农村集体承包责任制度

PAGE农村集体承包责任制度一、总则（一）制定目的为了稳定和完善农村集体土地承包关系，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本农村集体承包责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村集体所有土地的承包经营活动，包括耕地、林地、草地等农用地以及其他依法用于农业的土地。（三）基本原则1.平等、自愿、有偿原则：农村集体土地承包应当遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营，不得非法干预承包方依法享有的生产经营自主权。2.民主协商、公平合理原则：农村集体土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。承包过程中应当充分发扬民主，广泛征求意见，确保承包方案公平合理。3.依法、公正、公开原则：农村集体土地承包必须严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、公正。承包过程应当公开透明，接受本集体经济组织成员的监督。4.保护土地资源原则：农村集体土地承包应当有利于保护和合理利用土地资源，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏生态环境。二、承包方的权利和义务（一）承包方的权利1.土地承包经营权：承包方依法享有对承包土地的占有、使用和收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2.流转权：承包方有权依法将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。3.承包地被征收、征用、占用的补偿权：承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。4.法律、行政法规规定的其他权利：承包方享有法律、行政法规规定的其他权利，如对承包土地进行改良、建设农业生产设施等权利。（二）承包方的义务1.维持土地的农业用途：承包方应当维持土地的农业用途，不得用于非农建设。2.保护和合理利用土地：承包方应当依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。3.依法缴纳有关税费：承包方应当按照国家有关规定缴纳农业税、农业特产税等税费。4.法律、行政法规规定的其他义务：承包方应当履行法律、行政法规规定的其他义务，如按照承包合同约定的时间和方式交付承包费等。三、发包方的权利和义务（一）发包方的权利1.发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地：发包方有权依法将本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地发包给本集体经济组织成员或者其他单位、个人承包经营。2.监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地：发包方有权监督承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害土地和农业资源的行为。3.制止承包方损害承包地和农业资源的行为：发包方有权制止承包方在承包地上进行掠夺性经营、破坏生态环境等损害承包地和农业资源的行为。4.法律、行政法规规定的其他权利：发包方享有法律、行政法规规定的其他权利，如依法收回承包地等权利。（二）发包方的义务1.维护承包方的土地承包经营权：发包方应当维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。2.尊重承包方的生产经营自主权：发包方应当尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。3.依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务：发包方应当依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务，帮助承包方解决生产经营中遇到的困难。4.执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设：发包方应当执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设，改善农业生产条件。5.法律、行政法规规定的其他义务：发包方应当履行法律、行政法规规定的其他义务，如依法公开土地承包方案、承包情况等信息。四、承包的方式和程序（一）承包方式1.家庭承包：农村集体经济组织内部的家庭承包经营是农村集体土地承包的主要方式。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。2.招标、拍卖、公开协商等方式：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。（二）承包程序1.本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组：承包工作小组由本集体经济组织成员的村民会议选举产生，成员一般为35人，负责承包工作具体事宜。2.拟订并公布承包方案：承包工作小组应当依照法律法规的规定，拟订承包方案，并在本集体经济组织内予以公布，征求意见，期限不少于15日。3.依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案：承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。4.公开组织实施承包方案：承包方案经村民会议通过后，应当按照公开、公平、公正的原则，组织实施承包方案，确定承包方。5.签订承包合同：承包方确定后，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同应当包括承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限和起止日期、承包土地的用途、发包方和承包方的权利和义务、违约责任等条款。五、承包期限和承包合同（一）承包期限耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。（二）承包合同1.承包合同的内容：承包合同应当包括以下主要内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。2.承包合同的签订：承包合同应当采用书面形式，由发包方和承包方签字或者盖章，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。3.承包合同的变更和解除：承包合同生效后，发包方和承包方不得擅自变更或者解除承包合同。有下列情形之一的，承包合同可以变更或者解除：经发包方和承包方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；订立承包合同所依据的国家政策发生重大调整的；因不可抗力致使承包合同无法履行的；承包方丧失承包能力的；承包方转让承包土地，发包方同意的；法律、行政法规规定的其他情形。六、土地承包经营权的流转（一）流转原则1.平等协商、自愿、有偿原则：土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途原则：土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限原则：土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力原则：受让方应当具有农业经营能力。5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权原则：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（二）流转方式1.转包：转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租：出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。6.其他方式：土地承包经营权流转还可以采取转让、转包、出租、互换、入股等方式以外的其他方式进行流转。（三）流转程序1.流转双方洽谈协商：流转双方应当就流转土地的面积、期限、价款等事项进行洽谈协商，达成一致意见。2.流转双方签订书面合同：流转双方应当签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。3.向发包方备案：流转双方应当自流转合同签订之日起30日内，将流转合同及有关资料报发包方备案。发包方应当自收到备案材料之日起15日内，对备案材料的真实性、合法性进行审核，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。4.办理土地承包经营权证变更手续：流转合同生效后，涉及土地承包经营权变更的，应当依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理土地承包经营权证变更手续。七、争议的解决方式（一）协商解决土地承包经营发生纠纷的，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。（二）仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解