特种设备安全责任专题培训

特种设备安全责任专题培训1一、明确特种设备安全责任二、落实特种设备安全监管责任四、有关责任问题思考五、下一步工作思路三、如何避免被追责1一、明确特种设备安全责任（一）总体原则特种设备安全法规定：第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

第四条国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。安全生产法规定：第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。一、明确特种设备安全责任

一、明确特种设备安全责任

特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责⼈对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。规定配备特种设备安全管理⼈员、检测⼈员和作业⼈员，并对其进⾏必要的安全教育和技能培训，取得资格，按规范规程作业。自行检测、经常性维护保养和定期⾃⾏检查、申报并接受检验。新材料、新⼯艺、新技术评审。⿎励投保特种设备安全责任保险。共有责任（二）企业主体责任一、明确特种设备安全责任1、取得许可（设计、制造、安装、改造、修理）。技术⼈员、装备资源和场地、相关制度。按照《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG07-2019）及其1号、2号修改单。2、保证特种设备⽣产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其⽣产的特种设备的安全性能负责。不得⽣产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备。3、设计⽂件鉴定、型式试验。4、随附安全技术规范要求的出⼚资料和⽂件。产品铭牌、安全警示标志及其说明。5、电梯安装、改造、修理的特殊要求。电梯制造单位对电梯安全性能负责，安装、改造、修理取得许可并受制造单位委托，进⾏安全指导和监控，校验和调试。6、施⼯告知。7、安装、改造、修理验收后三⼗⽇内将相关技术资料和⽂件移交。8、接受监督检验。生产单位责任（二）企业主体责任一、明确特种设备安全责任

经营包括销售、出租、进⼝。1、销售的设备符合要求、随机资料⻬全，建⽴验收和销售记录。2、出租的责任义务。特种设备在出租期间的使⽤管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担，法律另有规定或者当事⼈另有约定的除外。3、进⼝设备的具体要求

符合我国安全技术规范，并经检验合格；需要取得⽣产许可的，应当取得许可。随附的⽂件资料符合规定，安装及使⽤维护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说明应当采⽤中⽂。

遵守进出⼝商品检验法律、法规要求；履⾏提前告知义务。经营单位责任（二）企业主体责任一、明确特种设备安全责任1、

使⽤合格特种设备的规定。①应当使⽤取得许可⽣产并经检验合格的特种设备；②禁⽌使⽤国家明令淘汰和已经报废的特种设备。2、使用登记。3、建⽴岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程。4、建立特种设备安全技术档案。5、设置安全管理机构或者配备专（兼）职的安全管理⼈员。（《特种设备使用管理规则》）6、明确特种设备共有情况的安全管理。共有人，共有人委托，未委托。

7、经常性维护保养和定期⾃⾏检查。安全附件、安全保护装置定期校验、检修。作出记录。

8、定期检验。

9、经常性检查，对事故隐患进行处理。出现故障或者发⽣异常情况，全面检查，消除隐患。

10、客运索道、⼤型游乐设施等，试运行、例行检查，确认安全附件和安全保护装置。粘贴安全使⽤说明、安全注意事项和警示标志。使用单位责任（二）企业主体责任一、明确特种设备安全责任11、锅炉⽔处理和清洗。⽔处理，定期检验；锅炉清洗，监督检验。12、电梯维护保养，对其维护保养的电梯的安全性能负责，应急救援。13、移装、改造、修理变更使⽤登记。14、报废。履⾏报废义务、消除其使⽤功能、办理注销⼿续。

15、制定专项预案，开展应急救援演习。16、达到年限继续使⽤的，通过检验或者安全评估，变更登记证书。（《特种设备使用管理规则》）17、移动式压⼒容器、⽓瓶充装取得许可，按规范充装，建立追溯平台。提供合格气瓶，对⽓体使⽤者进⾏⽓瓶安全使⽤指导。

使用单位责任（二）企业主体责任一、明确特种设备安全责任

检验：强制性和法定性。检测：自愿性和委托关系。

1、机构具备条件并经监督管理的部⻔核准，⽅可从事检验、检测⼯作。2、检验、检测⼈员取得资格，⽅可从事检验、检测⼯作。不得同时在两个以上机构中执业。3、按照法律法规和安全技术规范进行检验，及时检验

、检测，及时出具报告（《电梯安全监督管理办法》要求10日完成检验、10日出报告）。

4、报告发现的事故隐患和违法违规行为。5、职业道德，诚信、便捷、安全、可靠，保守商业秘密。6、不得从事⽣产、经营活动，不得推荐或者监制、监销特种设备，不得故意刁难受检单位。（三）检验检测机构责任一、明确特种设备安全责任

1、监督检查。对特种设备⽣产、经营、使⽤单位和检验、检测机构实施监督检查。重点场所：学校、幼⼉园以及医院、⻋站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所。（《特种设备安全监督检查办法》（57号令）2、行政许可。

按法律法规和安全技术规范实施许可。3、实施行政处罚。查封、扣押、责令停止运行、罚款；吊销、撤销行政许可。4、责令限期整改，下达《安全监察指令书》。5、公布安全状况。6、开展应急救援演练、事故调查处理。7、实施责任追究。8、开展安全教育培训。9、备案、信用评价等。10、禁⽌性规定和保密义务：不得重复取得许可、重复检验。不得推荐或者监制、监销特种设备。对履职中知悉的商业秘密负有保密义务，（四）监管部门责任一、明确特种设备安全责任

省编办“三定”方案：

负责特种设备安全监督管理，综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验检测和进出口。监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。推动特种设备安全科技研究并推广应用。负责特种设备安全生产统计分析，依法组织或参加有关事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作。（四）监管部门责任一、明确特种设备安全责任

特种设备安全法：

国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。

安全生产法：安全生产工作坚持中国共产党的领导。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》：实行地方党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，促使地方各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

省委办公厅、安徽省政府办公厅印发《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步细化了县级以上各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究等方面的具体规定。要求建立定期研究制度，省委常委会会议每年、市委和县（市、区）委常委会会议每季度至少研究一次安全生产工作。省政府常务会议每年至少研究两次安全生产工作、市政府和县（市、区）政府常务会议每季度至少研究一次安全生产工作，定期组织召开安全生产委员会全体会议和专题会议研究部署安全生产工作。《实施细则》强调，各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人。《实施细则》明确了县级以上各级党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他成员、政府分管负责人、政府其他领导干部等五类领导干部的安全生产职责，规定县级以上各级政府应当由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。

《实施细则》指出，要强化考核严格奖惩，将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。《实施细则》还明确了安全生产“一票否决”的具体对象和内容。（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

