甘肃互联网交通行动推进专项方案

甘肃省“互联网+交通”行动推进方案

为落实落实《国务院相关主动推进“互联网+”行动指导

意见》（国发（）40号）和《甘肃省深入推进“互联网+”行动

实施方案》（甘政发U97号）要求，主动探索甘肃省交通运

输发展新模式，加紧推进新一代信息技术和交通运输行业深度

融合和创新发展，促进交通运输行业转型升级，构建安全、通

畅、低碳、便捷、高效综合交通运输体系，形成甘肃智慧交通

新业态，提升甘肃省交通运输行业科学治理能力和公众服务水

平，特制订本推进方案。

一、甘肃“互联网+交通”

甘肃“互联网+交通”是利用互联网技术，经过调动和整

合多种信息和资源，为公众服务及行业治理提供有力支撑，使

交通运输变得愈加智能化、精细化和人性化。甘肃“互联网+

交通”要大力发挥互联网思维在社会资源配置中优化和集成作

用，充足利用互联网平台，以现代信息技术为基础，以云计算

为依靠，以电子支付为手段，以物联网为延伸，开放行业公共

信息和数据资源，让公众主动参与到甘肃交通运输行业发展中

来，经过大众参与和万众创新发明出甘肃交通运输新业态。甘

肃“互联网+交通”关键是变革和创新，一是要利用互联网促

进交通运输传统业务和产业转型升级，二是要催生出以互联网

为基础新兴交通运输产业链和新经济增加点，形成交通运输创

新驱动发展新模式。

“互联网+”解读

国家“互联网+”战略解读：中国已经拥有世界第一网络规模和网民规模，

消费类和社交类网络应用发展已经远远超出世界其它国家（手机网民达6.2亿，

占整体90.1%）,这为中国“互联网+”发展发明了良好环境和先天优势。

二、行动要求

（一）总体思绪

全方面落实党十八届三中、四中、五中全会精神，大力实

施创新驱动发展战略，认真落实《“丝绸之路经济带“甘肃段

建设总体方案》和《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破

行动实施方案》工作布署，根据“部省联动、行业协同、示范

引领、试点先行、政企互动、共建共享”思绪，以全省交通运

输实际需求为导向，主动适应经济发展新常态，统筹人才、技

术、资金、设备等资源，推进互联网新技术、新模式、新理念

和传统交通运输行业全方面深度融合，构建优异实用、配套齐

全、功效完善、安全高效综合交通运输体系。主动推进跨区域、

跨行业信息共享和业务协同，以监管模式、服务模式和商业模

式创新为驱动，激发市场创新活力，引领传统交通运输行业转

型升级，显著提升交通运输资源配置效率和管理精细化水平，

全方面提升全省交通运输行业服务品质和科学治理能力，使交

机制，不停创新行业监管模式，推进行业全方面深化改革，努

力实现行业转型升级。

3.服务民生，需求引导。以推进运输服务提质增效升级

为导向，以服务民生为目标，充足利用“互联网+交通”缩小

城镇之间、地域之间发展差距，经过整合、优化社会资源配置,

创新公共服务供给模式，使交通运输发展结果惠及大众，实现

信息服务普惠全民。

4.开放共享，安全有序。以开放包容思维进行服务创新、

组织创新、模式创新，大力推进政府和公共信息资源开放共享,

激励支持企业充足挖掘交通运输行业信息资源商业价值，共享

资源要素，提升资源利用率。完善互联网和传统产业融合标准

规范体系及相关法律法规，增强安全意识、风险防范意识，促

进形成安全有序市场竞争机制。

（三）发展目标

经过推进“互联网+交通”3125行动，即在交通基础设施、

交通运输服务、行业治理能力3大领域开展12项关键行动，

实施5大基础支持工程，加速互联网和交通运输行业深度融合,

促进“互联网+交通”新业态发展。到，全省交通运输行业互

联网应用基础设施基础完善，公众出行愈加便捷，货物流通愈

加高效，交通运输新业态初步成型，互联网对交通运输行业转

型升级起到关键促进作用，成为提升公众服务水平和行业科学

治理能力关键手段，以互联网为创新要素综合交通运输服务体

系发展格局全方面形成。

1.交通运输互联网基础设施深入完善。建成全省交通运

输云数据中心和云服务平台，交通通信网络设施深入完善，网

络设施和产业基础充足巩固，应用支撑和安全保障能力显著提

升。高速公路和国省干线公路沿线、客货运站场、物流园区4G

信号覆盖率达成100%,二级及以下公路沿线4G信号覆盖率达

成80%,高速公路无线宽带网建设完成示范项目。

2.公众出行愈加便捷。推广全省统一交通运输公众服务

平台，公众出行信息内容和公布手段愈加丰富，公众能立即正

确地获取实时交通及全方位出行信息，出行服务愈加多元，线

上线下紧密结合，出行信息和服务在农村及偏远地域实现全覆

盖，让个性化、差异化出行需求能够得到充足满足。

3.行业治理能力显著提升。交通运输行政许可、综合执

法、市场信用、运行管理和应急处理等关键业务应用全方面实

现在线化、平台化和协同化。交通运输基础数据资源集聚度、

共享度得到显著提升，公共数据资源开放取得实质性进展，基

于大数据获取、融合和利用监管和决议能力取得关键突破，交

通运输管理预见性、主动性、立即性、协同性和合理性大幅提

升。

4.物流体系愈加完善。大力推进PPP（公私合作模式）建

设全省统一物流服务平台，促进跨区域、跨行业物流信息共享

和物流资源优化配置，物流节点和网络建设深入完善，高效物

流体系基础形成，实现公路、铁路、航空、水路等多元化运输

方法高效衔接。运输工具空驶率得到大幅降低，货物调度配送

效率得到显著提升，物流节能降耗成效显著。

5.“互联网+交通”发展环境愈加优化。“互联网+交通”

