楚、证据确凿，属于本部门管辖且需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以依法采取询问当事人、查阅资料、现场勘查、抽样取证、委托鉴定等方式进行调查取证。4.当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查取证，不得阻挠、妨碍执法人员依法执行公务。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知内容应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书后三日内提出听证申请。2.街道办事处应当在当事人提出听证申请后二十日内组织听证，并在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由街道办事处指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，街道办事处应当根据听证笔录，作出决定。（五）处罚决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报本部门负责人审核。2.本部门负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达回执应当由受送达人签名或者盖章，并注明签收日期。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法部门应当对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行义务。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与考核（一）内部监督1.法制审核街道办事处法制机构负责对执法部门办理的重大、复杂、疑难案件进行法制审核，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。执法部门在作出行政处罚决定前，应当将案件材料报送法制机构进行法制审核。法制机构应当在规定的时间内完成审核，并出具审核意见。2.执法检查街道办事处定期组织对执法部门的执法工作进行检查，重点检查执法程序的遵守情况、执法文书的制作与管理情况、执法人员的执法行为规范情况等。执法部门应当定期开展自查自纠工作，及时发现和整改执法过程中存在的问题。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，接受社会公众对执法部门及其执法人员执法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.接受人大监督：街道办事处应当主动接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人大代表提出的议案、建议和批评意见，及时报告执法工作情况。2.接受政协民主监督：积极配合政协委员的视察、调研等活动，虚心听取政协委员的意见和建议，不断改进执法工作。3.接受社会监督：通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开执法工作信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究，及时反馈处理结果。（三）考核评价1.建立健全执法工作考核评价机制，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核。2.考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、执法效率、执法形象、社会满意度等方面。3.考核结果作为对执法部门和执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升的重要依据。六、执法过错责任追究（一）过错责任认定1.有下列情形之一的，应当认定为执法过错行为：违法实施行政处罚的；违法采取行政强制措施的；玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；滥用职权，故意刁难当事人的；违反法定程序，影响案件公正处理的；不履行法定职责，导致违法行为得不到及时查处的；其他违反法律法规规定的执法过错行为。2.执法过错行为分为故意过错和过失过错。故意过错是指执法人员明知自己的行为违法，仍故意实施的过错行为；过失过错是指执法人员由于疏忽大意或者过于自信，导致执法过错行为发生的过错行为。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评优评先资格；4.暂扣或者吊销执法证件；5.诫勉谈话、离岗培训、调整岗位；6.给予行政处分；7.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错行为后，由街道办事处法制机构或者上级主管部