第八条

全省县级以上各级政府应当由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，其安全生产职责主要包括：（一）组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署，安全生产方针政策、法律法规的具体措施；（二）协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责，督促落实本级党委关于安全生产的决策部署；（三）协助政府主要负责人统筹推进本地安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作，协调解决重点难点问题；（四）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，每季度至少召开一次安委会全体会议、安全生产专题会议或电视电话会议研究部署安全生产工作，组织推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，协调解决事故隐患排查治理工作中存在的重大问题，组织安排专项资金用于应当由政府负责的事故隐患治理和解决安全生产重大问题，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为；（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

（五）加强安全生产应急救援体系建设，依法组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案，统筹建立应急救援队伍，储备应急救援物资、装备，建设联动互通的应急救援指挥平台，加强安全生产应急救援资源共享和信息互通，组织、协调、督促本级人民政府有关部门和下级人民政府共同做好生产安全事故预警以及应急救援工作。依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估；（六）统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。组织开展安全生产法律、法规、规章及安全生产知识宣传教育，增强全社会的安全生产意识，提高从业人员的生产安全事故预防、自救互救能力。（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

第十八条

党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的，应当按照有关规定进行问责：（一）履行本规定第二章所规定职责不到位的；（二）阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的；（三）对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的；（四）对发生生产安全事故负有领导责任的；（五）有其他应当问责情形的。

第十九条

对存在本实施细则第十八条情形的责任人员，应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。

（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

第二十条

严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。对各地、各有关部门年度安全生产考核不合格，或者发生重大及以上生产安全责任事故，或者省政府挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故，或者发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力、致使损失扩大或者引发群体性事件的，在相关规定时限内，取消相关地区和部门的主要负责人及分管负责人考核评优和评选各类先进资格，相关地区和部门的主要负责人及分管负责人不得晋升职务、级别或重用任职。

第二十一条

对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部，应当从重追究责任。（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

第二十二条

对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。

第二十三条

对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本细则第二章所规定职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究有关党政领导干部的领导责任。

第二十四条

党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。（五）党委政府责任一、明确特种设备安全责任

（五）党委政府责任《安徽省电梯安全监督管理办法》电梯使用单位按照下列规则确定：（一）电梯安装后，建设单位尚未移交电梯所有权人的，建设单位为电梯使用单位；（二）委托物业服务单位或者其他管理人进行管理的，受委托方为电梯使用单位；（三）未委托他人管理的电梯，只有一个所有权人的，该所有权人为电梯使用单位；有多个所有权人的，应当共同协商确定电梯使用单位，经协商无法确定的，由所在地乡（镇）人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关协调落实；一、明确特种设备安全责任

特种设备行业协会应当加强行业自律，推进行业诚信体系建设，提高特种设备安全管理水平。

社会监督：何单位和个人有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。（六）行业协会等责任2二、落实特种设备安全监管责任二、落实特种设备安全监管责任

2023年6月21日20时37分许，宁夏回族自治区银川市兴庆区富洋烧烤民族街店（以下简称富洋烧烤店）发生一起特别重大燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤，直接经济损失5114.5万元（一）事故警示宁夏银川“6•21”特别重大燃气爆炸事故事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示批示，强调这起事故造成多人伤亡，令人痛心、教训深刻。要全力做好伤员救治和伤亡人员家属安抚工作，尽快查明事故原因，依法严肃追究责任。各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。近期有关部门要开展一次安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，有效防范重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。二、落实特种设备安全监管责任

（一）事故警示宁夏银川“6•21”特别重大燃气爆炸事故1、建国以来，燃气事故一次性死亡人数最多的特别重大事故。（事故造成31人死亡，7人受伤）。2、事故问责，最高层级为：宁夏自治区常务副主席（警告）、省委常委，银川市委书记（严重警告）——省以下66名公职人员被追责问责，其中5人追究刑事责任。（另有，经营企业相关的15人被公安部门刑事调查）3、2023年8月起由国务院安委会组织开展全国专项整治。4、2023年12月起由“中央党校”牵头在全国开展燃气专项培训。5、2024年3月底之前要求全国所有餐饮单位法人、负责人进行一轮宣教。二、落实特种设备安全监管责任

调查认定：宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故是一起因相关企业违法违规检验、经营，并配送不符合标准的液化石油气瓶，烧烤店在使用中违规操作发生泄漏爆炸，地方党委政府及其有关部门履职不到位、燃气安全失管失控，造成的生产安全责任事故。（一）事故警示宁夏银川“6•21”特别重大燃气爆炸事故直接原因是：液化石油气配送企业违规向烧烤店配送有气相阀和液相阀的“双嘴瓶”，店员误将气相阀调压器接到液相阀上，使用发现异常后擅自拆卸安装调压器造成液化石油气泄漏，处置时又误将阀门反向开大，导致大量泄漏喷出，与空气混合达到爆炸极限，遇厨房内明火发生爆炸进而起火。由于没有组织疏散、唯一楼梯通道被炸毁的隔墙严重堵塞、二楼临街窗户被封堵并被锚固焊接的钢制广告牌完全阻挡，严重影响人员逃生，导致伤亡扩大。二、落实特种设备安全责任

专项整治敷衍了事。为贯彻落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，2020年以来国务院安委会和住房城乡建设、市场监管等部门先后组织开展了多次专项整治，但宁夏回族自治区、银川市、兴庆区部署迟缓、推动不力，流于形式、层层拖延衰减。在2022年7月开展的全国城镇燃气安全整治“百日行动”中，宁夏因工作部署不紧不实，阶段性安全隐患排查数为零、执法检查数为零，被国务院安委办点名通报后，至事发前仍没有彻底整改，致使50公斤“双嘴瓶”违规检验、充装、配送、使用等全链条突出问题隐患没有得到有效整治，养痈遗患、酿成恶果。（一）事故警示宁夏银川“6•21”特别重大燃气爆炸事故源头管理失职失责。市场监管总局2019年发文专门对“双嘴瓶”瓶阀选用、监督检验等进行部署，但宁夏回族自治区市场监管厅却无视该文已在网上公开发布，以没有收到为由，未推动落实。在2022年宁夏国华检测技术有限公司（以下简称国华公司）“挂证”顶替、弄虚作假的情况下，却为其颁发特种设备检验检测机构核准证，2022年7月银川市市场监管局因发现其存在突出问题，提出撤销资质证书的建议，但宁夏回族自治区市场监管厅只责令进行处罚、未予撤销。监管和审批部门不履职不作为，致使这家公司长期违法违规、为所欲为，在源头管理上为事故埋下重大安全隐患。二、落实特种设备安全监管责任

