生态文明行动推进方案

关于印发《温岭市“811”生态文明建设推

进行动方案》的通知

各镇党委，各街道党工委，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直

属各单位，在温垂直管理各单位：

《温岭市"811”生态文明建设推进行动方案》已经市委、

市政府允许，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共温岭市委办公室

温岭市人民政府办公室

-0一一年十一月日

温岭市“811”生态文明建设推进行动方案

为深入贯彻落实市委十二届二十八次全体（扩大）会议精神，扎

实推进生态文明建设，根据《中共温岭市委关于加强生态文明建设的

决定》（温市委〃2022''7号）精神及《台州市“811”生态文明建设推

进行动方案》、《浙江省“811”生态文明建设推进行动方案》，结合温岭

实际，现就2022年至2022年开展“811”生态文明建设推进行动制定

如下方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧环绕省委十二届七

次、八次全会，台州市委三届十四次全会及市委十二届二十八次全体（

扩大）会议关于生态文明建设的决策部署，按照“东西并进，内外并

重，创新转型，统筹发展”的要求，以“生态优先，绿色发展，和谐

共融”为原则，坚固树立生态文明观和正确政绩观，从解决好群众反

映强烈的突出问题入手，以转型升级为主线，以生态市建设为抓手，大

力发展生态经济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，着力完

善体制机制，努力形成循环利用资源和保护生态环境的产业结构、增

长模式和生活方式，积极打造“山清水秀，富庶和美”的新温岭，不

断提高温岭人民的生活品质。

（二）总体目标：经过五年的努力，基本实现经济社会发展与资

源、环境承载能力相适应，环境质量提高与改善民生需求相适应，确

保在“十二五”期间建成国家级园林城市，省级森林城市，省级示范

文明城市，为争创国家级生态市打下坚实基础，努力使我市的生态文

明建设走在全省的前列。

（三）基本原则：一是以人为本、改善民生；二是统筹兼顾、整

体推进；三是巩固传承、整合提升；四是强化法治、综合防治；五是

依靠科技、创新机制：六是党政主导、全民参预。

二、主要目标

通过实施“811”生态文明建设推进行动，结合温岭的实际情况，

到2022年，实现以下目标：

（一）生态经济目标

——服务业增加值占生产总值比重达到44.1%,高新技术产业

增加值占工业增加值比重达到30%o

——单位工业增加值用水量控制在48立方米/万元以内，农业灌

溉水有效系数达到了0.62o

——主导农产品中无公害农产品、绿色食品、有机食品产地达到

15（）个以上，生产基地面积达到20万亩。

——节能环保产业销售收入年均增长16%以上，产业总体规模

继续位居全省先进行列。

（二）节能减排目标

——单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量完成国家

下达指标；

——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家

下达指标;

——全市森林覆盖率达到31.7%,平原区域林木覆盖率达到18%

以上，森林蓄积量达到120万立方米。

——新增管理水土流失面积25平方公里，需管理与修复的废弃

矿山管理率达到1（X）%,生态葬法行政村覆盖率达到100%以上；

——重要水域、海域、湿地生态环境和生物资源得到有效保护修

复。

（六）环境安全保障能力建设目标

——环境质量、饮用水源、重点污染源在线监测监控系统有效运

行，建成大气复合污染立体监测网络，形成省市县三级联网的现代化

环境监测监控网络；

——环境监测、执法监察（环境应急）机构均达到国家标准化建

设要求，环境污染突发事故监测预警和应急处辂能力明显提高。

（七）生态文化制度建设目标

——生态文明宣传普及率不断提高，公众对生态文明建设的认知

度和对环境质量的满意率持续提高；

——绿色系列创建水平不断提升，覆盖面持续扩大；

——生态文化日益繁荣，石文化、海洋文化、阳光文化内涵得到

充分挖掘，哺育、发展、传播生态文化的机制基本形成；

——生态文明试点和各类生态示范创建取得明显成效。

（八）生态文明制度建设目标

——进一步健全符合科学发展要求、有利于推动生态文明建设的

党政领导班级和领导干部实绩考评机制;