信息安全标准体系和认证认可体系深入完善，相关标准规范、

信用体系逐步建立并完善，信息安全等级保护、风险评定等制

度有效实施，信息网络监测、管控能力深入加强。基于互联网

新业态不停涌现，产业集群逐步形成，培育若干在西北地域含

有影响力交通运输行业互联网企业。

三、示范领域及关键行动

（一）优化完善“互联网+交通”基础设施

1.通信网络及数据采集基础设施建设。到底，建成较完

善交通通信网络和外场监控体系，关键区域外场数据自动化采

集覆盖率达成100%。公共WIFI/4G建设取得突破性进展，关键

场所公共WIFI/4G覆盖率达成100%o

（1）通信网络建设。以“6873”交通突破行动为契机，

经过对现有公路光纤网络整合和升级，全方面提升高速公路及

一级公路光纤网络传输速率，为全行业信息系统运行提供可靠

基础链路保障。采取愈加优异合理网络交换设备，处理带宽不

足、利用率低、设备互联互通性差、配置复杂等问题。做好网

络计划顶层设计，确保网络平滑演进，优化调整网络结构，处

理新设备和现有传输网互联互通问题，形成技术优异、稳定可

靠、安全耐久通信干线传输网络。加强和通信运行商和互联网

企业合作，主动探索通信管道、链路及设施设备租赁和共享等

交通运输通信资源开放新模式，经过资源开放提升通信网络利

用效率。

(2)公共WIFI和4G移动基站建设。在客货运站场、高

速公路服务区、渡口码头、交通枢纽等区域建立大容量高速公

共WIFI,方便公众使用互联网。在关键客运线路上，开展主载

WIFI建设工作，为乘客提供旅途中网络服务。到底，实现干线

公路沿线、客货运站场、关键区域和关键路段、物流园区等区

域4G信号全覆盖，二级及以下公路沿线4G信号覆盖率达成

80%o

(3)外场监控设施建设。对部分关键及事故频发路段增

加视频监控、事件检测等感知设备和情报板、显示器等信息显

示设备。加速视频监控系统升级换代，采取分辨率更高、操作

更灵活、传输速率愈加快视频监控设备。

2.交通运输行业数据中心和云平台建设。到底，建成全

省交通运输云数捱中心和云服务共享平台，行业数据实现汇聚

和共享，为深层次大数据分析、业务协同提供平台级支撑。

(1)云数据中心建设。充足利用新一代信息技术及社会

资源构建基于互联网交通运输行业云数据中心。建立健全行业

数据采集制度，明确信息采集责任，深入提升数据资源完备性、

真实性和实效性。形成行业全局性、战略性、基础性数据资源

中心，开展大数据挖掘和应用，对交通流量、物流需求、出行

趋势、区域人流及经济发展趋势、枢纽客流规模、车辆船舶行

驶特征等指标进行分析估计，为决议分析、应急指挥、协同管

理提供信息服务。

(2)云服务共享平台建设。利用云计算、大数据等信息

技术建成省级交通运输服务共享平台。制订数据开放共享标

准，推进跨地域、跨类型交通运输信息互联互通，形成愈加完

善交通运输感知体系。向社会提供完整、立即、正确数据查询、

下载、认证等服务，实现交通运输公共数据向社会开放。激励

社会机构创新应用，充足依靠社会力量开展大数据分析，全方

面提升交通运输科学治理能力现代化水平。

3.交通运输地理信息平台建设。到底，建成全省统一交

通运输地理信息平台，建立包含基础地理信息要素、路网、站

场、港口码头、交通设施等图层在内全省交通运输“一张图"