银川市市场监管局兴庆区分局：对市场监管总局液化石油气瓶阀更换有关工作部署落实不力，未查处国华公司不按新标准更换50公斤“双嘴瓶”液相阀的问题。未严格查处国华公司人员“挂证”、不按技术规程检验、检验报告由他人冒签等严重违法违规行为，在国华公司未整改到位的情况下，违规作出“整改通过”的结论，并以最低标准进行处罚。。（一）事故警示宁夏银川“6•21”特别重大燃气爆炸事故银川市市场监管局西夏区分局：作为观察员在参与龙江公司气瓶充装许可工作中，未认真履行监督职责，对企业持证人员数量不足等问题失察。执法检查流于形式，对龙江公司充装人员配备不足、气瓶超期未检、违规为50公斤“双嘴瓶”液相阀“加芯”、使用“口袋码”充装非自有气瓶等违法违规行为查处不力。二、落实特种设备安全监管责任1.新华街街道

贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不到位，街道党政主要领导对安全生产工作不重视，均不知道《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。对近年来发生的典型事故教训汲取不深刻，没有认真研判辖区内餐饮经营企业存在的燃气安全和消防安全风险，对辖区内大量餐饮企业存在影响逃生和灭火救援的广告牌问题隐患视而不见，将燃气安全隐患排查整治工作交给未经培训、不具备基本排查能力的网格员。（一）事故警示宁夏银川“6•21”特别重大燃气爆炸事故二、落实特种设备安全监管责任

2022年4月29日，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤。调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。（一）事故警示长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故

市场监管部门特种设备方面的责任：在多次对涉事房屋内的经营主体监督检查过程中，未发现和依法查处违规安装和使用电梯等行为。电梯安装和使用“只管申报的、不管不报的”，对未主动申报安装和办理使用登记的电梯失管漏管。二、落实特种设备安全监管责任

（一）事故警示长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故事故调查报告指出的地方党委政府及其有关部门存在的主要问题，值得我们警醒、汲取教训并在今后的工作中加以改进。1、集中治理部署迟缓简单应付。--各级政府及监管部门对全国性重大安全生产隐患治理专项行动部署迟缓，工作存在拖沓问题。--落实隐患排查整治工作方案时不认真不严谨，甚至不开展排查，敷衍了事、数据失实。2、日常监管相互推诿回避矛盾。--同级部门之间，省、市、县（区）层级之间以及部门内部因为职责交叉，存在责任真空和监管推诿扯皮现象，回避责任和矛盾。--开展整治排查时，任务逐级下放，不考虑基层承接能力，缺少专业力量的配备和必要的业务培训。3、排查整治不认真、走过场。

--落实党中央、国务院工作部署不到位，工作不严不实。

--不制定实施排查整治方案也未认真开展排查整治，安全隐患底数不清，存在排查整治盲区和死角。

--对基层屡次上报隐患和问题为“零”的数据，各级监管部门均未认真核查把关。二、落实特种设备安全监管责任

（一）事故警示长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故1.金山桥街道

金山桥街道对辖区内自建房普遍存在的违规建设、非法加层、私搭乱建等行为，未认真组织排查治理，放任违法违章建筑长期存在。2018年7月已发现违法加层扩建行为，但没有组织查处制止、任其建成，在有关专项治理行动中也没有依法组织拆除。未按规定”认真组织开展违法建设和违法违规审批专项清查，未将涉事房屋列入清查台账进行治理。在2020年组织开展的“房屋安全整治三年行动”"中，仍将包括涉事房屋在内的辖区房屋认定为“无整治隐患”;在2022年组织开展的“岁末年初房屋安全专项检查”2中，又未将其纳入检查范围;对金坪社区在“房屋安全隐患大排查大整治”中得出“基本安全”的结论没有组织核查即上报，对金坪社区违规出具的“住改商”证明未认真审核便予以通过。金山桥街道所属金坪社区，未认真履行社区自建房日常巡查和报告职责”，2018年7月社区负责人已知涉事房主违法加层扩建行为，但没有制止，也没有向属地街道和相关部门报告，违反规定“为涉事房屋内的经营户出具14份虚假“住改商”证明。二、落实特种设备安全监管责任

（二）责任落实不到位警示省博物院中央空调压力容器超期不检2024年国务院安委会综合检查组在我省开展一季度安全生产明查暗访时发现，安徽省博物院中央空调压力容器超期未检，属于重大事故隐患，且发现自2019年3月辖区市场监管部门已经发现该问题，超过5年仍未整改。随后国务院安委会在检查通报中将此情况通报我省。安徽博物院于2011年9月开馆，开馆时中央空调压力容器一并交付使用，共有9台压力容器（3台为冷凝器，3台为蒸发器，2台为油槽，1台油分离器），承建方为安徽省公益性项目建设管理中心。2019年开始，辖区市场监管局在每个年度周期内均对安徽博物院压力容器使用情况进行了检查，均发现并提出压力容器未经检验和未办理使用登记等问题，但是该隐患一直未能消除整改。安徽博物院物业服务中心于2021年6月先是通过电话咨询省特检院报检事宜，后又于6月5日带着《情况说明》到省特检院前台，希望能够办理设备报检。由于不能提供其他资料，未能完成报检手续。5月6日，省局印发《关于开展大型中央空调附属压力容器等压力容器专项整治工作的通知》，在全省范围内开展大型中央空调附属压力容器等压力容器专项整治，举一反三，防止此类事件再次发生。二、落实特种设备安全监管责任

（三）高位推动强化组织领导1.充分发挥特种设备安全工作专项领导小组作用。定期听取工作汇报，研判安全形势，部署重大任务，解决存在问题，推动各级党委、政府加强对特种设备安全工作的领导。2.强化考核评价。将特种设备安全纳入质量工作考核和安全生产考核、巡查。3.强化协调联动。充分运用地方党委、政府和部门设立的各类平台和“12345”政府热线，及时收集群众反映的诉求、问题，建立重大隐患联动处置机制，协调相关部门会商解决。二、落实特种设备安全监管责任

（三）高位推动强化内部调度1.采取主要负责人季调度、分管领导月调度、季度形势分析会专项调度、“四不两直”下沉暗访等形式开展调度，推进特种设备业务条线严格履行监管职责，做到“守土有责、守土尽责”。2.开展警示教育。按照习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”要求，将事故案例警示教育作为提高安全意识、强化履职担当、防范化解风险隐患的有效手段。3.实施提醒告诫。执行“三书一函”制度。督促相关部门单位落实安全监管责任，加大违法行为打击力度，防范事故发生。4.开展约谈问责。对未履行监管职责或者履行职责不到位的政府、市场监管部门有关负责人，进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位。同时对履职不到位的按照干部管理权限实施问责，达到问责一人、教育一片的目的。