资源节约、环境保护领域的体制机制和政策制度创新积极推

进，资源环境要素市场化配格改革取得实质性发展；

——完善环境与发展综合决策机制，积极推进规划环评、战略环

评、政策环评，避免决策失误对生态环境造成破坏。

三、专项行动

（一）节能减排行动

1、全面推进国民经济各领域的节能、节水、节地、节材工作。

科学合理布局城乡用地空间，优化资源配络，进一步提升城镇建设用

地整体利用效益。大力推广应用低碳技术，开展低碳经济示范试点，

加快建设以低碳排放为特征的工业、建造、交通体系。完善落后产能

退出机制，加快淘汰冶炼、造纸、印染等行业落后产能。

2、全面推进重点领域的节能降耗。继续加强重点用能企业节能，

加快传统产业转型升级；推进建造节能、交通运输节能、商业及民用

节能和公共机构节能；加快新能源推广与应用步伐。鼓励节能技术创

新，推动合同能源管理，大力推广应用可再生材料、新型墙体材料•、

散装水泥和节能产品。确保实现省政府下达的“十二五”单位GDP能耗

控制指标。合理开辟利用水能资源，推进农村水电更新改造。

3、全面落实污染物排放总量控制计划。采取工程减排、结构减

排、监管减排等综合措施，扎实推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、

氮氧化物等主要污染物排放总量控制。实施水功能区纳污能力、污染

物排放总量控制，制定实施年度减排计划。加快推进重点污染企业治

理，完成建材等行业脱硫脱硝工程建设。严格控制机动车氮氧化物排

放。推进城镇污水处理设施建设与提标改造，完善配套管网。全面推

进畜禽养殖污染整治。到2022年，全面完成“十二五”污染减排目标

任务，地表水和空气环境质量持续好转。

（牵头单位：市工经局、市环保局；责任单位：市发改局、市科技局、

市公安局、市国土局、市建设局、市交通局、市水利局、市农林局、

市质监局、市统计局、市海洋局、市电信局）

（二）循环经济行动

1.优化产业空间布局，促进经济与环境协调发展。实施主体功能区

规划、产业布局规划、生态功能区规划，按照国家产业政策，严格控

制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰落后生产工艺、技术、设

备和产品，实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的仄境

准入制度，推动资源节约和环境友好型社会建设。

2.推进产业结构调整，转变经济发展方式。大力发展以无公害、

绿色、有机为特色的高效生态、精品精致农业，发展高效生态林业，

通过调整和优化种养殖结构，推广农业先进技术，推动生态型循环农

业的发展。大力哺育和发展战略性新兴产业，加大对泵与机电、汽摩

配等传统优势产'也的改造提升力度，推动工业转型升级。应用先进技

术和现代理念改造传统服务业，着力发展对先进创造业支撑能力强、

与城市化进程结合密切的现代服务业，重点哺育一批现代物流基地（

园区）、商务商贸集聚区、总部基地、新型专业市场群、先进创造

业供应链服务基地、生态旅游休闲区等不同类型的现代服务业集聚

区。

3.推进企业清洁生产，加快园区生态化改造。加大清洁生产推进

力度，积极引导企业开展清洁生产活动，支持企业、园区、基地开展

IS014000环境管理体系认证，从源头上减少废弃物的产生。继续对

超标超量排污或者排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。

继续推进开辟区（工业园区）生态化改造和循环化建设，加强园区的环

境保护审批管理，入园企业严格执行环境影响评价和“三同时”制度,

推进生态工业园区建设。

4.统筹资源开辟和保护，推进节约型社会建设。加强水资源地保护

工作，提高水资源开辟利用效率。大力推广使用生活节水设施，开展

农业节水工程建设，加强工业企业特殊是高耗水行业节水技术的研究

和应用，提高工业用水的重复利用率。提倡节约用材，提高原材料使

用效率。鼓励使用可再生、可替代材料，推广使用高效节能照明产品、

新型墙体材料、散装水泥等建造材料，推进绿色建造、绿色小区建

设。大力发展节能环保产业，积极研发和推广应用一批先进节能环保

装备和产品，实施一批节能环保重点工程，加强风能、太阳能等可再

生能源的开辟利用。依法加强对用能单位的用能审核和评估，推进企

业和居民的节能工作。

5.开展废弃物资源再利用，提高废弃物综合利用水平。加大对废

弃物回收利用产业发展的扶持力度，并实行规范化管理。积极拓展废

弃物资源综合利用品利逐步提高废旧家电及电子产品、生活垃圾、

建造垃圾等废弃物的利用率。加强以废弃电器电子产品回收处理为重

点的再生资源回收利用体系建设，规范废弃物回收处理途径，推进废

弃电器电子产品、城市餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用。

（牵头单位：市发改局；责任单位：市工经局、市科技局、市财政局、

市环保局、市建设局、市农林局、市质监局、市海洋局、市旅游局）

（三）绿色城镇行动

1、加强城镇污染综合防治，加强城镇污水处理设施建设和改造，

不断提高城镇污水采集率、处理率、负荷率和达标率，确保完成“十

