深化整治形式主义官僚主义为基层减负的工作方案

深化整治形式主义官僚主义为基层减负的工作方案一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，牢固树立正确政绩观，把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治任务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点解决文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、过度留痕、“指尖上的形式主义”等突出问题。通过深化整治，切实为基层减负松绑，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，腾出更多时间和精力抓落实、促发展、惠民生，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。工作目标设定为：确保文件、会议数量同比减少30%—50%，督查检查考核事项精简50%以上；除中央和明确规定外，各级不得自行设立留痕事项；清理整合面向基层的政务APP、微信群、公众号等数字化应用，切实减轻基层干部“指尖上的负担”；建立健全为基层减负的长效机制，基层获得感、满意度显著提升。二、重点整治任务与具体措施（一）大力精简文件简报，改进文风严格控制发文数量。实行文件发文计划管理和总量控制，对未列入计划且确需发文的，须按程序报批。严控发文规格，凡属部门职权范围内的事项，一律由部门发文或联合发文，不得擅自升格以党委、政府名义发文。贯彻落实上级文件，可结合实际制定务实管用的措施，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见或实施细则。弘扬“短实新”文风，文件要直奔主题，严格控制篇幅，部署性文件原则上不超过5000字，呈报给领导的请示报告原则上不超过1500字。科学确定简报种类和数量，各部门原则上只保留1种简报，主要反映动态、经验、问题和工作建议，每期篇幅控制在2000字以内。（二）从严控制会议活动，改进会风严格执行会议审批制度，实行会议计划管理，未列入计划的会议原则上不开。减少会议数量，能合并的会议一律合并，可开可不开的会议一律不开，内容相近的参会人员交叉的会议套开或连续召开。压缩会议规模和时间，严格控制参会人员范围，只安排与会议内容密切相关的人员参加，减少陪同人员。除少数重要会议外，原则上不请主要负责同志参会。提高会议效率，开短会、讲短话，领导讲话要紧扣主题、突出重点，不搞照本宣科，不搞泛泛而谈。倡导召开视频会议，直接开到基层，不请下级层层参会。视频会议原则上不请外地同志到主会场参会，不搞层层传达。未经批准，不得要求下级党政主要负责同志参会。（三）规范督查检查考核，增强实效实行督查检查考核计划管理和审批报备制度，严控总量和频次。同一事项的督查检查考核，原则上由牵头部门统筹进行，避免多头重复、层层加码。改进督查检查考核方式方法，强化结果导向，坚决纠正机械式、层层加码式督查检查考核。多到现场看、多见具体事、多听群众说，少看材料、少看台账、少看展板。不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准。优化考核指标体系，大幅精简考核指标，突出实绩考核，增加群众满意度、解决实际问题等权重。清理规范“一票否决”事项和签订责任状事项，除中央明令规定的外，其他一律取消。（四）整治“指尖上的形式主义”，规范移动互联网应用程序清理整合面向基层的政务APP、微信公众号、微博等移动互联网应用程序。原则上一个单位只保留1个工作群，清理整合功能重复、范围相近的“僵尸群”、“空壳群”。规范管理政务APP，不得强制推广、不得要求每日打卡、不得积分排名、不得层层转发点赞。不得将政务APP作为考核评价基层工作的主要依据。规范管理网络学习平台，不得规定学习时长、频次，不得将学习积分与评先评优挂钩。保障基层干部休息权，非紧急公务不得在下班时间、节假日向基层干部发文、开会、派任务。（五）规范创建示范和评比达标表彰活动全面清理规范面向基层的创建示范、评比达标表彰活动。未经批准，不得擅自设立创建示范、评比达标表彰项目。不得以创建示范、评比达标表彰为由，要求基层准备材料、迎检迎评。创建示范活动要注重实效，不得搞“面子工程”、“形象工程”。评比达标表彰活动要突出实绩导向，不得搞平衡照顾、不得轮流坐庄。严格控制创建示范、评比达标表彰的规模、范围和频次，切实减轻基层迎检迎评负担。（六）厘清权责边界，规范“属地管理”严格按照法律法规和“三定”规定梳理部门职责和属地责任，理顺条块关系。