校外培训机构预收费监管细则

校外培训机构预收费监管细则一、政策核心内容（一）预收费管理规范校外培训机构开展培训需全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。收费项目与标准应在办学场所、网站等显著位置公示，并于培训服务前向学员明示。预收费须全部进入本机构培训收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且金额不得超过5000元，预收费时间不得早于新课开始前1个月。（二）资金监管方式银行托管模式：校外培训机构须采用银行托管模式开展资金监管，与符合条件的银行签订托管协议，明确双方权利和义务，同时将必要的交易信息提供至托管银行。托管资金拨付须与授课进度同步、同比例。培训机构授课完成并经学员确认同意，托管银行应于5日内完成资金拨付；培训机构授课完成且履行告知义务后，学员超过15日未确认的，托管银行视为确认同意，履行资金拨付。培训机构（含总部在省外的连锁、加盟机构）应在本省范围内自主选择符合预收费资金托管条件的银行签订托管协议，开立唯一的预收费资金托管专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理，并报教育行政部门备案。托管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供存管服务而额外收取培训机构、学员费用。风险保证金方式：实行银行托管前，已收取但未完成培训服务的预收费资金，应采取风险保证金方式进行监管。培训机构应与符合条件的银行签订协议并报教育或其他主管部门备案，开立风险保证金专用账户，存入一定金额的保证金作为其履行培训服务承诺和退费的资金保障，不得用保证金进行融资担保。保证金最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月或60课时）的费用总额，保证金额度实行动态调整，须报教育或其他主管部门备案。（三）票据与退费管理培训机构提供培训服务收取培训费应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定向学员开具发票。发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得填写与实际交易不符的内容，不得以举办者或其他名义开具收付款凭证，不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。学员在课程开课前提出退费的，机构原则上在5日内按原渠道一次性退还所有费用。学员在课程开始后提出退费要求的，应按已完成课时的比例扣除相应费用，其余费用原则上在15日内按原渠道一次性退还。合同条款另有约定且不违反上述退费原则的除外。学员与培训机构发生退费纠纷的，培训机构不得以资金监管或学员使用培训贷方式缴纳培训费用为由，拒绝学员的合理诉求。二、实施机制（一）协同监管机制各地在地方党委和政府的统一领导下，充分发挥“双减”工作专门协调机制的作用，做好学科和非学科类校外培训机构预收费监管。教育行政部门做好统筹协调，会同有关部门加强校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解；人民银行、银保监部门负责指导银行等机构配合教育行政部门依法做好预收费托管、风险保证金存管、培训领域贷款业务合规管理工作，相关工作按照有关规定及协议约定办理；税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监管，对发现的涉税违法行为依法查处；市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为。（二）信息共享与风险预警建立健全信息共享机制，教育行政、金融管理等相关部门根据工作职责，定期共享校外培训机构预收费监管有关工作信息。教育行政部门会同有关部门及时研判风险情况，并根据风险程度，向社会发布风险预警。校外培训机构按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。（三）行业自律与宣传引导各地将培训预收费情况作为校外培训机构诚信建设的重要内容，依法依规严厉惩治违法失信行为。引导行业自律，充分发挥行业协会组织在信用建设、纠纷处理等方面的作用，推动自律公约、宣传培训等工作，引导校外培训机构规范运营，积极主动将培训预收费纳入监管，提高培训服务合同履约能力。同时，加强政策宣传解读，提升培训机构合规经营意识，加强对家长的风险防范引导，宣传国家政策要求、消费注意事项等，引导家长理性选择校外培训，合理预付培训费，主动索要发票等收付款凭证，及时举报违法违规行为，正当合法维权，共建共享校外培训市场良好消费环境。三、地方案例（一）重庆市潼南区重庆市潼南区教育委员会发布关于防范校外培训资金安全风险的告知书，提醒家长验证机构资质信息，可在“校外培训家长端”APP查询合规机构，同时查验机构是否在显著位置悬挂有效的《民办学校办学许可证》和《营业执照》，证照齐全方可开展教育培训活动。重点提示家长关注资金监管，合规校外培训机构必须将预收费资金全额纳入公司预收费资金监管账户，不得使用本机构其他个人账户或非本机构公司账户代收费用。家长应要求机构在缴费时提供明确指向该资金监管账户的缴费渠道和缴费凭证，确保资金直接进入机构监管账户。