二五”化学需氧量、氨氮减排任务。加快镇级污水处理设施建设，各

建制镇基本建成污水处理厂或者就近接入污水集中处理设施。到

2022年力争全市具备条件的建制镇基本建成污水处理设施。到2022年,

市区全面建成与污水处理厂处理能力相匹配的污水采集管网，污水收

集管网覆盖率达到90%以上。加快城镇污水处理厂污泥处理处辂设施

建设，进一步加大对污泥处理处貉设施建设的资金投入，加快推进污

泥处辂工程等项目建设。到2022年基本完成城市污水处理厂污泥处

理处络设施建设改造。加快污水处理厂工艺改造，枳极推进污水处理厂

中水回用系统工程建设。完善城镇生活垃圾收运处谿体系，积极开展

城镇生活垃圾分类工作，推进垃圾处貉减量化、无害化、资源化。继

续巩固和扩大“烟尘控制区噪音达标区''和"禁燃区”，重点防治建造

扬尘、交通和娱乐业噪音、餐饮业油烟和小型燃煤锅炉污染。加强辐

射污染和放射源监管，确保废旧放射源和放射性废物的安全收贮。加

强消耗臭氧层物质生产企业和消耗企业的监管，促进消耗臭氧层物质

的淘汰替代。

2、强化城镇环境容貌整治。严格落实城市、镇建设规划，深入

开展城乡结合部、城中村和背街小巷的环境整治，加快推进城市环境

基础设施及运行管理向郊区延伸，实现城郊一体、统筹管理。加大城

市内河环境整治，努力营造水清、流畅、岸绿、景美的水景风貌。强

化城镇市容环境卫生管理，实现市容市貌整洁、规范、有序，提升城

镇整体环境面貌。

3、大力提升城镇绿化水平。积极开展森林城镇、园林城镇、创

建工作，进一步完善城镇绿地系统规划和绿色建设、园林建设、景观

保护等各项制度。大力提倡全民植绿、护绿活动，大幅度增加城镇绿

色空间。不断推进城市森林化、园林化建设，扩大乔木树种、乡土树

种、珍贵树种和彩叶树种栽植比例，努力打造绿色宜居城镇。加强湿

地保护管理。维护城市生态平衡。到2022年，城市建成区绿地率达

37%以上，人均公园绿地面积达12平方米以上。

4、积极发展绿色建造，努力建设低碳城镇。建立健全绿色建造

监管体系，提高绿色建造监管工作的系统化和规范化。积极推进节水

型社会建设，落实各项节水措施，建立和完善计划用水管理制度、节

水“三同时”制度，推进地下水资源管理、水价改革、高耗水行业节

水技术改造，实施节水示范工程，加强雨水集蓄、中水回用和分质供

水。研究制定《绿色建造基础技术标准》等地方工程建设标准，加快

完善绿色建造技术标准体系，推动从单纯发展节能建造转向发展以节

能为重点的绿色建造。着力抓好建造标识认定工作，切实加强可再生

能源建造应用。继续抓好国家可再生能源建造应用示范工作，推进可

再生能源建造应用产业化，不断扩大应用规模，大力推进可再生能源

建造应用。积极探索建立全过程的绿色、节能技术咨询服务体系，大

力发展绿色建造技术中介服务队伍，通过队伍的专业化推动绿色建造

技术的进一步提升。进一步提升城镇建设用地的整体利用效益，加强

土地资源需求调控和管理。

5、结合文明城市创建，营造城市人文特色。加大科技、教育、

文化等公益设施建设力度，建立和完善文明城镇创建长效机制，不断

提高城镇居民的整体文化素质。积极开辟和保护好城镇人文资源，大

力挖掘和宏扬城镇特色传统文化，丰富城镇历史文化内涵，增强城镇

文化品位，彰显城镇人文魅力，努力建设一批高品位、有魅力、文明

和谐的现代化新城镇。

（牵头单位：市建设局；责任单位：市委宣传部、市发改局、市执法

局、市工经局、市国土局、市环保局、市交通局、市水利局、市农林

局、市文广新局、市建工局、市体育局）

（四）漂亮乡村行动

1、推进农村生态经济发展。按照生态环境功能区规划的要求，

严格农村环境准入门坎，推动乡村企业向工业功能会萃，实行污染集

中管理，严格执行污染物排放标准，积极引导农村工业产业结构调整。

以畜禽排泄物和农作物秸秆综合利用为重点，大力发展生态循环农

业C大力发展高效生态农业，建设一批生态高效农业示范园区，推进

无公害农产品、绿色食品和有机食品生产认证，加快形成符合循环经

济要求的现代高效生态农业体系。充分发挥农村自然体面、农耕文化

的优势，发展各具特色的乡村休闲旅游业，科学引导农家乐有序发展，

开展农家乐污染整治。

2、推进农村生态人居建设。按照城乡一体化要求，开展全国、

全省、台州市农村环境保护试点工作，深化“十村示范、百村整治”

工程、农村“农房改造”和“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，全面推

进农村环境“五整治一提高”，打造一批乡土特色浓郁、村容

村貌整洁、生态环境优美、民风乡风文明的“漂亮乡村''和生态文明村。

要把村庄整合、下山脱贫、城镇化推进与生态保护有机结合起来，大

力扶持贫困山区农村发展，推动中心村建设和区域特色产业发展，

实现欠发达地区农村群众的共同富裕。积极推进农村节能节材，推动

沼气、太阳能、建造节能等技术的广泛应用。加快完善农村基础配套

设施，推进农村公路、农村饮用水等项目建设，统筹建设农村社区公

共服务中心，健全农村公共服务体系，促进城乡公共服务均等化。

3、推进农村生态文化哺育。深入开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”

