南宁市行政执法责任制度

PAGE南宁市行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范南宁市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南宁市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认的，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，由市人民政府法制机构按照法定权限和程序进行审查，并报市人民政府批准后向社会公告。（二）行政执法职责1.行政执法机关应当依据法律、法规、规章的规定，明确本机关各执法机构和执法岗位的执法职责，并向社会公布。2.行政执法机关应当按照法定职责，各司其职，相互配合，不得推诿、扯皮。对涉及多个部门的行政执法事项，应当建立健全协调配合机制，明确牵头部门和配合部门的职责分工，确保行政执法工作的顺利进行。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、有关部门移送、上级交办等途径发现的违法行为，应当予以审查，认为有违法事实需要追究法律责任且属于本机关管辖范围的，应当立案查处。2.调查取证。行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知。行政执法机关在作出行政处罚、行政强制等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。5.审查与决定。行政执法机关对调查终结的案件，应当组织有关人员进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达。行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的步骤。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）听证程序1.适用听证程序的范围。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.听证程序的组织。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）行政强制程序1.行政强制措施的实施程序。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。2.行政强制执行的实施程序。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法活动的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法活动的监督，发现下级行政执法机关有违法或者不当的行政执法行为的，应当责令其改正或者依法予以纠正。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。行政执法机关应当依法受理公民、法人和其他组织的监督申请，并及时处理。2.市人民政府法制机构应当加强对全市行政执法活动的监督检查，定期组织行政执法案卷评查，对发现的问题及时督促整改。3.监察机关应当依法对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监察，对违法违纪行为依法予以查处。五、法律责任（一）行政执法机关及其行政执法人员的法律责任1.行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；违法实施行政处罚、行政强制等行政执法行为的；利用职务之便谋取私利的；2.行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，因违法或