此外，还提醒家长查看收费标准，关注机构是否公开明示收费项目、收费标准、培训课时、退费办法等信息，拒绝模糊收费、捆绑消费行为，禁止超期超限额缴费，使用正规缴费渠道，如通过教育部官方“校外培训家长端”APP进行选课、购课、缴费、消课、退费。（二）海南省海南省教育厅对现行《海南省校外培训机构预收费管理办法（试行）》进行修订，形成《海南省校外培训机构预收费管理办法（2025年修订）》（征求意见稿）。其中明确规定培训机构应当在培训机构场所及网站显著位置公布办学许可证、法人登记证书、收费项目、收费标准、退费办法、开设专户的户名、开户银行、投诉电话等信息。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学员摊派费用或者强行集资。同时，对培训机构申请终止办学时预收费资金托管专用账户存款的使用做出规定，应优先用于退还学员的学费和其他费用、支付本机构教职员工的工资及缴纳的社会保险费用、培训场地租用经费，维护学员和教职员工的合法权益。托管银行应定期报告预收费资金信息，发现风险情况及时报送给培训机构所属教育行政部门和银行监管部门。（三）东莞市东莞市针对校外线上培训机构出台新规，采用预收费模式的校外线上培训机构，其预收培训服务费（含以现金形式收取）应当全部进入本机构培训收费专用账户，与其自有资金实行分账管理，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。校外线上培训机构应当按照国家有关规定，选择银行托管或者风险保证金方式对预先收取的培训服务费实施全额监管。采用“先学后付”收费模式的，应当做到所有课程、培训项目始终坚持上课在前、缴费在后（包括按次、按周期、按学期等），由学生家长在上课之后按照约定的渠道直接向培训机构支付培训费用（划拨资金）。在财务管理方面，校外线上培训机构应当按照国家统一的会计制度，对实际发生的各类经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。非营利性线上培训机构执行《民间非营利组织会计制度》，营利性线上培训机构执行企业会计准则，以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。校外线上培训机构对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管，并至少于每个会计年度终了时编制年度财务会计报告，于每年3月31日前向广东省教育厅上报财务会计报告。四、监管要求（一）机构自身要求资质与信息公示：培训机构需在显著位置悬挂有效的《民办学校办学许可证》和《营业执照》，在办学场所、网站等显著位置公示收费项目、收费标准、退费办法、开设专户的户名、开户银行、投诉电话等信息。合同规范：全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。财务管理：按照国家统一的会计制度进行会计核算，建立会计档案，妥善保管会计资料。非营利性机构执行《民间非营利组织会计制度》，营利性机构执行企业会计准则。至少于每个会计年度终了时编制年度财务会计报告，并按规定上报。合规经营：严格遵守预收费管理规定，不得使用培训贷，规范收费行为，确保培训费收入主要用于培训业务经营。（二）主管部门监管职责教育行政部门做好统筹协调，会同有关部门加强校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解，将预收费监管列入对校外培训机构的日常监管、专项检查、年审年检和教育督导范围。人民银行、银保监部门负责指导银行等机构配合教育行政部门依法做好预收费托管、风险保证金存管、培训领域贷款业务合规管理工作。税务部门负责对校外培训机构纳税情况进行监管，对发现的涉税违法行为依法查处。市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为，坚持校外培训公益属性，根据市场需求、培训成本等因素确定收费项目和标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为，义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，普通高中阶段学科类校外培训参照执行，依法加强价格监督检查，严厉查处超过政府指导价收费行为。（三）银行等机构职责托管银行应确保培训机构便捷、规范使用培训费存款，依法保障培训费存款资金安全，依据相关办法及双方协议对培训费资金托管专用账户实施监管，不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供托管服务而额外收取培训机构、学员费用，对收集的学员及家长个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。银行业金融机构应当加强教育培训领域贷款业务的合规管理和风险管控，不得对未按要求进行审批备案、不具备相应资质条件、存在违法违规行为或重大风险隐患的校外培训机构授信或开展业务合作，禁止诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用。在当前“强监管”时代，校外培训机构的合规经营已成为生存的必要条件。预收费监管细则的全面实施