为交通运输管理、决议、应急保障和公众出行提供正确地理信

息服务。

(1)交通运输地理信息(GIS)平台建设。在公路水路安全

通畅和应急处理信息系统工程基础上，建立全省统一交通运输

地理信息平台，建立规范交通地理信息服务体系，实现交通地

理信息统一采集、储存、管理、更新、公布和共享，为综合交

通智能化应用提供地理信息服务。

(2)交通运输“一张图”建设。主动推进全省交通基础

设施及相关要素数字化，经过和高分辨率卫星遥感影像叠加，

初步建立覆盖全省公路水路交通基础设施数据资源中心，结合

行业电子地图数据资源，和省测绘地理信息局加强地理信息数

据资源共享和合作，形成全省交通运输“一张图”，为行业应

用提供全方位空间信息服务。

（二）大力提升交通运输服务品质

4.互联网+出行服务。到底，建成含有本省特色较为完善

公众出行服务系统。经过网站、移动终端、移动应用（APP）、交通

广播、电子站牌等载体向社会公众提供全方面、正确、立即出

行信息和出行服务，大幅提升出行服务水平。

（1）大力推进“12328”交通运输信息平台建设，打造甘

肃公众出行门户，实现数据和应用汇聚。加强平台信息检索功

效开发，经过智能搜索和信息推送等方法，向公众提供正确信

息服务。

（2）建设全省交通运输行业多样化公众出行综合信息服

务系统，向用户提供立即正确道路通行状态、路径计划、维修

施工、交通管制等路况信息，完善网上购票、便捷换乘、到站

提醒、停车诱导、网络租约车等公众出行服务功效，加强公路、

铁路、民航、水运出行服务信息综合汇聚，满足公众多元化出

行方法信息服务需求。

(3)经过政企合作，加强政府数据资源和社会大数据资

源开放共享和深度融合，和baidu、高德、腾讯等互联网企业

全方面合作，向公众提供正确出行导航服务。推进交通出行服

务模式创新，大力发展综合信息服务产业，激励线上线下出行

服务系统及相关移动应用(APP)软件开发和应用，满足不一

样人群多元化出行需求，构建全省公众出行服务发展新业态。

(4)利用互联网平台，推进交通运输公众服务社会化监

督，创新公众服务管理模式。将服务区、客货运站场、收费站

等场所服务监督纳入到互联网考评体系，让公众对其服务水平

进行评价和监督，经过大众参与来促进行业服务水平提升。

5.互联网+道路养护。到底，建成优异道路养护管理系统,

利用GPS、车载视频传输、车载传感器等技术，结合云平台，

实现道路养护公众参与、资源优化配置、过程监督。

（1）利用互联网云平台，利用GPS定位系统、车载摄像

录像机传输系统、车辆状态传感器等计算机技术，对养护人员

和养护设备进行优化调配，对作业过程进行全程监督，全方面

提升公路养护效率和品质。

（2）构建日常运行监测和预防性养护、预警估计和突发

事件应急处理于一体特大桥梁、专长隧道和危险路段安全监测

监控体系，实现关键基础设施运行状态和环境状态实时、全方

面、深度感知。

（3）开发面向公众道路养护移动应用（APP）软件，让广

大司乘人员参与到公路养护和安全监督过程中，经过大众参

与，加强公路养护工作社会化监督，促进公路养护水平提升,

提升公路养护效率，提升公路养护质量。

6,互联网+道路运输服务。到底，建成集乘车、运货、修

车、学车等服务于一体互联网+道路运输服务平台，满足公众

多样化、个性化运输服务需求，提升本省道路运输服务质量和

服务水平。

（1）全省三级及以上客运车站实现客运联网售票，实名

制电子客票在全省基础普及。激励客运企业和互联网企业合

作，利用互联网平台，向社会提供通勤、商务租车、旅游包车

等个性化客运服务，实现线上购票、线下乘车。