和绿化示范村创建活动，把提高农民群众生态文明素质作为重点，

开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，努力哺育符合生态文明

要求的生产、生活、消费习惯和乡约民规，形成农村生态文明新风尚。

注重保留农村的历史文脉，传承优秀传统文化和特色民俗文化，把传

统村落哺育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。加强农村

乡风文明建设，积极建设文明和谐的农村新社区，哺育持久的乡风文

明，促进农村社会却谐。

4、推进农村生态环境提升。加强农村生活污水处理，因地制宜

加快推进农村生活污水管理设施规划建设，强化管理设施的运行维

护。到2022年，农村生活污水处理行政村覆盖率达到75%以上。坚

持以城带乡，完善农村生活垃圾集中采集处珞体系，积极推进农村垃

圾分类采集。深化养殖业和种植业污染防治，严格畜禽养殖准入管理，

加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用，加强农村病死畜禽无害化

处理公共设施建设，大力发展生态畜牧业；积极推进现代渔业园区建

设，推行生态健康水产养殖模式；大力开展化肥农药污染防治，积极

推行测土配方施肥和减量增效技术，鼓励开辟使用有机肥等新型高效

肥料。2022年化肥施用强度比2022年降低5%以上。深入开展农村河道

综合整治，通过整治力争达到整治区域内的主要河道、沟塘基本功能

得到有效恢复，河道内无阻水障碍物、水系基本畅通：河面、水面基

本无飘荡物、河岸基本无损毁、无垃圾，与农村环境保护工程密切结

合，河道水环境有较大改善。积极推进村庄道路、水体沿岸和庭院

绿化，加强农田林网建设与改造，建设有特色、效果好的森林村庄。

到2022年，村庄绿化实施率达到85%。

（牵头单位：市农办；责任单位：市委宣传部、市工经局、市民政局、市

财税局、市国土局、市环保局、市建设局、市交通局、市水利局、

市农林局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市海洋局、市妇联、

市气象局）

（五）清洁水源行动

1、保障饮用水源安全。全力创建合格规范饮用水源，到2022年

全面完成集中式饮用水源地保护区划定，县级以上集中式饮用水源地

水质达标率达到86%以上；到2022年，县以上城市集中饮用水源地

水质达标率达到90%以上，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到

75%以上。全面推进县以上集中式饮用水源地水质自动监测系统建设,

完善水质监控手段和安全保障体系。大力推进备用水源地及规划水源

地的建设，加快白龙潭水库和白溪水库建设，制定饮用水水源污染事

件应急预案，加强应急物资、装备和技术保障，提高水环境污染突发

事故预警和应急能力建设，全面构建蓝藻防控生态屏障。

2、加强污染源监管。全面实施排污许可证制度，严禁无证或者

超标、超总量排污，综合运用在线监控、飞行执法等措施，加强排污

企业监管，坚决遏制环境违法高发态势。全面清理水源保护区内的排

污口，严防工业、农业、生活等各类污染源污染水源，加强饮用水

源周

边危（wei）险化学品运输监管，各级保护区内取缔一切影响饮用水

安全的违法行为。切实加强饮用水源地有机污染物的监测和防治，严

厉打击环境违法和生态破坏行为。

3、开展水环境综合管理。落实“河长制”，推进以水质目标管理为

核心的流域、区域水环境管理机制。制定实施金清水系温岭段河网水

污染防治规划，落实污染减排任务，进一步加强水环境整治，稳步推

进工业、城乡生活、农业农村和河道内源污染管理，加强环境基础

设施建设，切实改善水环境质量。深入开展印染、造纸、化工、医药、制

革、电镀、食品等重点行业的污染整治，解决突出环境问题。调整优

化畜牧业区域布局，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，对畜禽

养殖区域和总量实行双重控制，到2022年完成生猪存栏50头以上畜禽

养殖场排泄物无害化与资源化利用。加强监督管理.，加强已建污染防

治设施运行管理。到2022年，确保完成化学需氧量和氨氮减排任务,

地表水功能区水质达标率达30%,地表水市县交接断面水质达标率

达60%,平原河网氨氮、总磷浓度较2022年下降10%。

4、加强水生态修复和保护。大力开展湖库源头水源涵养林、生

态公益林和河道、湖滨、农田生态保护林等生态隔离带建设，加强水

域生态湿地保护，积极开展河道生态修复。按照“人水和谐''的治水理

念，积极推广生态型河道疏浚整治工程，努力消除与水生态环境不协

调的因素，提高水环境自净能力和环境容量。积极发展保水保洁渔业,

实施渔业养殖污染管理，推广生态循环养殖，减轻水产养殖对水体污

染。加强湖库、河道渔业管理，依法严厉打击炸、毒、电鱼破坏渔

业和水环境的不法行为，增殖保护土著水生生物资源，改善水生生态

群落，提高水体自净能力。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改局、市工经局、市公安局、市

国土局、市建设局、市水利局、市农林局、市安监局、市海洋局、

市卫生局）

（六）清洁空气行动

1、以优化工业布局和产业结构调整为抓手，切实改善重点区域

大气环境质量。加强城区环境综合整治工作，通过推进产业结构调整

和转型升级，加快实施“退二进三”、“腾笼换鸟”,及时搬迁对城

市大气污染严重和群众反映强烈的高污染企业。开展拆解、建材等重

点行业大气污染整治。推广应用轻质柴油、天然气、液化石油气、电

能等清洁能源，2022年底前建材企业全面完成脱硫除尘设施建设并

投运，2022年底前完成进口固废定点拆解企业入园工作，取缔所有

场外拆解场所。

2、积极发展绿色交通物流，提倡绿色出行。加强新机动车排气

污染控制，切实提高油品质量。加快机动车排气检测体系建设，建立

覆盖全市的机动车排气监督管理信息网络体系，不断淘汰“黄标车”