二、落实特种设备安全监管责任

（四）创新监管方式1.提升特种设备智慧化监管水平。运用安徽省特种设备安全大数据信息化监管系统、电梯智慧监管平台、气瓶质量安全追溯平台等，开展行政许可、监督检查、设备预警、数据分析。积极推进推行特种设备安全管理和作业人员电子证书。2.建立“双随机+网格化”工作机制。由双随机抽查人员发现问题、初步处理，网格监管员后续跟进、闭环处置的工作机制，实现双随机抽查和网格化监管双向赋能。3.强化信用监管。全面归集特种设备领域企业信息，制定重点归集事项清单，将特种设备领域企业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，依法依规及时归集到公示系统，充分运用社会力量约束企业违法失信行为。完善企业信用修复机制，推动国家企业信用信息公示系统和信用安徽网站修复结果共享联动。引导特种设备等领域企业主动纠正失信行为，重塑信用、重返市场。4.提升特种设备使用登记便利化水平。规范办理流程。推行特种设备使用登记全程网上办理，全程电子化、不见面审批；简化申请材料。个人信息（法人信息）、企业信息和许可信息、与监管系统关联的特种设备检验信息等，通过信息化手段实现相关材料信息共享，减少提交材料数量。压缩办理时限。二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

按照《特种设备安全监督检查办法》（57号令），特种设备安全监督检查分为常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查。要注意《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

特种设备安全监督检查工作应当遵循“风险防控、分级负责、分类实施、照单履职”的原则，

重点检查+“双随机、一公开”方式。

1.专项监督检查。结合本地区特种设备安全特点，将群众关注、事故多发、问题集中的特种设备生产、使用管理环节作为检查重点，开展专项监督检查。制定检查计划（5%、50%）。2.证后监督检查。坚持“双随机、一公开”原则，制订抽查计划，通过事中事后综合监管系统，对特种设备生产、充装单位和检验、检测机构，随机抽取被查对象进行监督抽查，确保获证单位在其许可有效期内全部抽查到位，一户不漏。3.常规监督检查。推行特种设备安全网格化监管，明确监管人员的监管范围和责任，对网格内特种设备生产、使用单位每年至少检查一次，做到监管全覆盖、责任有人担。检查分类二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

1.许可后的资源条件是否持续满足。对照《许可规则》以及相关安全技术规范，检查资源（人员、设备、场地、规划、消防）是否持续满足许可条件。体系人员、工程技术人员、作业人员、检测人员是否持续满足许可条件；体系责任人员特别是技术负责人、质保工程师是否到岗履职；设备是否满足，校准、校验、检验是否在有效期内；场地是否合规，库房、水压试验、探伤室、材料堆放场地、备品备件室、焊材库等，土地证，房产证，租赁合同等；无损检测、热处理等分包项目的单位资质是否符合规定，是否签订合同。2.是否按照73号令配备并认命质量安全总监、质量安全员，是否按要求开展日管控、周排查、月调度。开展质量安全总监、质量安全员考核。

生产和气瓶充装单位二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

3.质量保证体系是否完善。质保手册、管理制度、程序文件、作业指导书等是否符合安全技术规范的要求；质量活动是否正常开展，如体系文件发放、管理评审、合同评审、合格供应商评审、满意度调查等是否按体系文件规定开展。

4.保证特种设备安全性能和充装安全的技术能力。设计图纸、材料、生产过程、产品质量检测、监督检验以及过程的记录、表卡是否符合相关安全技术规范、标准的要求。充装单位追溯系统建设、充装前后检查情况，是否存在充装不合格气瓶、非自有产权气瓶以及来历不明的气瓶，气瓶登记、报废情况。液化石油气充装单位是否在同一充装地址充装二甲醚。

5.是否存在超范围生产和充装。监督检验是否按规范开展。生产和气瓶充装单位二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

1.安全管理制度、岗位责任制度、操作规程制订及执行情况；2.安全管理机构和安全管理人员设置情况；（《特种设备使用管理规则》TSG08-2017）“5+6”

3.安全管理人员和作业人员教育培训、持证上岗情况；4.设备登记、检验、保养，安全附件和安全保护装置校验、检定、检验情况；5.自行检查开展情况（制度落实、隐患排查、风险管控）；6.档案建立情况（设备档案、人员档案、制度执行的各类记录）；7.电梯维保情况；使用单位二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

8.应急预案制订及演练情况；9.设备故障和事故处置情况；10.是否按照74号令配备并认命安全总监、安全员，是否按要求开展日管控、周排查、月调度。11.设备修理、改造后是否变更使用登记；超过设计年限的设备仍在使用是否履行了相关手续。12.开展年度检查的情况。13.不同设备特殊检查点：锅炉水处理及水质检验情况；快开门式压力容器联锁装置调试情况；压力管道“最后一公里”安全管理责任落实情况；大型游乐设施试运行情况；景区观光车运行线路是否符合规定要求。使用单位二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

1.销售、出租的特种设备是否是取得许可单位生产的。2.销售、出租的特种设备随机资料是否齐全。3.出租的特种设备是否在检验、检测有效期内。4.出租特种设备是否签订租赁合同并明确双方安全责任。

使用单位二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

1.是否保持核准条件，人员和设备、检验检测场地等。2.检验检测及时性和报告出局及时性。3.体系人员是否能够到岗履职，起到把关作用。4.检验检测工作是否严格按安全技术规范的要求开展。5.抽查检验检测报告，是否存在超核准范围检验检测，虚假检验检测，出具虚假检验检测报告的情况。6.机构负责人签署报告的情况。7.发现严重事故隐患和重大违法违规行为报告情况。8.气瓶检验机构报废气瓶情况。

检验、检测机构二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

1.是否保持核准条件，人员和设备、检验检测场地等。2.检验检测及时性和报告出局及时性。3.体系人员是否能够到岗履职，起到把关作用。4.检验检测工作是否严格按安全技术规范的要求开展。5.抽查检验检测报告，是否存在超核准范围检验检测，虚假检验检测，出具虚假检验检测报告的情况。6.机构负责人签署报告的情况。7.发现严重事故隐患和重大违法违规行为报告情况。8.气瓶检验机构报废气瓶情况。

检验、检测机构二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

单位或机构拒不接受监督检查《特种设备安全发》第九⼗五条规定：违反本法规定，特种设备⽣产、经营、使⽤单位或者检验、检测机构拒不接受负责特种设备安全监督管理的部⻔依法实施的监督检查的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，处⼆万元以上⼆⼗万元以下罚款。

拒绝接受检查处理二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

1.要杜绝“只管申报的、不管不报的”。对明显改变使用性质、供公众人员使用的电梯应主动纳入特种设备监管。要准确理解把握总局第74号令第六十八条之规定，安装于民用建筑（《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）、《民用建筑设计统一标准》GB50352-2019）井道中的机电设备应当是符合特种设备相关安全技术规范的电梯；第八十三条有对应罚则，要执行到位。2.要杜绝“只管目录内的、不管目录外的”。省局部署“违法生产使用小型锅炉案件查处行动”，就是要打击具有明显主观逃避监管的违法行为（即小型锅炉“大容小标”、未按要求进行使用登记和定期检验等），将虚标容积或实际使用时提高运行参数的“目录外”锅炉纳入“目录内”监管。对部分偏远厂区、物流园、民房内的起重机械也要注意类似问题。

