农村土地责任制度

PAGE农村土地责任制度总则制定目的为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本农村土地责任制度。适用范围本制度适用于中华人民共和国农村土地承包经营活动，包括耕地、林地、草地等农用地，以及依法用于农业的土地。基本原则1.平等、自愿、有偿原则：农村土地承包应当遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.公开、公平、公正原则：土地承包及流转过程中，应当做到公开、公平、公正，保障农民的知情权、参与权和监督权。3.保护土地资源原则：承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。4.稳定农村土地承包关系原则：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，不得随意调整承包地。农村土地承包责任制度承包方式1.家庭承包：农村集体经济组织内部的家庭承包经营是农村土地承包的主要方式。本集体经济组织成员依法平等地享有承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利。2.其他方式承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包程序1.本集体经济组织成员的承包：本集体经济组织成员以家庭承包方式承包土地的，按照下列程序办理：拟订承包方案：本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。讨论通过承包方案：承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。组织实施承包方案：由承包工作小组按照承包方案组织实施承包工作，确定承包方，签订承包合同。2.其他方式承包：以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，承包程序参照前款规定执行，但在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。承包合同管理1.合同签订：承包合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。承包合同一般包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。2.合同备案：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包合同一式四份，发包方、承包方各执一份，乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门各备案一份。3.合同变更与解除：在承包期内，有下列情形之一的，承包合同可以变更或者解除：经当事人协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；订立承包合同所依据的国家政策发生重大调整的；因不可抗力致使承包合同部分或者全部无法履行的；承包方丧失劳动能力或者转入户的；承包方迁移到设区的市，转为非农业户口的；其他原因需要变更或者解除承包合同的。农村土地流转责任制度流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股：承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者是农户将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。流转程序1.流转申请：承包方流转土地承包经营权，应当向发包方提出书面申请，申请书应当载明流转土地的面积、位置、用途、流转期限以及对土地的保护要求等内容。2.信息发布：发包方收到承包方的流转申请后，应当及时将流转信息在本集体经济组织内进行公示，公示期不少于十五日。3.协商洽谈：有意受让土地的受让方在公示期内，可以与承包方进行协商洽谈，就流转土地的面积、价格、期限、双方的权利和义务等事项达成一致意见。4.签订合同：流转双方达成一致意见后，应当签订书面流转合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。5.备案登记：流转合同签订后，受让方应当将流转合同报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对流转合同进行审核，符合规定的，予以备案登记，并向受让方颁发农村土地流转经营权证。流转管理1.流转期限：土地流转期限不得超过承包期的剩余期限。2.流转价格：土地流转价格由流转双方协商确定，也可以通过招标、拍卖、公开协商等方式确定。流转双方应当根据土地的质量、区位、市场供求关系等因素合理确定流转价格。3.流转用途：受让方应当按照流转合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当经发包方和原承包方书面同意，并报乡（镇）人民政府和县级以上地方人民政府农业行政主管部门批准。4.流转监督：乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对土地流转的监督管理，定期对土地流转情况进行检查，及时发现和解决土地流转中存在的问题。发包方应当对承包方和受让方履行流转合同的情况进行监督，发现问题及时督促纠正。农村土地纠纷处理责任制度纠纷类型1.承包合同纠纷：因承包合同的订立、履行、变更、解除等发生的纠纷。2.土地流转纠纷：因土地流转合同的订立、履行、变更、解除等发生的纠纷。3.土地权属纠纷：因土地所有权、承包经营权等权属不清发生的纠纷。4.其他纠纷：因土地征收、征用、占用等发生的纠纷，以及其他涉及农村土地承包经营的纠纷。纠纷处理原则1.依法处理原则：农村土地纠纷的处理应当依照法律、法规的规定进行，维护当事人的合法权益。2.调解优先原则：农村土地纠纷的处理应当坚持调解优先，通过调解解决纠纷，化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。3.及时处理原则：农村土地纠纷的处理应当及时、高效，避免矛盾激化，影响农村社会稳定。纠纷处理程序1.协商解决：农村土地纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人自行协商解决的，应当签订书面协议；请求调解解决的，调解组织应当及时进行调解，并制作调解协议书。2.仲裁解决：当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。农村土地承包仲裁机构应当依法受理仲裁申请，并按照仲裁程序进行仲裁。仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力。3.诉讼解决：当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到仲裁裁决书之日起三十日内向人民法院提起诉讼。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。人民法院应当依法受理当事人的诉讼请求，并按照诉讼程序进行审理。纠纷处理责任1.当事人责任：当事人应当依法履行纠纷处理的义务，积极配合纠纷处理工作，如实提供有关情况和证据。当事人违反纠纷处理规定的，应当承担相应的法律责任。2.调解组织责任：调解组织应当依法履行调解职责，公正、公平地进行调解，及时化解矛盾纠纷。调解组织违反调解规定的，应当承担相应的法律责任。3.仲裁机构责任：仲裁机构应当依法履行仲裁职责，公正、公平地进行仲裁，及时作出仲裁裁决。仲裁机构违反仲裁规定的，应当承担相应的法律责任。4.人民法院责任：人民法院应当依法履行审判职责，公正、公平地进行审判，及时作出判决。人民法院违反审判规定的，应当承担相应的法律责任。监督检查责任制度监督检查主体1.农业行政主管部门：县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包及流转的监督管理工作。2.乡（镇）人民政府：乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及流转的具体管理工作，对农村土地承包及流转情况进行监督检查。监督检查内容1.承包合同签订与履行情况：检查承包合同的签订是否符合法定程序，合同内容是否合法、规范，当事人是否按照合同约定履行义务。2.土地流转情况：检查土地流转是否符合法定程序，流转合同是否签订，流转期限、价格、用途等是否符合规定，流转收益是否及时足额支付给承包方。3.土地权属情况：检查土地所有权、承包经营权等权属是否清晰，有无权属纠纷。4.土地使用情况：检查土地是否按照承包合同约定的用途使用，有无擅自改变土地用途的行为。5.其他情况：检查农村土地承包及流转相关政策法规的执行情况，以及其他涉及农村土地承包经营的情况。监督检查方式1.定期检查：农业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当定期对农村土地承包及流转情况进行检查，每年至少进行一次全面检查。2.专项检查：根据工作需要，农业行政主管部门和乡（镇）人民政府可以针对农村土地承包及流转中的突出问题，开展专项检查。3.随机抽查：农业行政主管部门和乡（镇）人民政府可以随机抽取一定数量的承包方和受让方，对其土地承包及流转情况进行检查。4.群众举报检查：农业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当设立举报电话和信箱，接受群众对农村土地承包及流转违法行为的举报，并及时进行调查处理。监督检查处