和低速载货车。构建快速便捷的交通系统，全市推广建设公共自行车

系统，加快推进充电桩（站）建设，鼓励使用节能环保型汽车。

3、继续实施城市“蓝天工程”，推进城市扬尘、烟尘、废气、

细颗粒物污染管理。加快清洁能源利用重点工程建设，调整和优化能

源结构，显著改善终端能源消费结构，至U2022年，城区的清洁能源

使用率要达到70%以上。加强餐饮业油烟污染防治，城区排放油烟

染物的餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装谿，并建立运维护制

度，按要求定期清洗，确保油烟达标排放。大力提高城市绿化率，逐

步改造低质材料路面，积极推行城乡一体的道路路面保洁制度，减少

道路扬尘。

4、深入推进农村大气污染防治，加快推进农作物秸秆综合利用，

建立秸秆露天禁烧的长效机制，力争到2022年，基本杜绝秸杆野外

焚烧，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。加快推

进废弃矿山生态环境管理与修复，开展绿色矿山创建，努力减轻矿山

开辟对大气环境的污染。

5、构建健全空气质量监测网络。按照合理布局、科学配辂、统

一规范、资源共享的原则，在现有城市空气质量自动监测系统温和象

监测系统的基础上，优化空气质量自动监测站位，选择性增加大气臭

氧、细颗粒物、一氧化碳、有机污染物、大气能见度和灰霾等监测设

备，沿海产业带区块新建大气自动监测站，建设覆盖全境的大气复合

污染立体监测网络，2022年，全面建成大气复合污染立体监测网络，

并与台州市实行监测信息的互通和共享。提高特殊污染因子的监测水

平。加强对污染源大气特殊污染因子的监测能力建设，全面掌握全市

大气污染重点行业、重点企业排放的挥发性有机物等特殊污染因子，

为污染管理、事故处辂及制定恢复措施提供科学的决策依据。继续推

进重点大气污染源在线监测体系建设。2022年前，完成10吨/小时以

上工业锅炉在线监测设施建设；2022年前完成5万立方米/小时风

量企业恶臭在线监测设施设。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改局、市工经局、市财政局、市

公安局、市国土局、市建设局、市交通局、市农林局、市执法局、

市质监局、市气象局）

（七）清洁土壤行动

1、开展土壤污染状况调查。全面掌握主要污染场地的分布、类

型、污染程度和成因，建立全市土壤环境状况数据库，完善土壤污染

环境监测网络。

2、全面加强重金属污染防治。以铅、汞、镉、格和碑等五类重

金属污染物为重点，突出重金属污染重点防控区、重点防控行业、重

点防控企业的污染整治，加强源头防控，加快推进重金属污染综合防

治。开展电镀业整治，加快电镀园区和铸造园区建设。到2022年重

点防控区主要重金属污染物排放量比2022年降低20%o

3、加强工业固废污染防治。完善固体废物产生、运输、利用、

处谿的全过程监督管理体系，加强重点行业和区域固废污染整治，深化

污水处理厂污泥处珞。强化危（wei）险废物、医疗废物污染防治，

健全高风险人群环境与健康评估体系。到2022年，形成覆盖城乡、

综合性和专业性处理有机结合的固体废物处理体系。加快农村医疗废

物采集网络建设，到2022年，农村医疗机构医疗废物采集处辂率符合

达到85%以上。

4、继续推进污染土壤修复试点示范。建立土壤污染风险评估和

污染土壤修复制度，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场、垃圾填

埋场的环境修复，完成拆解、也污染土壤修复任务。到2022年，污染

土壤管理修复试点工程取得明显成效。

5、加强建设项目土壤污染评价和后评估，将重金属、有机污染

排放企业周边土壤以及地下水环境质量监测纳入环境监测体系。加强

对农田特殊是基本农田的生态保护，开展农用土壤环境监测、评估与

安全性划分，着力强化农田土壤重点污染区的管理和修复。到2022

年，建成重点区域土壤环境监测网络，建立土壤环境质量数据库，到

2022年，土壤环境监测网络基本覆盖全市。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改局、市工经局、市科技局、市