检查“四杜绝”二、落实特种设备安全监管责任

（五）开展监督检查

3.要杜绝“只管合法的、不管非法的”。对设备的安装、改造、修理等环节应当按照特种设备相关法律法规进行监管的，要杜绝使用非法制造的设备（元件）；杜绝无资质单位非法安装、改造、修理；杜绝完成重大修理、改造不经监督检验即投入使用。4.要杜绝简单“一封了之”、“屡禁不止”。对存在事故隐患电梯“一封了之”容易激化矛盾、引发舆情、造成信访；也不能出现一边封停、一边非法使用的“猫捉老鼠”现象，这样既损害人民群众切身利益，也破坏市场监管部门形象和威信。

检查“四杜绝”二、落实特种设备安全监管责任

（六）开展隐患排查治理和专项行动

按照省安委会印发的《关于印发<安全生产“三个狠抓”专项行动方案>的通知》，专业部门排查安全隐患常态化。

1.日常工作检查。各专业部门主要负责同志或分管负责同志，每月应当结合分管领域工作，带着专家、专业人员、执法人员开展1次隐患排查。

2.重点时段检查。在春节、元旦、清明、五一、十一、党的重要会议等重要时间节点，各专业部门应当带队开展隐患排查。

3.自然灾害检查。在雨雪冰冻、汛期、高温、台风等自然灾害来临时，各专业部门应当带队开展隐患排查。

4.事故防范检查。国内外发生重大事故（事件），或省内发生影响较大的典型事故（事件）后，各专业部门应当针对事故（事件）暴露出的问题，举一反三，带队开展隐患排查，防范类似事故（事件）在本地本行业领域发生。

二、落实特种设备安全监管责任

（六）开展隐患排查治理和专项行动

近年来根据我省特种设备安全风险和上级工作部署，制定了《安徽省市场监督管理局安全生产专项整治三年行动计划实施方案》、《安徽省市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动实施方案》《安徽省电梯安全筑底三年行动（2023-2025）》，此外还部署开展了建设工程用起重机械设备防倾覆、压力容器安全、大型游乐设施专项排查、城镇燃气安全、电站锅炉范围内管道、特种设备行业领域有限空间作业中毒窒息防范等专项整制行动。

二、落实特种设备安全监管责任1.深入落实企业主体责任。健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，主要负责人每月听取特种设备安全情况汇报，定期组织风险隐患排查整治、事故应急演练，建立并落实安全主体责任的长效机制。积极运用监督抽考、教育培训等手段，提高特种设备安全总监和安全员的履职能力。2024年特种设备生产、使用单位按要求配备安全总监、安全员，2025年至2026年有效落实主体责任，提高特种设备安全管理水平。根据监督检查、检验以及企业报告等方式掌握的情况，建立健全重大事故隐患数据库，将企业自查自改和部门督导整改有机结合，推动建立完善特种设备“一单四制”等重大事故隐患治理督办制度。（六）隐患排查治理和专项行动治本攻坚三年行动提升相关单位管理能力和人员素质二、落实特种设备安全监管责任2.提升特种设备安全管理与作业人员素质。加强特种设备生产、使用单位主要负责人教育培训，推动特种设备生产单位和重点使用单位主要负责人教育培训全覆盖。加大特种设备安全总监和安全员的培训考核力度，督促特种设备生产、使用单位加强内部培训和考核，充分发挥特种设备技术机构、行业协会等作用，大力开展相关人员能力培训。优化完善作业人员考试准入，加强作业人员考试机构监督管理，配合公安部门严厉打击网络售卖作业人员证书、从事虚假查询（网站）活动等违法行为。（六）隐患排查治理和专项行动治本攻坚三年行动提升相关单位管理能力和人员素质二、落实特种设备安全监管责任

3.开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化园区安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。鼓励有条件的地区或使用单位，加装和使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置。开展“叉车安全日”系列活动，通过举办职业技能竞赛、为在用叉车张贴安全提示等措施，强化作业人员安全教育，指导使用单位完善安全操作规程。（六）隐患排查治理和专项行动治本攻坚三年行动提升相关单位管理能力和人员素质二、落实特种设备安全监管责任—鼓励落实安全技术规范新要求。鼓励叉车使用单位对没有按照《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022）设置司机权限信息采集器、司机坐（站）姿状态感知系统等安全监控装置的叉车进行技术改造，安装符合《场车新规》要求的车载安全监控装置，为叉车智慧监管创造必要条件。—推行叉车司机实操考试电子化。特种设备作业人员考试机构在叉车司机实际操作考试中使用考试智能评分系统，集成考场监控和车载监控信息，实现对考试过程的实时跟踪和智能评分，减少人为评分因素，确保考试的透明度和公平、公正。—推动叉车智慧监管。推动叉车智慧监管，运用5G等通信网络，采集叉车车载安全监控装置等设备自动上传的司机身份识别、安全带管理、司机坐（站）姿状态感知、叉车定位、行驶速度、环境预警保护等动态信息，汇集叉车作业人员持证、设备使用登记及检验等信息，采用线上巡视、实时监察、事后追溯、管理评价等方法，杜绝叉车司机无证驾驶、违章作业等行为，有效防止叉车事故的发生，实现叉车智慧监管。治本攻坚三年行动提升相关单位管理能力和人员素质（六）

隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任4.开展锅炉安全提升行动。2025年底前，推动违法生产使用小型锅炉案件查处，持续打击“大容小标”、未按要求使用登记和定期检验等违法违规行为。开展电站锅炉安装质量专项整治，严格安装和监督检验质量，严防锅炉材料错用、混用等，进一步提升电站锅炉产品本质安全水平，2026年底前完成新建锅炉现场监督检查全覆盖。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理对本地重点行业（例如食品制造、洗浴服务、印染纺织等）锅炉使用单位进行重点检查。线索获取、查处严执法，多渠道获取办案线索，将有关投诉举报、舆情信息等作为案件线索，通过明察暗访、“四不两直”、“飞行检查”等方式加大检查力度，发现“大容小标”锅炉、超期未检锅炉、其它严重隐患锅炉，及时立案处罚，同时督促企业整改落实，严防执法“宽松软虚”问题。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任—电站锅炉范围内管道隐患专项排查整治。要组织开展电站锅炉及相关管道监督检查，推进相关缺陷和问题的治理，对重大隐患的治理结果要进行确认；加强对电站锅炉及相关管道检验机构的监督检查，督促检验机构严格按照安全技术规范的要求开展检验。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任5.开展氧气瓶排查整治。持续推动工业氧气瓶制造单位新生产的工业氧气瓶采用保压阀，要求检验机构对在用的工业氧气瓶定期检验时将瓶阀更换为保压阀，工业氧气瓶充装单位的充装设备要满足保压阀充装要求；推动氧气瓶制造、充装单位建成并持续完善氧气瓶质量安全追溯体系。2025年底前，建成氧气瓶制造和充装质量安全追溯信息平台；2026年底前，实现新生产和在用的工业氧气瓶采用保压阀。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任5.开展氧气瓶排查整治。持续推动工业氧气瓶制造单位新生产的工业氧气瓶采用保压阀，要求检验机构对在用的工业氧气瓶定期检验时将瓶阀更换为保压阀，工业氧气瓶充装单位的充装设备要满足保压阀充装要求；推动氧气瓶制造、充装单位建成并持续完善氧气瓶质量安全追溯体系。2025年底前，建成氧气瓶制造和充装质量安全追溯信息平台；2026年底前，实现新生产和在用的工业氧气瓶采用保压阀。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任——开展高压氧气瓶安全专项排查整治。结合市场监管总局、省安委会工作部署，按照省局《高压气瓶安全和气瓶质量安全追溯体系运行情况专项排查整治方案》，开展高压氧气瓶安全专项排查整治。氧气瓶充装单位严格执行相关安全技术规范，认真开展自查自纠，保持气瓶漆色、瓶帽、颈圈等完好、可辨识；坚持充装前后检查，不充装无法辨识的氧气瓶，防止对混入油污的氧气瓶进行充装；全省氧气瓶充装单位全部建成运行充装单位信息平台；执行保压阀更换计划，确保在今年年底前完成更换率达30%以上,在一个检验周期内更换率达70%以上。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任6.推进化工企业特种设备排查整治。聚焦化工企业压力容器、压力管道的风险特点，推动化工企业开展自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。在企业自查自纠和整改的基础上，组织并采取“四不两直”、明查暗访等形式，对隐患排查整改落实情况进行检查，严厉打击违法违规行为。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理2023年1月15日，辽宁盘锦浩业化工有限公司烷基化装置水洗罐入口管道带压堵漏作业过程中发生爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤。5月21日，辽宁盘锦北方沥青股份有限公司40万吨加氢装置热高压分离器发生氢气泄漏着火事故，虽未造成人员伤亡，但引发社会高度关注。上述两起化工企业事故都与特种设备相关，暴露出部分化工企业特种设备维护管理不到位、部分检验机构未严格履行特种设备检验职责、部分地方特种设备安全监督管理责任落实不到位等突出问题。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任—化工产业转移承接项目特种设备整治。督促使用单位摸清移装特种设备底数,建立移装特种设备台账,检查安全管理制度和操作规程是否建立并有效实施、人员持证和培训是否符合要求,重点对移装特种设备是否进行使用登记、档案是否齐全、是否在检验有效期内、经常性维护保养和定期自行检查是否落实到位、安全附件和安全保护装置是否在有效期内等进行逐一检查。市、县级市场监管部门要全面梳理相关特种设备使用单位,摸清辖区转移项目涉及的特种设备底数和移装特种设备底数,将存在移装特种设备的使用单位确定为重点检查对象，必要时邀请专家参与检查,实现移装特种设备使用单位现场监督检查全覆盖。督促特种设备检验机构做好技术支撑，确保化工产业转移承接地移装特种设备定检率和使用登记达到100%。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任7.开展高风险大型游乐设施排查整治。开展A级过山车类大型游乐设施（单车滑行车系列和多车滑行车系列）隐患排查整治，强化运营使用单位安全管理，坚决防范重特大事故发生，2024年底前完成整治工作。开展“悬崖秋千”设备隐患整治，结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，从生产、使用、检验各个环节，严格依法加强监管，提高悬崖秋千设备质量安全水平，保障人民群众游乐安全。治本攻坚三年行动加强特种设备隐患排查治理运营使用单位对过山车的制动装置、驱动装置、联锁保护装置的功能测试,对过山车侧导轮间隙、制动板位置、止逆装置、车轮磨损情况检查;对于弹射式过山车，要特别检查弹射装置是否有效、制动装置是否出现松动、偏移等情况，过山车侧导轮间隙、轨道上制动板位置(或制动器闭合状态)、车轮磨损情况进行检查测量，以上情况要在记录表中记录。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

1.建立安全责任层级负责机制。电梯生产和使用单位要按照“两个规定”落实质量和使用安全责任制。各市局要督促指导电梯生产、使用单位配齐电梯（质量）安全总监和（质量）安全员，将安全责任落实到最小单元；建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，制定安全风险管控清单，及时排查消除风险隐患。对于无物管、无维保单位、无维修资金等失管小区的“三无”电梯，要依照相关规定，及时报请属地政府，逐一落实电梯的使用单位，防止责任悬空。省局适时总结成功经验，探索合规管理要求在电梯生产和使用环节的应用。电梯安全筑底三年行动合规管理：2023年国家市场监管总局、国家标准委颁发了国家推荐性标准《合规管理体系：要求及使用指南》，这是一项管理体系认证标准，对企业强化合规管理、防范安全风险、整体提升管理水平，具有很强的指导意义。在特种设备使用单位全面推进合规管理体系的构建，强化现代质量管理等先进理念，集成制度、机制、环境、文化等要素建设，规范决策、管理、技术、作业各层级人员的适配性及行为准则。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

2.排查未登记电梯使用。按照总局2023年民生领域“铁拳”行动部署要求，充分发挥基层市场监管所“哨兵”作用，以用于经营性使用的居民自建房、别墅、民宿（含农家乐）等民用建筑为重点，部署全面排查违法使用未办理使用登记的电梯。居民自建房、别墅按照《家用电梯制造与安装规范》（GB/T21739—2008）等制造、安装的电梯，不得对外开放经营使用；如需提供给公众使用，应当按照现行安全技术规范以及相关标准要求进行改造等施工，并履行施工告知、监督检验和办理使用登记。督促尚未交付使用小区（特别是安置房、回迁房小区）的建设单位强化电梯使用管理，妥善保管三角钥匙，未办理使用登记前严禁私自向业主开放使用。特别要注意摸排非法生产杂物电梯，蚌埠市局摸排发现蚌埠某升降机有限公司涉嫌生产非法杂物电梯，随即联合市特检中心排查发现全市8家单位使用该设备。电梯安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

3.排查不符合要求的杂物电梯。要以餐饮经营等单位（含校园餐饮场所）为重点，加大杂物电梯排查力度，对不符合相关安全技术规范和标准的各类“传菜梯”，按照《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》要求，责令停止使用，限期予以拆除或者重新安装符合要求的杂物电梯。电梯安全筑底三年行动此外要吸收云南弥勒较大电梯坠落事故教训，对商贸中心、物流园区、集贸市场、建材家居市场等载货电梯使用场所，要实现监督检查全覆盖。对于载货电梯（含非商用汽车电梯），应按照相关国家标准的要求明确主要用途，并采取有效措施确保落实到位。要查验电梯反绳轮、导轨、限速器、安全钳维护保养以及限速器—安全钳联动试验、电梯制动器保护功能检测装置有效性验证的相应照片或视频等见证材料。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

