森林灭火责任制度

PAGE森林灭火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林灭火责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有参与森林灭火工作的单位和个人，包括各级政府部门、专业森林消防队、半专业森林消防队、群众义务扑火队以及其他相关社会组织。（三）基本原则1.预防为主：坚持把预防森林火灾工作放在首位，全面落实各项预防措施，减少森林火灾发生。2.科学扑救：遵循森林火灾发生发展规律，运用科学方法，安全、高效地组织扑救森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.分级负责：按照行政区域和管理权限，实行分级负责、属地管理的森林灭火工作责任制。4.以人为本：始终将保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施安全，把森林火灾损失降到最低限度。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置1.成立森林防灭火指挥部：由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.明确各成员职责指挥长职责：全面负责森林防灭火工作的组织、协调和指挥；审定森林防灭火工作重大决策和重要规划；协调解决森林防灭火工作中的重大问题。成员职责：按照指挥部的统一部署，负责各自部门在森林防灭火工作中的职责落实，做好信息沟通、资源调配、应急处置等工作。（二）指挥机构职责1.制定森林防灭火工作方针、政策和规划：根据国家和地方有关法律法规，结合本地区实际，制定森林防灭火工作的长期规划和年度工作计划，明确工作目标和任务。2.组织、协调和指挥森林火灾扑救工作：在森林火灾发生时，及时启动应急预案，组织各方力量进行扑救。协调调配扑火物资、设备和人员，确保扑救工作顺利进行。3.组织开展森林防灭火宣传教育和培训工作：普及森林防灭火知识，提高全民防火意识。组织开展各类培训活动，提高专业和半专业扑火队伍的业务素质和应急处置能力。4.督促检查森林防灭火责任制落实情况：定期对各部门、各单位的森林防灭火工作进行检查，确保各项责任措施落到实处。对工作不力、造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。5.做好森林火灾的调查评估和总结工作：组织对森林火灾的起因、经过、损失等情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，不断完善森林防灭火工作机制。（三）指挥权限划分1.一般森林火灾：由发生地的乡镇（街道）森林防灭火指挥机构负责指挥扑救，县级森林防灭火指挥部办公室做好协调指导工作。2.较大森林火灾：由县级森林防灭火指挥部负责指挥扑救，市级森林防灭火指挥部办公室根据情况进行协调指导。3.重大森林火灾：由市级森林防灭火指挥部负责指挥扑救，省级森林防灭火指挥部办公室给予支持和指导。4.特别重大森林火灾：由省级森林防灭火指挥部负责指挥扑救，必要时请求国家森林防灭火指挥部给予支援。三、部门职责（一）林业部门1.负责森林资源管理：加强对森林资源的监测和巡查，及时发现和消除火灾隐患。做好森林资源调查、统计工作，为森林防灭火工作提供基础数据支持。2.组织开展森林防火宣传教育：制定森林防火宣传教育计划，组织开展形式多样的宣传活动，提高公众森林防火意识。3.指导森林火灾扑救工作：提供森林资源分布、林相特点等相关信息，协助指挥机构制定扑救方案。组织专业技术人员对火灾扑救进行技术指导，确保科学、安全扑救。4.负责森林火灾损失评估：组织专业人员对森林火灾造成的森林资源损失进行评估，为后续的恢复重建提供依据。（二）应急管理部门1.统筹协调森林防灭火工作：负责综合指导各地区、各部门森林防灭火工作，组织协调较大以上森林火灾应急救援工作。2.组织编制森林火灾应急预案：会同有关部门制定完善森林火灾应急预案，明确应急处置流程和各部门职责分工。3.协调应急救援力量：根据森林火灾扑救需要，协调调动消防救援队伍、专业森林消防队等应急救援力量参与扑救工作。4.组织开展应急演练：定期组织开展森林火灾应急演练，提高各部门、各单位的应急响应能力和协同作战能力。（三）公安部门1.