国土局、市建设局、市水利局、市农林局、市财政局、市卫生局、

市质监局、市海洋局）

（八）森林温岭行动

1、深入推进“森林温岭”建设。通过以生态景观林、城市绿心、

百村绿化、绿色长廊和农田林网建设为重点，增加农村绿量、提升城

市绿化和增强通道景观，促进农村绿化上规模，城镇绿化出精品，路

河绿化上水平，单位绿化上档次，促进人与自然和谐相处。到2022

年，沿海基干林带基本合拢，建成国家园林城市和省级森林城市，到

2022年，全市森林覆盖率达到31.7%以上，森林蓄积量达到120万立

方米以上。

2、加强绿色生态屏障建设。加强温岭重点水库（包括湖漫、太

湖、花蕊、桐岭水库）的生态建设和管理：保护生物多样性和物种资

源。建立健全湿地保护管理机制，切实做好湿地和沿海港湾、滩涂的

保护性开辟，推进九龙湖、龙门湖生态湿地工程建设，有效遏制湿地

面积萎缩和功能退化的趋势。

3、积极推进以生态清洁小流域建设为主要载体的水土流失管理，

加强水土流失重点防治区的划定、公告和监督管理，强化开展建设项

目造成水土流失预防和监督管理，构建科学完善的水土流失防治体

系；强化废弃矿山环境管理与修复，特殊是做好露天开采矿山的边坡

整治和复垦、复绿及景观修复工作；继续推进公路绿化建设，加快“三沿

五区''坟墓管理。到2022年，水土流失占总土地面积的比例下降到7%

以下；废弃矿山的生态管理任务基本完成；新增交通干线公路绿化

里程达60公里。

4、开展生物物种资源调查，确保生物多样性得到有效保护。严

格资源开辟活动中的生态环境监管，加大水、土地、矿产、森林、海

洋、海岛等资源开辟过程中的生态环境保护监管力度，防止环境污染

和生态破坏。做好转基因生物、外来物种和病原微生物的环境安全管

理。

（牵头单位：市农林局；责任单位：市民政局、市国土局、市环

保局、市建设局、市交通局、市水利局、市海洋局）

（九）蓝色屏障行动

1、推进近岸海域污染防治，严格控制入海排污总量，进一步强

化工业、农业、生活等陆源污染整治，突出抓好氮、磷及重金属等

入海污染物减排。重点加强排海企业废水管理设施、临海建制镇污

水处理厂建设和提标改造，并实现持证排污，达标排入。全面清理

入海排污口，做好入生活经验口水质监测。

2、严格涉海工程环境监管。强化海岸工程、海洋工程和海洋倾

废的监督管理，实施重大涉海工程环境影响评价和跟踪监测。科学

控制海岸和海上作业风险，完善港口、码头、船舶排放的油类、化

学品、垃圾及生活污水的接收和处理设施，加强造船业、拆船业的

环境监管，有效防止溢油、泄漏等污染事故发生。加强滩涂和近海

水产养殖污染整治，大力发展海洋生态养殖和碳汇渔业。

3、加强海洋生态环境监测、赤潮灾害预警和海上污染事故应急

处谿能力建设。进一步完善省、市、县三级海洋生态监测体系，加

强观番排污口、江厦排涝口等陆源入海口及邻近海域，大港湾、乐

清湾、隘阮湾、石塘养殖区监测。扩充赤潮监网志愿者队伍，完善

赤潮监测系统，建立便赤潮灾害应急响应机制和跨区域、跨部门的

海上环境应急机制，提高海上环境事故快速反应和处辂能力。

4、加强海洋蓝色生态屏障区建设。加快特殊保护区、水产种质

资源保护区、“洛三牛”水生生物增殖放流区建设与管理，开展海海洋

生物资源、重要港湾及重点海域生态环境修复。规划布局具有滨

海湿地功能的生态缓冲区块，开展生态屏障示范区、滨海生态走廊

建设。发挥海洋碳汇和生态屏障功能，启动海岛生态修复试点。强

化对海洋生物多样性重要海洋生境和景观的保护。

（牵头单位：市海洋局；责任单位：市发改局、市工经局、市环保局、市

建设局、市交通局、市水利局、市农林局、台州温岭海事处）

（十）防灾减灾行动

1、完善防洪减灾工程体系。一是全面加快“强塘固房''建设。全

面完成海塘加固和涵闸配套工程建设，使全市的标准海塘防洪标准达

到20或者50年一遇。加大病险水库及山塘的除险力度，完成23座水

库除险加固建设，努力保障所有水库（山塘）工程安全运行。加大农

村危旧房改造力度，加强避灾场所建设、安全鉴定和规范化管理。

二是着力提高防洪排涝能力。全面完成金清新闸二期排涝工程，尽快

开展骨干河道排涝工程建设，做好湖漫隧洞前期工作，落实实施金清

一期遗留堤坝工程和工业园区环山沟工程建设，使我市防洪排涝标准

有较大提高，局部易涝区受涝程度有所缓解，河网有足够的调蓄能力，

水环境质量大幅度提高。三是积极开展小流域山洪防治。结合县级山

洪灾害防治非工程措施建设，实施团结金清闸及配套工程、八一塘六

孔闸拆建工程，开展淋松塘水系、团结水系、坞根水系等小水系管理，

重点整治桐山溪、大雷溪和横山溪支溪等小流域溪堤，进一步提高小

流域山洪谨防标准。

2、强化防汛防台风监测预报预警能力建设。到2022年，基本建

立覆盖全市的防汛防台风监测预报预警和应急处路指挥系统。进一步

完善预警规则和标准，落实预警巡查经费。加强监测预警中心平台建

设，实施重要水利工程远程监视系统建设，全面提高预警信息采集和

发布效率，加强小流域山洪、城市防洪防涝预警专项建设，实现雨水

情遥测覆盖所有行政村。编制三维数字洪水风险图、开展洪水风险区

域划分，建立洪水风险管理制度。依托气象、水利等较为完善的监测

预警网络，整合气象、水利、国土、海洋、公安、建设、人防等部门

的预警设施资源，建立完善的防指与各部门间的预警预报联动机制，

提升全市自然灾害的监测预警能力。

3、加强防汛防台风快速救援和应急处辂能力建设。健全防汛防

台风应急救援指挥体系，完善防汛抢险应急预案，加强减灾救灾装备

建设和避灾安络场所、物资储备网络建设。加强市、镇（街道）、村

各级防汛抢险队伍建设，建成以豫备役、武警、公安、消防等为主要