4.提升电梯从业人员能力素质。要督促电梯生产单位加强人员培训和管理，增强责任心，提高专业素质和技术能力。加强对特种设备作业人员考试机构的监督检查，强化对应考人员的电梯安全常识和规范操作的要求。会同相关部门举办电梯行业领域职业技能竞赛，激发电梯从业人员的主动性、积极性和创造性，提升电梯从业人员的职业荣誉感。推动发挥省级特种设备实训基地作用，促进电梯职业技能人才培养，满足当地电梯安装、维保等人员需求。电梯安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

4.提升电梯从业人员能力素质。要督促电梯生产单位加强人员培训和管理，增强责任心，提高专业素质和技术能力。加强对特种设备作业人员考试机构的监督检查，强化对应考人员的电梯安全常识和规范操作的要求。会同相关部门举办电梯行业领域职业技能竞赛，激发电梯从业人员的主动性、积极性和创造性，提升电梯从业人员的职业荣誉感。推动发挥省级特种设备实训基地作用，促进电梯职业技能人才培养，满足当地电梯安装、维保等人员需求。电梯安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

5.实现应急处置平台服务全覆盖。要继续完善、升级、优化电梯应急救援处置平台建设，争取地方政府在机构人员、经费保障等方面给予支持；及时纳入新安装投入使用的电梯，确保100%全面覆盖，做好兜底保障；发挥应急协调指挥功能，2024年底前应实现辖区内电梯应急救援处置信息的归集统一。电梯安全筑底三年行动6.提升应急救援智能化水平。研究推广应用智能报警方式，解决特定人群困梯呼救难等问题。鼓励实现可自动识别电梯困人场景和自助派单，直接发送信息至电梯使用、维保单位以及当地应急处置服务平台，或实施运用电梯物联网运行监测技术，保障被困乘客以安全、快速、科学的方式得到解救。7.建立联动响应协调机制。要充分发挥技术机构专业优势，加强与属地专业救援机构的交流合作，建立信息共享、协同救援、定期培训等联动机制。积极推动地方政府将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系或应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

8.对人员密集场所和大型公众场所在用电梯开展监督检查。依据《中华人民共和国特种设备安全法》对人员密集场所和大型公共场所，如学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园、写字楼等，在用电梯的管理制度、设备状况、维保质量、检验检测质量等进行检查，保障在用电梯安全运行。电梯安全筑底三年行动管理制度：安全管理机构（需要设置时）和相关人员岗位职责；经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度；特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度；隐患排查治理制度；安全管理人员与作业人员管理和培训制度；采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；应急救援管理制度；报告和处理制度。汲取上海自动扶梯事故（9月22日，上海地铁2号线川沙站内，一部自动扶梯突发故障：电梯在运行过程中，自动扶梯的多块梯级错位、隆起，而当事人距离事发地仅两步远。）教训，加强对公共场所自动扶梯和自动人行道存在梳齿板梳齿缺齿、防护挡板缺失、警示标识缺失等问题的排查。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

9.借力国家实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动的东风，对超过15年1.36万台住宅老旧电梯的维修改造更新工作。主要任务是：设立应急备用金、明确协调专员、属地96366等平台对接省电梯智慧监管系统、建立安全评估机制、实施维修改造更新等。根据评估结果，实施维修改造更新工作。完成超长期国债住宅老旧电梯改造更新项目，我省3390台电梯获得国债项目支持，支持资金达5.085亿元。2025年6月底完成全部维修改造更新工作，这是市场监管部门对省委、省政府庄严承诺，也是对全省人民的庄严承诺，必须不折不扣完成。电梯安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

10.督促电梯检验机构严格按照安全技术规范规定的工作时限要求，开展检验申请受理、资料审查、现场检验、出具检验报告和使用标志等工作，不得出现无故推诿、拖延等现象；在收到使用单位提供的《电梯自行检测符合性声明》后1个工作日内，对填写内容进行确认，确认无误的，免费换发相应《特种设备使用标志》。电梯安全筑底三年行动11.有效发挥检验机构技术把关支撑作用。各市局要督促电梯检验机构持续、有效落实《关于进一步加强电梯检验工作的通知》（皖市监办函〔2021〕342号）和《关于进一步加强特种设备监督检验工作的通知》（皖市监办函〔2023〕280号）相关要求，对发现的重大事故隐患、可能引发系统性风险的突出问题等要及时报告辖区监管部门。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

—将“实现电梯轿厢内的公共移动通信网络信号覆盖或者安装电梯故障监测系统”以及“公众聚集场所电梯应当安装电梯故障监测系统”等内容，纳入新安装电梯监督检验项目。在定期检验中提高电梯层门抽检比例，10层以下的抽检比例不少于40%；10层以上不少于30%。电梯机房内的温度在全年内（而不是检验时）均应满足电梯安全运行需要和检规要求，如不能满足要求，在检验时，对新安装有机房垂直电梯（包括客梯和货梯），要求在机房内装设空气温度调节器；对已安装使用的有机房垂直电梯，督促电梯所有权人在机房内安装空气温度调节器。—加强对制动器、层门、控制柜、钢丝绳、限速器、安全钳、缓冲器等主要部件和安全保护装置的检验质量控制。制动器的检验必须对其制动的有效性、可靠性进行全面、细致、充分地验证；每5年开展一次轿厢装载125%额定载重量的制动试验；对电梯紧急报警装置检验，要在接通和断开紧急报警装置正常供电电源的情况下，分别验证紧急报警装置的功能，应保持有效应答紧急呼救。加强对在用电梯使用单位电梯使用安全管理制度的制订和运行情况的检验。—发现存在短接（电气）安全保护装置等涉及危害公共安全违法行为的，要立即报告市场监管部门电梯安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

12.加大检测市场监管力度。要加强对检测机构、检测人员、检测报告等信息核查和监督抽查，严厉打击人员证件挂靠、无证人员检测、检测走过场、检测质量低劣等违规乱象；及时曝光查实的各类违规问题、违规检测机构和人员信息，严格落实安全责任承诺制，促进电梯自行检测市场不断规范。特别要注意：调动电梯使用、生产单位积极性，鼓励电梯使用、维保单位开展自行检测，落实安全主体责任。对满足安全技术规范要求、可开展或承担自行检测工作的电梯检测单位，各地不得新增限制条件。安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

