水政执法责任制度

PAGE水政执法责任制度一、总则（一）制定目的为加强水政执法工作，规范水政执法行为，明确水政执法责任，提高水政执法水平，保障水法律法规的贯彻实施，维护水事秩序，结合本公司/组织实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事水政执法工作的所有人员，包括各级水政执法机构及其执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则：水政执法必须严格依照水法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：水政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：水政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：水政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：水政执法应当全面履行承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：水政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、水政执法职责（一）贯彻执行水法律法规1.组织全体水政执法人员深入学习水法律法规，确保准确理解和把握法律条款的内涵和要求。2.定期开展水法律法规宣传活动，通过多种渠道向社会公众普及水法律法规知识，提高公众的水法律意识。（二）水资源管理与保护执法1.加强对水资源开发、利用、节约和保护情况的监督检查，依法查处超许可取水、拒不缴纳水资源费等违法行为。2.严格监管入河排污口设置，对未经批准擅自设置入河排污口或不按规定排污的行为进行严肃查处，保护水资源环境。（三）河道管理执法1.维护河道及其配套工程设施的安全与完整，制止非法侵占河道、围垦河道、破坏堤防等行为。2.对河道采砂活动进行严格监管，打击非法采砂行为，保障河道行洪安全和河势稳定。（四）水土保持执法1.监督检查生产建设项目水土保持方案的实施情况，对造成水土流失而不治理的违法行为依法进行处理。2.加强对取土、挖砂、采石等可能造成水土流失活动的监管，防止水土流失的发生和扩大。（五）水工程管理与保护执法1.保护各类水工程设施，制止破坏水工程设施、危害水工程安全运行的行为。2.依法查处未经批准在水工程管理范围内建设建筑物、构筑物等违法行为。三、水政执法责任划分（一）水政执法机构负责人责任1.全面负责本机构水政执法工作的组织领导和统筹协调，制定年度水政执法工作计划和目标，并组织实施。2.加强对执法人员的管理和培训，提高执法队伍的整体素质和执法能力。3.对重大水政执法案件进行审核把关，确保执法行为合法、公正、规范。4.负责与其他部门和单位的沟通协调，争取支持与配合，共同做好水政执法工作。5.对本机构水政执法工作中出现的问题及时进行研究解决，对执法过错承担领导责任。（二）水政执法大队队长责任1.具体组织实施水政执法大队的日常执法工作，合理安排执法人员和执法任务。2.对执法人员的执法行为进行监督检查，及时纠正不规范的执法行为。3.负责组织执法案件的调查取证、立案审查、处罚决定等工作，确保案件办理质量。4.定期向上级领导汇报水政执法工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。5.对执法大队的执法工作成效负责，对执法过错承担直接领导责任。（三）水政执法人员责任1.严格遵守水法律法规和本制度的规定，依法履行水政执法职责。2.认真开展执法巡查，及时发现和制止各类水事违法行为，并依法进行处理。3.负责执法案件的现场勘查、调查询问、证据收集等具体工作，确保案件事实清楚、证据确凿。4.按照法定程序制作执法文书，准确适用法律条款进行处罚，确保执法文书规范、合法。5.积极参加业务培训和学习，不断提高自身业务水平和执法能力。6.保守执法工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露。7.对因自身执法过错导致的后果承担相应责任。四、水政执法程序（一）立案1.水政执法人员在巡查或接到举报、投诉等线索后，发现水事违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时填写《水政执法立案审批表》，报水政执法机构负责人批准立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于水政执法管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人、证人，制作询问笔录；现场勘查、拍照、录像、测量等；查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录等；抽样取证；委托有关机构进行鉴定。3.收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。证据应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章。当事人有权进行陈述和申辩。水政执法机构必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水政执法机构应当采纳。水政执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在水政执法机构告知后三日内提出。2.水政执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4.听证由水政执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，水政执法机构应当依照本制度的规定作出决定。（五）决定1.水政执法机构对调查终结的案件，应当根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的水政执法机构名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的水政执法机构的印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，水政执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的水政执法机构应当与收缴罚款的机构分离。除依照本制度规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的水政执法机构及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，水政执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、水政执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全水政执法内部监督机制，定期对执法工作进行检查和抽查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.加强对执法文书的审核把关，确保执法文书格式规范、内容准确、适用法律正确。3.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现违法违纪行为及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报的水事违法行为。2.积极配合上级主管部门、监察机关、司法机关等对水政执法工作的监督检查，认真落实监督意见和建议。（三）考核评价1.制定水政执法工作考核评价标准，对水政执法机构和执法人员的工作业绩、执法水平、工作作风等进行全面考核评价。2.考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据，并与年度评先评优挂钩。六、责任追究（一）执法过错责任认定1.因执法人员故意或者重大过失，导致作出错误的行政处罚决定、违法采取行政强制措施等执法行为，给当事人造成损失的，认定为执法过错。2.因执法人员疏忽大意、业务不熟等原因，导致执法行为存在瑕疵，但未造成严重后果的，认定为一般执法失误。（二）责任追究方式1.对于执法过错，视情节轻重，给予执法人员批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。2.对于一般执法失误，责令执法人员作出书面检查，并进行批评教育。3.因执法过错给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成