力量的专业抢险队伍和群众抢险队伍。每年要组织防汛抢险演练，加

强抢险队伍训练和组织培训，完善防汛抢险专家库功能，逐步建成正

规化、专业化、现代化的应急抢险队伍体系。完善市、镇（街道）防

汛防台抗旱物资储备，建立必要的防汛物资储备基地和重点水利工程

防汛物资储备点，实现防汛物资储备管理标准化、规范化。努力形成

统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急救援体系。

4、完善地质灾害群测群防体系。加强地质灾害隐患点勘查，加

大地质灾害管理力度，做好受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，加

强地面沉降防治。到2022年，全市现有需管理和搬迁的地质灾害隐

患点80%得到管理或者避让。

5、强化核与辐射安全保障。加强核与辐射监测能力建设，加快

建立放射性同位素（放射源）在线监控与预警网络，构筑辐射安全预

警系统。建成完整的核应急和辐射应急预案体系，确保电离、电磁、

核辐射环境安全保障水平全省率先，辐射环境质量继续保持在本底水

平。

（牵头单位：市民政局、市水利局；责任单位：市公安局、市国

土局、市环保局、市建设局、市农林局、市海洋局、市人防办、市科

技局、市气象局）

（十一）绿色创建行动

1、着力提高全民生态文明意识。积极引导社会各界和泛博公众

关心、支持、参预、监督生态文明建设，共建共享生态文明。建立完

善生态文明宣传机制，加强生态文明宣传教育，使生态文明理念贯通

于生产生活各个层面，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式。

研究制定生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德，积极开展

“节能减排家庭社区行动巾帼洁美家园关注森林活动”。充分发挥民间

环保组织在普及生态理念、引导生态行为、哺育生态文化中的积极作

用。

2、着力推进生态示范创建工作。大力开展生态文明建设试点，

深入推进生态市、镇街道、村创建活动。完善创建标准，强化动态考

核评估，建立健全“退出”机制，注重生态创建实效。到2022年，

力争3/4的镇（街道）达到省级生态镇（街道）建设标准。

3、巩固提升生态创建成果，积极推进国家园林城市、省级森林

城市、省级示范文明城市等创建活动，努力做到年年都能出成果、见

成效。

4、广泛开展绿色系列创建活动。深化生态文明教育基地、“绿色企

业―绿色学校「绿色社区”、，绿色医院L绿鳍庭L绿色饭店”等创建活

动，为泛博公众提供生动直观、特色鲜明、功能多样的环境宣传教育

场所和参预平台，使人与自然和谐、发展与环境双赢的思想观念和行

为方式深入到每一个单位、每一个家庭、每一个公民。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市委宣传部、市委统战部、

市农办、市工经局、市教育局、市民政局、市建设局、市水利局、市

农林局、市文广新局、市卫生局、市计生局、市工商局、市旅游局、

市总工会、团市委、市妇联、市工商联）

四、保障措施

（一）健全综合考核评价体系，完善科学发展机制进一步建立完

善与生态文明建设相适应的考核评价机制，把“811”生态文明建设推

进行动的实施情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系，纳入

生态市建设目标责任考核体系，实行问责制和“一票否决''制。研究

建立涵盖生态经济、生态环境和生态文化各个方面的生态文明建设综

合评价体系，明确生态文明建设的基本要求和主要指标。

（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委政研室、市发改局、

市监察局、市环保局、市统计局）

（二）建立完善规划体系，提供科学规划支撑科学编制和严格执

行生态环保系列规划。将生态文明建设的各项要素落实到市域空间布

局、基础设施建设、产业和人口发展、环境保护等各个环节，编制林

地保护、基本农田保护、湿地保护、大气环境净化等专项规划。切实

抓好各项规划的实施，建立并完善科学化、民主化的环境与发展综合

决策机制，在城市规划、产业项目审批、土地开辟建设等重大决策过

程中，完善专家论证、环境信息发布、重大项目公示和听证等制度，

对可能产生重大环境影响的城市建设和社会经济发展重大决策行使

环保“一票否决”权。编制各专项行动的实施方案，落实各项重点工

程项目，纳入“十二五”国民经济和社会发展规划同步实施。

（牵头单位：市发改局、市环保局；责任单位：市工经局、市农

办、市民政局、市建设局、市水利局、市海洋局、市农林局）

（三）完善环境准入制度，优化经济发展

进一步深化环境准入制度改革，优化空间布局，推进结构调整，

从源头控制污染物排放。加强环境空间管治，严格落实主体功能区规

划和生态环境功能区规划。加强环境总量准入管理，大力推行区域和

行业规划环评，强化规划环评刚性，开展区域和行业规划水资源论证，

优化环境资源配络。加强建设项目环评管理，制定完善重污染行业环

境准入标准，开展建设项目空间布局和总量控制符合性审查，从严控

制"两高一资''和产能过剩项目。强化建设项目全过程环境管理，建

立对环境影响评价、技术评估、环境监理、验收监测和评审专家的责

任追究制度，加强项目审批过程的公众参预。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市发改局、市工经局、市水