13.优化维保市场。电梯维保单位备案统一在各设区的市市局（本级）办理。加强指导维保市场诚信体系建设，在行业内倡导维保信息公示和质量承诺，公开维保服务内容、价格以及部件清单，促进电梯维保行业优胜劣汰，逐步形成公平、开放、透明的维保市场。结合《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》部署，积极配合物业服务企业行业主管部门，指导使用单位与维保单位签订“全包维保”合同，明确电梯日常维护及零部件的更换都由维保单位来承担，着力降低电梯全生命周期使用成本。电梯安全筑底三年行动14.持续推进按需维保和无纸化维保。鼓励电梯使用、维保单位应用远程诊断等技术和“全包维保”模式，由维保人员依据实时线上监测、检查维护以及设备运行情况，确定现场针对性的维保项目、内容和周期等，或其他创新方式提高维护保养的科学性和有效性，持续推进按需维保。2024年6月前，各市应实现无纸化维保全覆盖，相关纸质材料可由电子版替代，电子版材料与纸质材料具有同等法律效力。发挥地方标准作用，激发企业提升维保质量的内生动力，推动形成以维保效果为导向的市场化定价，营造优质优价的良性竞争环境，全面提升维保质量。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

15.加强维保监督检查。要加强维保质量监督检查，督促电梯维保单位严格按照《电梯维护保养规则》等安全技术规范和制造单位的技术要求，对电梯进行维护保养，确保电梯安全性能；并配合使用单位做好现场救援等工作；与使用单位做好衔接，落实好现场安全防护措施，保证施工安全。打通电梯生产单位行政审批系统、“安徽省特种设备安全大数据信息化系统”（电梯维保单位备案模块）与省人社（社保）系统，实现人员社保数据对比。在开展年度维保质量监督检查时，应重点核对工程技术人员和作业人员资源条件，对不满足许可资源条件的，应予以公开通报，并责令限期整改；对许可资源不足，不满足开展维保工作的单位，应暂停开展维保业务；逾期不改的，应依法依规查处。开展电梯维保业务转包分包专项检查，发现存在违法违规行为的，要依法严肃处理。电梯安全筑底三年行动16.开展信用评价。按照省局发布的《电梯维保单位质量信用评价导则》地方标准，以有效防范事故和降低电梯故障率为主要指标，组织开展电梯维保单位质量信用评价。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

17.提升电梯本质安全。因地制宜发挥优势，优化产业链布局和区域分工，按照市场导向、政府引导、分步实施的原则，推动电梯产业集聚区建设。支持电梯生产企业加强研发和优化管理，提高电梯产品安全性和可靠性，降低故障率和日常维保工作量，从本质上提高电梯质量安全水平。加强电梯生产企业售后服务能力建设，鼓励电梯制造企业产业链向使用环节延伸，提升安装、修理、保养质量水平，促进先进制造业向现代服务业转化。电梯安全筑底三年行动（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

电梯安全筑底三年行动18.加大宣传力度。要在“安全生产月”“电梯安全宣传周”等集中时段，采用“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等多种途径，普及电梯安全知识，提高遵法守法意识，引导社会公众安全、正确乘用电梯。在日常监管执法中，引导基层监管人员做好普法和安全宣传。19.强化社会监督和基层治理。要畅通群众投诉与反映渠道，及时通报电梯生产使用维保单位安全主体责任落实情况，多种方式发挥社会监督机制，倒逼电梯生产使用维保单位等主体责任的落实，大力提高全社会对电梯安全的关注度、参与度和认可度。发扬发展“浦江经验”，鼓励有条件的地区学习广州电梯事务社区治理模式，争取电梯隐患治理和纠纷解决化解在“单元格”内。电梯相关方——业主、物业、维保等对各方掌握的信息都不清楚。业主方面，虽然每月缴纳物业管理费，但对电梯运行维护费用投入、部件更换等信息不了解，长此以往，便对物业管理缺乏信任；物业公司方面，由于电梯专业知识有限，难以对维保质量进行监督，对维保公司的服务质量存疑；维保企业方面，激烈的竞争市场环境下，被迫以低价作为竞争手段的维保企业不在少数，只将电梯维保做到“差不多”，则无法向乘客、业主传递优质服务信息。三者存在的疑虑，为纠纷埋下导火索，形成恶性循环。搭建起电梯事务社区治理平台，统筹居委会、业主代表、物管方、维保方、民意代表、电梯厂商、市场监管部门、行业协会等多方力量，主动引导各利益相关方力量参与治理平台搭建，做大做强业主群体，推进电梯事务社区治理。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

城镇燃气安全专项整治行动1.严肃查处燃气气瓶充装单位违法违规行为。执行市场监管总局修订后的安全技术规范，落实同一充装地址不得同时充装液化石油气和二甲醚工作要求。对未取得充装许可的单位从事燃气充装的，要依法责令关停，并依法依规列入严重违法失信名单。对充装单位不再符合许可条件、未按照消防主管部门要求经消防验收合格、未按安全技术规范要求充装的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销充装许可证，并依法依规列入严重违法失信名单。违规充装非本单位办理使用登记气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出设计使用年限气瓶或“黑气瓶”严格燃气气瓶制造和检验环节监管。对未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶、气瓶阀门生产的，要及时依法查处；已取得制造许可的单位生产不符合国家标准和安全技术规范要求的“问题瓶”、气瓶阀门的，在50kg“气液双相”气瓶液相阀出口加装转换接头的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销制造许可证，并依法依规列入严重违法失信名单。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

城镇燃气安全专项整治行动2.加大对气瓶检验机构监督检查力度，督促检验机构提高检验工作质量，对气瓶检验机构未严格按照安全技术规范要求开展气瓶定期检验，更换不符合国家标准的瓶阀，以及检验人员挂证、检验人员无证检验、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销检验机构和有关人员资质，并依法依规列入严重违法失信名单。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（经翻新的报废气瓶或来历不明的气瓶）的，未按要求送检气瓶的，要依法严肃查处，情节严重的，吊销充装许可证，并依法依规列入严重违法失信名单。发现50kg“气液双相”气瓶液相阀带转换接头的，一律清除。查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不符合要求气瓶再次流入市场。对充装单位违法违规行为，要坚决依法从快从重打击，对涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关追究相关人员刑事责任。依托“铁拳”行动案例曝光机制等宣传渠道，及时曝光典型案例，强化执法震慑。（六）隐患排查治理和专项行动二、落实特种设备安全监管责任

城镇燃气安全专项整治行动3.对“问题瓶”进行严厉查处。聚焦信用风险高的燃气气瓶充装企业，强化重点监管，对发现假冒伪劣的“问题瓶”或存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，将办理气瓶使用登记的充装单位依法依规列入严重违法失信名单。气瓶充装单位对不符合国家标准的“气液双相”气瓶要召回并移交检验机构报废处理。对住建、商务等部门单位发现移送的餐饮企业使用禁止使用的50kg“气液双相”气瓶，使用不符