（2）依靠全省统一现代物流信息平台，提供物流企业车

辆信息、货源信息等，实现货主和司机直接对接，提升运行效

率、降低空驶率。

（3）利用互联网平台，将车辆维修企业和公众需求高效

匹配，加强线上、线下资源整合，便于车辆维修企业向公众提

供立即、快捷和优质汽车维修和保养服务。

(4)推广基于020(线上线下)模式互联网+驾培服务平

台，将驾校、场地、车辆、教练等资源整合到互联网，为公众

提供跨地域、跨培训机构、灵活多样驾驶培训。实现培训质量

线上投诉点评，推进机动车驾驶培训模式变革，提升驾培服务

水平和质量，保障学员学驾正当权益。

7.互联网+高效物流。到底，以PPP(公私合作模式)建成

含有本省特色、专业化物流公共信息平台，实现跨行业、跨区

域物流信息共享和互联互通，提升物流运行效率。

(1)依靠交通运输行业云数据中心，建立甘肃交通物流

公共信息平台，促进物流信息和资源共享。融合物流供给链上

下游信息资源，按统一标准加强公路、铁路、水路、民航、邮

政等部门物流信息系统对接，推进大宗物品公铁航多式联运和

通关手续“一站式”办理。

（2）主动推广应用二维码、无线射频识别等技术在仓储

管理中应用，实现仓储设施和货物实时跟踪、网络化管理及库

存信息高效应用。

（3）围绕建设嘉峪关国际航空口岸、武威综合保税区，

兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国

际陆港，利用互联网手段实现货运枢纽和物流园区智能化管

理。

（4）激励互联网企业建立平台型产业联盟，依靠互联网

平台、移动应用（APP）,将广大中小物流企业组织起来，按集

约化模式开展干线运输、城市共同配送，提升运输组织化程度。

（5）培育智能化物流园区产业基地，主动推进智慧物流

园区建设，激励物流园区企业利用互联网、大数据、物联网、

车联网等技术建立智能仓储体系，优化物流运作步骤，提升物

流仓储自动化、智能化水平和运转效率。

（三）全方面推进行业治理能力现代化

8.互联网+政务管理。到底，建成甘肃交通运输电子政务

平台，向公众提供行政许可办理、行政审批、网上预约等服务,

经过电子政务平台大力推行政务信息公开，使群众普遍关心政

务信息能得到立即、正确、全方面公开，交通运输政务服务水

平显著改善，交通运输行政效能显著提升。

（1）全方面推进政务服务模式创新，充足利用互联网平

台，建立网上许可办理、网上行政审批、网上预约互联网政务

服务模式，主动推进政务业务协同，实现一站式政务办理。

（2）主动利用微博、微信等互联网平台开展交通政务服

务工作，主动推进各级交通运输管理部门面向公众服务政务应

用向互联网迁移。

（3）大力推进交通运输行业政务信息公开，严格根据现

行法律法规公开行政审批、预算决算、三公经费、安全生产、

收费价格、重大项目建设等信息，利用甘肃交通运输电子政务

平台、门户网站、移动应用(APP)等多个形式给予公开。

9.互联网+行政执法。到底，建成完善基于移动互联网行

政执法系统，实现省内各地市交通行政执法数据交换共享，初

步构建形成透明、高效和规范综合交通行政执法信息化支撑体

系。

(1)强化执法信息采集自动化、执法过程电子化，大力

推进执法手持设备、移动应用(APP)执法软件等执法装备普及

应用。利用外场设备监测和移动互联等方法，推进非现场执法

模式在日常执法管理中应用和普及，提升执法正确度，促进交

通执法透明、高效和规范化。

(2)主动推进行政许可部门和行政执法部门之间信息共

享。推进区域间、部门间交通执法数据互联互通和交换共享，

实现联网联控、执法联动。