利局）

（四）完善环境经济政策，优化环境资源配辂深化环境资源价格改

革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境伤害成本的环境

资源价格机制。完善水资源有偿使用制度，研究水资源费标准的调整

机制，推进水价改革，完善分类水价制度，稳步推进实施城市居民生

活用水阶梯式水价制度和企业用水超计划累进加价办法。完善城市居

民用电阶梯价格制度，严格执行差别电价政策，对超能耗产品实施惩

罚性电价政策。进一步完善可再生能源发电和垃圾焚烧发电上网电价

政策，激励清洁能源发电。适度妥帖提高污水、垃圾处理费和企业排

污费征收标准。研究制定环境资源区域补偿办法，按照政府投入为主、

污染者付费、受益者补偿的原则，建立健全生态保护补偿机制。探索

发展“飞地经济”，实现资源合理配貉和优势互补、互利共赢，有效保

护生态敏感的区域，把探索跨行政区域河流交接断面水质目标考核机

制与生态补偿机制相结合的办法，提高上下游地区保护水源、水质的

积极性。大力实施排污权有偿使用和交易、企业环保信用等级评价、上

市企业环保核查、绿色信贷、绿色保险、等环境经济政策，激励各

级政府和市场主体有效配谿环境资源。

（牵头单位：市发改局；责任单位：市工经局、市财政局、市环

保局、市建设局、市水利局、市农林局、市海洋局）

（五）严格环境执法监管，提高依法行政水平

切实加强生态环保法制宣传教育，着力提高公众自觉守法意识。

加大环保执法监管力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，

着力解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题。积极开展部门间横

向联动执法和省市县三级联动执法，有效整合司法和行政力量，加大

对肇事主体的问责追究力度。进一步建立完善针对环境违法行为的媒

体暴光制度、挂牌督办、“黑名单”制度、区域限批制度以及荣誉摘牌、

考评降档等制约性措施，将生态文明建设相关信用信息纳入人民银行

征信系统，加大对环境违法行为打击力度。进一步规范环保行政许可、

现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，加强和改进行政

复议工作，建立健全行政执法监督检查和稽查制度，规范环境行政执

法内部监督机制。继续实行环境污染有奖举报制度，鼓励社会各界依

法有序参预和监督生态环保工作。自觉接受人大及其常委会的法律监

督、工作监督，政协的民主监督，以及新闻舆论等社会监督。加强基

层环保机构和队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化农村生态环

境监管。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市编办、市公安局、市监察

局、市司法局、市法制办、市人民检察院）

（六）完善监测监控预警体系，提升生态环保基础能力

积极构建省、市、县三级联网、全天候实时监控的现代化环境质

量监测体系，加强生态环境监测监控预警。全面建成湖漫水库饮用水

源地水质自动监测系统，建成全市水土保持监测网络，建立全市地下

水资源监测网络，进一步完善重点污染源自动监测监控系统，建成全

市大气复合污染监测预警网络。建成近岸海域环境实时监测系统，进

一步完善海洋生态环境监测体系。建立全市湿地、土壤环境质量监测

与预警系统，初步建成生态环境监测网络。强化对监测和预警系统设

备的检查，确保监测和预警数据准确可靠。加强环境应急保障体系建

设，规范和强化突发环境事件的应急处理工作，加强饮用水源地水质、

危（wei）险废物、核辐射安全应急保障。

（牵头单位：市环保局；责任单位：市财政局、市国土局、市水

利局、市农林局、市安监局、市海洋局、市气象局）

（七）强化环境科技支撑，巩固环保人材技术保障

大力发展生态环境保护技术和节能减排、循环利用关键技术，着

力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。加强综

合性环境管理、污染防治和生态修复、节能减排、资源节约、环境监

测预警等关键共性技术研究，大力开展氮氧化物、重金属、危（wei）

险化学品、工业挥发性有机污染物和电磁电离辐射等控制技术研发以

及大气复合污染、灰霾产生机理等基础研究，力争重点领域的若干核

心技术处于省内率先水平。大力推进生态环保技术创新基地、技术中心

建设，加强环境信息保障体系建设。积极构筑完善环保人材培训、科技

研发、成果转化相融合的科技支撑体系，深入实施引进大院名校共建

创新载体战略，深化产学研合作。

（牵头单位：市科技局；责任单位：市工经局、市教育局、市人

劳局、市环保局）

（八）拓宽多元化融资渠道，加大环保投入力度

把生态环境保护作为公共财政支出的重点领域，充分发挥公共财

政在生态环境保护和建设方面的导向作用，保证环保投入增长幅度高

于经济增长速度。积极落实国家有关发展生态经济、改善生态环境、

加强资源节约的各项税收优惠政策，积极争取国家中央预算内、国债等

各类生态环保建设津贴资金，加大对循环经济、清洁生产、节能减排、

节地节水节材项目和企业的政策扶持。重大环境保护和生态建设项目，

要优先纳入国民经济和社会发展规划（计划）及相关投资。建立和完

善多元化环保投融资机制，充分发挥市场机制在资源配格中的作用，

积极推进生态建设和环境保护项目的市场化进程。鼓励和支持社会资

金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股分制、股分合作制、BOT

等不同形式参预生态建设和环境保护事业，积极鼓励和支持有条件的

地方通过企业上市、