维护火灾现场秩序：在森林火灾发生后，迅速组织警力赶赴现场，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入火灾现场，确保扑救工作安全有序进行。2.查处森林火灾案件：依法对森林火灾案件进行调查处理，严厉打击故意纵火、失火等违法犯罪行为，维护森林资源安全和社会稳定。3.协助开展火灾扑救工作：配合林业、应急等部门做好火灾扑救工作，提供必要的警力支持，保障扑救工作顺利开展。（四）气象部门1.提供气象监测预报服务：加强对森林火灾发生区域的气象监测，及时准确地向森林防灭火指挥机构提供天气变化情况，包括风向、风速、气温、湿度、降水等气象要素，为火灾扑救和指挥决策提供科学依据。2.开展人工影响天气作业：根据森林火灾扑救需要，在具备条件的情况下，适时开展人工增雨作业，降低森林火险等级，协助控制火灾蔓延。（五）交通运输部门1.保障扑火物资运输：组织协调运输企业，优先保障森林火灾扑救所需物资、设备和人员的运输，确保扑火物资及时、安全送达火灾现场。2.开辟应急救援绿色通道：在森林火灾应急救援期间，对执行紧急救援任务的车辆，开辟绿色通道，确保车辆快速通行，提高应急响应速度。（六）民政部门1.做好受灾群众救助工作：负责对因森林火灾造成生活困难的群众进行救助，及时下拨救灾物资，安排好受灾群众的基本生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治。2.协助做好火灾现场善后处理工作：配合有关部门做好火灾遇难人员的善后处理工作，妥善安排遇难者家属的生活，维护社会稳定。（七）财政部门1.保障森林防灭火经费：将森林防灭火所需经费纳入财政预算，确保森林防灭火基础设施建设、宣传教育、队伍培训、物资储备、火灾扑救等工作的资金需求。2.加强资金管理和监督：建立健全森林防灭火经费管理制度，加强对经费使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（八）通信部门1.保障通信畅通：加强通信基础设施建设，确保在森林火灾发生时，指挥机构与各成员单位、扑火队伍之间通信联络畅通。及时修复因火灾受损的通信设施，保障应急通信需求。2.提供应急通信保障：在必要时，组织协调通信企业提供应急通信设备和技术支持，确保在火灾现场能够建立临时通信网络，满足指挥调度和信息传递需要。四、责任追究（一）责任追究原则对在森林防灭火工作中因失职、渎职、违反规定等造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。责任追究坚持实事求是、客观公正、责罚相当原则，做到有错必纠、一追到底。（二）责任追究情形1.未履行森林防灭火工作职责：各部门、各单位未按照本制度规定履行职责，导致森林火灾发生或未能及时有效扑救，造成损失扩大的。2.违反森林防灭火工作纪律：在森林火灾扑救过程中，有关人员违反组织纪律、工作纪律、安全纪律等规定，影响扑救工作顺利进行的。3.故意隐瞒或谎报森林火灾情况：对森林火灾发生情况故意隐瞒不报、谎报或迟报灾情，影响指挥决策和救援工作的。4.阻碍森林火灾扑救工作：故意阻碍森林火灾扑救队伍执行任务，破坏森林防灭火设施设备，干扰森林防灭火工作正常开展的。5.其他应当追究责任的情形：法律法规规定的其他应当追究森林防灭火工作责任的情形。（三）责任追究方式1.对单位的责任追究方式：责令作出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格、暂扣或吊销相关许可证照、依法给予行政处罚等。2.对个人的责任追究方式：批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、给予党纪政务处分等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、培训与演练（一）培训1.培训对象：包括专业森林消防队队员、半专业森林消防队队员、群众义务扑火队队员以及各级森林防灭火指挥机构工作人员。2.培训内容：森林防灭火法律法规、基本知识、扑救技能、安全常识、应急处置程序等。3.培训方式：采取集中培训、现场教学、模拟演练等多种方式进行。定期组织开展培训活动，确保培训效果。每年至少组织一次全员培训，培训时间不少于[X]天。（二）演练1.演练计划：制定年度森林火灾应急演练计划，明确演练的时间地点、内容形式、参与人员等。演练计划应根据实际情况适时调整完善。2.演练内容：包括火灾报警与接警处置、力量调集与部署、现场扑救、应急保障、后期处置等环节。演练应