(3)强化交通运输营运车辆相关信息省、市、县三级联

网，并和全国其它省市实现互联互通和信息共享，加强对甘肃

省车籍外地营运车辆动态监管。

10.互联网+运输监管。到，建成全省交通运输监管平台,

对关键交通工具运输监管率达成80%,对危货、长途客车监管

率达成100%,极大提升运输行业安全性。

(1)加强运输工具数据采集，利用移动互联网、物联网

等技术对运输行为进行全程监控和预警。

(2)加强危货、长途客车运输监管，危货和长途客车运

输行为做到100%实时监控和全程监控。

(3)推进营运车辆信息全省共享，建立营运车辆信用体

系，利用互联网平台进行信用评价，完善全省营运车辆信用评

价标准和法规。

11.互联网+建设管理。到，建成全省统一交通运输工程

建设管理平台，对新建公路水路建设工程实现100%平台化管

理，对建设工程进度、质量、成本进行全方位监管。

(1)全方面推行BIM(建筑信息模型)技术在公路工程中

应用。以三维数字技术为基础，实现公路工程建设全寿命周期

各阶段和各参与方之间信息共享，全方面提升工程建设管理信

息化水平和效率。

(2)大力推进甘肃省公路水路建设和运输市场信用信息

服务系统应用，有效处理交通运输市场信用体系建设中存在信

用信息不完整、信用信息交换不充足、信用信息公共服务水平

低等问题，提升交通运输市场信用信息管理和服务水平，实现

对甘肃省交通建设和运输市场信用信息采集、评定和服务，和

跨区域跨部门信用信息交换和共享，形成政府监管、企业自律、

社会监督信用管理服务体系和信用信息技术规范标准，推进全

省交通运输市场诚信体系建设。

（3）利用物联网技术，加强特大桥梁、专长隧道、路基

路面等施工过程数据采集，对施工过程进行全方面监控，并向

运行养护延伸，形成建养一体化。

12.互联网+无人机应用。至八建成完善互联网+无人机交

通运输应用体系，使无人机广泛应用于交通运输工程建养及运

行管理领域，显著提升交通运输行业治理现代化水平。

（1）充足发挥市场主体作用，激励相关企业开展无人机

在交通运输领域应用服务，政府经过购置使用无人机应用服

务，建立无人机企业市场准入机制，健全无人机应用标准规范

体系和法律法规，对无人机应用安全怛进行有效监管。

（2）主动推进无人机在工程建设计划、勘测设计、工程

检验检测、突发事件应急处理、路网运行监测、资源调度和优

化配置、路政执法取证、道路养护等方面应用，大幅提升交通

运输行业治理现代化水平。

（3）充足利用互联网技术，实现无人机数据采集系统和

现有监控系统对接，形成地空立体化监控体系，使无人机成为

交通运输领域关键监控工具。

四、大型基础工程

（一）云数据中心建设工程

以政府购置服务或公私合作模式和云服务商合作，建设高

标准省级交通运输云数据中心，并制订数据存取标准，实现数

据汇聚和共享，并实现统一管理。建立完善保障体系，确保数

据中心平稳运行。到底，甘肃交通运输云数据中心初步建成并

投入运行，为便捷公众出行、行业科学治理、高效货运物流、

正确大数据分析提供全方面正确数据支持。

1.政企合作构建云基础平台。充足利用通信光缆、交通

设施和设备、交通行业数据、行业影响力、支付渠道等交通运

输资源，采取共建互用模式，和云服务商进行资源共享，由云

服务商提供云设施及云服务，行业主管单位提供交通运输信息

资源，共同建设甘肃“互联网+交通”云基础平台，并共同使

用，共同受益。

2.和业内著名云服务商合作，建设高标准省级交通运输

行业云数据中心，采取国际优异技术，实现多个类、大致量数

据采集、存放、分析和共享。

3.采取自动采集、人工录入、系统生成、数据交换等多