不得以“属地管理”为由，将部门职责范围内的责任转嫁给基层。对于确需基层配合的事项，要赋予基层相应的权力和资源，做到权责一致、财力匹配。建立职责准入制度，部门拟将职责事项交由基层承担的，须按程序报批，并进行合法性、合规性审查。清理规范基层签订的各类“责任状”，分清责任主体，压实主体责任。三、负面清单与整改标准为确保整治工作落到实处，特制定以下负面清单，各相关单位需严格对照排查整改。负面清单内容整改标准与要求责任主体文件照搬照抄、上下一般粗，篇幅过长、空洞无物文件需结合实际提出具体措施，部署性文件不超过5000字，请示报告不超过1500字各级党政机关以会议落实会议，会议层层套开，规模大、时间长、效率低实行会议计划管理，严控参会人数和时长，倡导视频会议，领导讲话不搞照本宣科各级党政机关督查检查考核名目繁多、多头重复、频率过高实行计划管理，同一事项由牵头部门统筹，大幅精简频次，不得层层加码督查部门、各业务主管部门过度留痕，重“痕”不“绩”，以台账、记录、笔记作为落实标准强化结果导向，多看实绩少看台账，不得简单将留痕作为考核依据各级考核评价部门强制推广、下载、关注政务APP，要求打卡、积分、排名清理整合APP，取消强制打卡、积分排名要求，保留必要的工作群网信部门、各业务主管部门随意要求基层填表报数，数据重复填报建立数据共享机制，实行“一表通”，避免多头重复向基层要数据统计部门、各业务主管部门以“属地管理”为由向基层甩锅推责严格“三定”规定，厘清权责边界，不得随意转嫁责任编办、司法行政部门创建示范、评比达标表彰活动过多过滥，基层迎检负担重清理违规项目，严控新设项目，不得要求基层突击迎检组织部门、人社部门四、实施步骤（一）自查自纠阶段各单位各部门要对照本方案要求和负面清单，全面深入开展自查自纠。要逐条梳理在文件、会议、督查检查考核、留痕管理、指尖负担等方面存在的突出问题，建立问题台账，明确整改措施、整改时限和责任人。自查自纠情况要形成书面报告，报同级整治形式主义为基层减负工作领导小组办公室。此阶段要重点解决“看得见”的显性问题，确保立行立改。（二）集中整治阶段针对自查发现的问题和群众反映强烈的突出问题，开展集中整治行动。1.开展“文山会海”专项清理。对未列入计划的发文、开会申请，原则上不予审批；对超篇幅、超规格的文件、会议，坚决予以退回或叫停。2.开展督查检查考核事项专项清理。对未列入计划的督查检查考核活动，一律叫停；对违反规定、层层加码的督查检查考核，严肃问责。3.开展“指尖上的形式主义”专项清理。对功能重复、范围相近的政务APP、微信群进行整合，对强制打卡、积分排名等功能进行关停。4.开展“属地管理”责任专项清理。对违规转嫁给基层的责任事项，予以纠正；对不合理的“责任状”，予以撤销。（三）巩固提升阶段在集中整治的基础上，及时总结经验做法，查找制度漏洞，研究制定和完善相关制度规定，建立健全为基层减负的长效机制。要加强对制度执行情况的监督检查，确保制度刚性运行。要畅通监督举报渠道，发挥群众监督和舆论监督作用，及时发现和查处形式主义、官僚主义问题。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委（党组）要切实履行主体责任，把深化整治形式主义、官僚主义为基层减负工作纳入重要议事日程，定期研究部署，解决突出问题。主要负责同志要履行第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。成立整治形式主义为基层减负工作领导小组，下设办公室，负责日常工作的统筹协调、督促落实。（二）强化监督问责纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义作为日常监督、巡视巡察的重要内容，紧盯关键少数、重点领域和薄弱环节。对发现的典型问题，要公开通报曝光；对顶风违纪、情节严重、造成不良影响的，要严肃依规依纪依法问责，不仅要处理当事人，还要追究相关领导责任。要精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，保护干部干事创业的积极性。（三）建立监测机制建立基层减负监测点制度，选取部分乡镇（街道）、村（社区）作为监测点，直接了解基层负担情况。定期开展基层负担问卷调查，收集基层干部的意见建议。对监测发现的问题，要及时反馈给相关单位，督促整改落实。要运用大数据等信息化手段，对文件、会议、督查检查考核等数据进行动态监测和分析研判。（四）营造浓厚氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传党中央关于为基层减负的决策部署和工作要求，宣传整治工作的进展成效和经验做法。及时曝光形式主义、官僚主义的典型案例，发挥警示教育作用。树