基层拆违工作责任制度

PAGE基层拆违工作责任制度一、总则（一）目的为加强基层拆违工作的规范化、制度化管理，有效遏制违法建设行为，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和人民群众合法权益，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层行政区域内开展的拆违工作，包括对各类违法建筑的认定、拆除及相关责任落实等工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、地方性法规及相关政策开展拆违工作，确保每一项拆违行动都有法可依、程序合法。2.公平公正原则：对待所有违法建设行为一视同仁，不偏袒、不歧视，确保拆违工作公平公正地进行。3.属地管理原则：明确各基层行政区域在拆违工作中的主体责任，充分发挥属地管理优势，积极主动开展工作。4.教育与强制相结合原则：在拆违工作中，注重对当事人的宣传教育，引导其自行纠正违法建设行为；对于拒不配合的，依法采取强制拆除措施。二、职责分工（一）基层政府职责1.负责本辖区内拆违工作的组织领导和统筹协调，制定拆违工作计划和实施方案，并组织实施。2.建立健全拆违工作责任制，明确各部门、各社区（村）在拆违工作中的职责分工，确保工作落实到位。3.组织开展对违法建设的巡查、排查工作，及时发现、制止和报告违法建设行为，做到早发现、早制止、早拆除。4.负责组织实施本辖区内违法建筑的拆除工作，协调相关部门做好拆除现场的秩序维护、安全保障等工作。5.做好拆违工作中的群众工作，宣传法律法规和政策，引导群众理解、支持和配合拆违工作，化解矛盾纠纷。（二）相关职能部门职责1.规划部门负责对违法建设是否违反城乡规划进行认定，提供相关规划依据和技术支持。加强对建设项目的规划审批管理，从源头上预防违法建设行为的发生。2.国土部门负责对违法建设涉及的土地性质、用地审批情况进行认定，依法查处违法占地行为。加强对土地资源的监管，严格土地用途管制，防止违法占地建设。3.城管部门负责对违法建设行为进行查处，依法实施强制拆除措施。加强对城市管理领域的巡查执法，及时发现和制止各类违法建设行为。4.公安部门维护拆违现场秩序，依法处理阻碍拆违工作的违法行为，保障拆违工作顺利进行。配合相关部门做好拆违工作中的治安防范和应急处置工作。5.住建部门负责对违法建设工程质量和安全情况进行监督检查，依法查处违法建设工程中的质量安全违法行为。指导和督促建设单位、施工单位依法依规进行建设活动。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好拆违工作中的相关配合工作，形成工作合力。（三）社区（村）职责1.负责本社区（村）内违法建设的日常巡查和信息收集工作，及时发现并向基层政府报告违法建设情况。2.协助基层政府做好本社区（村）内违法建设当事人的思想工作，配合开展拆违工作。3.组织发动社区（村）居民参与拆违工作，营造良好的拆违工作氛围。三、违法建设认定（一）认定标准1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、规模、高度、层数、面积等规划许可内容的建设行为。2.未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，认定为违法建设。3.在农用地上进行非农业建设，未依法办理农用地转用审批手续的，认定为违法建设。4.其他违反法律法规、城乡规划及相关政策规定的建设行为，认定为违法建设。（二）认定程序1.巡查发现：基层政府、相关职能部门及社区（村）通过日常巡查、群众举报等方式发现违法建设行为后，应及时进行现场勘查，收集相关证据资料，包括建设工程的位置、面积、结构、建设时间、建设主体等信息。2.初步认定：根据收集的证据资料，对照违法建设认定标准，由规划、国土等相关职能部门进行初步认定，提出违法建设认定意见。3.审核确认：基层政府对相关职能部门提出的违法建设认定意见进行审核，必要时组织相关部门进行联合审查，最终确认违法建设行为，并下达违法建设认定通知书。4.告知当事人：将违法建设认定通知书送达当事人，告知其违法建设的事实、认定依据及享有的权利和义务，要求当事人在规定期限内自行拆除违法建筑。四、拆违工作程序（一）制定拆除方案1.对于认定的违法建筑，基层政府应组织相关部门制定详细的拆除方案，明确拆除范围、拆除方式、拆除时间、安全保障措施、人员分工等内容。2.拆除方案应充分考虑拆除工作可能面临的风险和问题，制定相应的应急预案，确保拆除工作安全、有序进行。（二）下达拆除通知1.在拆除违法建筑前，基层政府应向当事人下达拆除通知，明确拆除的时间、地点、范围等事项，要求当事人在规定时间内自行拆除违法建筑。2.拆除通知应依法送达当事人，当事人拒绝签收的，可以采取留置送达、公告送达等方式送达。（三）实施拆除1.当事人在规定时间内未自行拆除违法建筑的，基层政府应组织相关部门按照拆除方案实施强制拆除。2.拆除工作应在确保安全的前提下进行，采取适当的拆除方式，避免对周边环境和公共设施造成损坏。拆除过程中，应做好现场秩序维护和安全保障工作，设置警示标志，防止无关人员进入拆除现场。3.拆除违法建筑时，应对违法建筑内的物品进行清理登记，妥善保管，避免造成当事人财产损失。对于当事人拒绝配合清理的，可依法进行公证见证后，将物品妥善保管或依法处理。（四）后续处置1.拆除违法建筑后，基层政府应及时组织对拆除现场进行清理和平整，恢复周边环境和土地原状。2.对违法建设涉及的土地，按照相关规定进行处置，符合土地利用总体规划和城乡规划的，可依法办理相关用地手续；不符合规划的，应依法进行整改或采取其他处置措施。3.建立拆违工作档案，对违法建筑的认定、拆除过程、相关证据资料等进行整理归档，妥善保存，以备查阅。五、责任追究（一）对违法建设当事人的责任追究1.违法建设当事人应承担违法建设行为所产生的法律后果，包括自行拆除违法建筑、恢复原状、赔偿损失等责任。2.对阻碍拆违工作，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门和工作人员的责任追究1.对在拆违工作中存在以下情形的相关部门和工作人员，依法依规追究责任：未履行巡查职责，对违法建设行为未能及时发现、制止和报告的；对违法建设认定不准确，导致工作失误的；未按照规定程序实施拆违工作，造成不良影响或引发矛盾纠纷的；在拆违工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；其他违反本制度规定，影响拆违工作正常开展的行为。2.责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督与考核（一）监督机制1.建立健全拆违工作监督机制，加强对拆违工作全过程的监督检查。基层政府应定期对本辖区内拆违工作进行自查自纠，及时发现和解决问题。2.相关职能部门应加强对本部门及下属单位在拆违工作中的监督管理，确保各项工作任务落实到位。3.设立拆违工作举报电话和举报邮箱，接受社会公众对违法建设行为及拆违工作的监督举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）考核制度1.制定拆违工作考核办法，将拆违工作纳入基层政府及相关职能部门的年度绩效考核内容，明确考