个数据采集渠道，提供数据存取标准接口，确保数据高效采集。

4.围绕云数据中心建设，搭建全省统一安全密钥和认证

中心、安全保障体系和运维体系，实现交通大数据全方面接入、

安全存放、高效运算、统一管理和开放共享。

（二）电子支付系统建设工程

主动推进互联网支付工具在交通运输支付领域应用，使公

众出行、业务办理过程中交易更便捷，提升交通运输服务效率。

到底，电子支付成为交通运输支付领域关键支付方法。

1.在客运站、收费站、服务区、加油站等公共区域建设

兼容互联网支付工具、陇原交通卡、公交卡、银行卡、手机NFC

等支付媒介电子支付系统，推进电子支付工具在交通运输领域

中应用。

2.推进支付宝、微信、财付通、ApplePay等互联网支付

工具在出租汽车、长途客运、轨道交通、水上客运、公共自行

车等公共交通工具中应用，形成线上线下多个支付方法并存融

合局面，为出行消费、充值缴费、业务办理等提供多元化支付

渠道。

3.经过引进社会资本，主动推进PPP（公私合作模式）在

电子支付系统建设中应用，率先在高速公路通行费电子支付方

面给予实施，建设PPP（公私合作模式）在高速公路运行服务

示范工程。

（三）“互联网+交通运榆”孵化中心建设工程

到底，建立完善甘肃“互联网+交通”孵化体系，成功孵

化中型科技型互联网企业2-3家，为从事交通运输业务互联网

企业提供良好成长环境，形成交通运输行业新经济增加点。

1.建立“互琰网+交通”孵化基地，为个人或中小企业提

供创业场所，为入驻企业提供培训、融资、市场开发等配套创

业支持。主动落实国家、省、市扶持政策，为创业企业提供优

良创业环境。

2.利用交通基金对“互联网+交通”从业企业进行孵化，

对创新性强、前景好项目或企业给予资金支持。

3.主动引进大型云服务商，向互联网企业提供云服务，

满足互联网企业商业运行中服务器、存放、互联网带宽等IT

资源需求。

4.建立完善互联网企业孵化评价体系，对创业企业创业

过程和目标进行全方面评定，孵化中心依据评定结果为孵化企

业提供全方位、个性化孵化服务。

(四)“12328”平台建设工程

大力推进“12328”交通运输信息平台建设，打造甘肃交

通运输信息门户，实现数据和应用汇聚，经过网站、电话、移

动应用(APP)等多个渠道向用户提供信息服务。到底，建成

功效完善、应用丰富“12328”平台，为出行信息查询、网上

购票等应用提供统一入口，深入提升交通运输服务品质。

1.建设“12328”门户网站，依靠本省公众道路客运联网

售票平台门户网站，将公路客运、铁路客运、民航客运、公共

交通、信息查询等纳入平台，建设“一票抵达、联程运输”

综合交通运输出行服务平台。

2.开发“12328”移动应用(APP)软件，集成网上售票、

信息查询、出行服务、交通“一卡通”充值等功效，为用户提

供便捷移动信息服务。

3.完善“12328”交通服务热线功效，向社会公众提供综

合交通运输领域咨询提议、服务监督、投诉举报等服务。

（五）交通“一卡通”建设工程

主动参与交通运输部提倡交通“一卡通”建设，利用优异

计算机通信技术和互联网金融技术建立交通运输行业结算管

理系统。到底，交通“一卡通”在交通运输领域全方面推广，

使公众消费愈加便捷。

1.建立交通“一卡通”互联互通体系，将互联网支付工

具、陇原卡、公交卡、银行卡、手机NFC等支付工具纳入交通

“一卡通”体系。为用户交易提供丰富支付渠道，实现交易快

捷支付。

2.建立交通“一卡通”中心，负责“一卡通”运行和总

结算。建成全省交通“一卡通”清分结算系统，实现综合交通

运输领域一卡式消费。

3.利用大数据分析技术，对交通“