昆明市C区流动摊贩的综合治理研究

一、引言（一）选题的背景和意义1.选题的背景流动摊贩在民生、就业、经济领域的贡献不可小看，党的二十大报告宣称：应亲近群众、扎根基层，采取更多利百姓、暖人心的举措，重点解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实健全基本公共服务体系，抬高公共服务的水平，提高均衡性与可得到性；实施偏向就业优先的战略，加大就业优先政策实施力度，健全就业方面的公共服务体系，强化对困难群体就业的兜底式帮扶，破除影响平等就业的不合理约束和就业歧视现象，使大家都能凭借勤奋工作获得实现自身发展的机会REF_Ref11132\hREF_Ref11132\h高举中国特色社会主习近平义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].党建,2022(11):4-28.随着城市现代化进程的提速，城市流动商贩作为城市经济生态的关键构成，既为市民带来了便捷的生活服务，为城市的文化多样性添砖加瓦，也在一定程度上舒缓了部分人群的就业压力，流动商贩无序经营也产生了环境卫生、交通拥堵、食品安全及城市管理等众多问题，成为城市治理当中的痛点与热点，怎样引导且规范流动摊主的经营业务，成为现阶段在保障城市正常秩序与居民生活质量的同时，城市管理领域当下亟待解决的重要课题。2.选题的意义（1）理论意义反映出城市治理的复杂性，流动摊贩的治理反映出城市治理存在复杂性，牵扯到城市规划、公共管理、社会秩序和经济发展等多个范畴，适应了新公共服务的理念，新公共服务理论凸显政府的服务职能意义，治理流动摊贩应自服务的角度开展，更贴心地满足公民的需求，实现公共服务的进一步优化，展现了法律与政策的适应性，治理流动摊贩离不开法律和政策的支撑，这要求法律和政策能够跟上社会变迁的步伐，及时做出更新，以契合新的社会需求。（2）现实意义结合昆明市呈贡区流动摊贩的实际状况出发，点明存在的问题与治理对策，以此解决实际碰到的难题，这不仅可应对流动摊贩的生存难题，还能带动地摊经济健康前行，以此促进城市往更加公正包容的方向转变，城市流动摊贩的综合治理不仅牵扯到城市形象的改善和城市管理的人性化、科学化、法治化，更是推动经济、社会、文化等多领域和谐发展的关键举措，对平衡公共空间的秩序与民生就业的需求意义非凡，对保障食品安全以及公共安全有重要意义。（二）国内外研究现状1.国内研究现状（1）流动摊贩治理的困境分析研究陈颖（2021）在《流动摊贩的治理困境及规范路径》这一论著中，指出，伴随法治进程的持续深化，行政执法的角色界定已然清晰，相应的法律依据已为行政执法权力的行使奠定了基础。REF_Ref11449\h陈颖.流动摊贩的治理困境及规范路径[J].哈尔滨学院学报,2021,42(04):40-43.陈煜（2023）在《城市流动摊贩治理之探讨：情境、挑战与审视》一文中，作者从实践经验出发，指出城市流动摊贩治理面临的困境主要体现在中央与地方政府政策执行的偏离、城市管理机构理念间的冲突，以及城管执法队伍人力资源短缺三个方面。REF_Ref11449\hREF_Ref11449\h陈颖.流动摊贩的治理困境及规范路径[J].哈尔滨学院学报,2021,42(04):40-43.REF_Ref11449\h陈颖.流动摊贩的治理困境及规范路径[J].哈尔滨学院学报,2021,42(04):40-43.REF_Ref387843087\h高芙蓉.城市街头摊贩空间治理困境的规划思考[J].西部人居环境学刊,2022,37(02):65-70.（2）流动摊贩治理的主体和方式研究李馥琪，刘炤君，莫子莹，等（2023）指出地方政府肩负着城市发展规划与城市管理的重要使命，同时承担缓解社会矛盾、提升民众福祉、推动经济社会持续繁荣进步以及保障社会公正与正义的法定责任。针对流动摊贩可能引发的外部性问题，城市管理部门应采取措施予以规制，要么实施取缔政策，要么对其经营活动施加必要的管控，以减少其对公共空间、秩序及长期规划的负面影响。某些地区侧重于促进流动摊贩的合法经营，并着重强调治理主体的多样性与包容性。为了实现综合治理的目标，应构建一个由政府领导、流动摊贩自我管理以及公众共同监督的多维度治理体系，以促进多元治理主体的有效合作与协调。REF_Ref8243\h李馥琪，刘炤君，莫子莹，等.城市流动摊贩治理研究:脉络、困境与反思[J].中国市场,2023(13):33-36.沈一兵，黄琴（2022）鉴于此，亟需推进治理主体的多元化转型，以构建更为有效的城市治理体系。在传统的流动摊贩管理模式中，城管部门曾作为唯一的治理主体，然而，这一单一主体面临着严峻挑战：有限的管理资源与海量的治理对象之间存在显著矛盾，由此衍生出繁重且成效欠佳的执法任务。此外，在压力型的行政体制下，城市管理的决策与责任逐级下放至基层，使得处于最前沿的城管部门承受着巨大的治理压力。这种背景下，基层城管部门有可能采取非常规手段进行治理，从而引发一系列问题。因此，寻求治理主体的多样化，旨在通过整合多元力量，实现资源共享、责任共担，进而提升治理效能与公众满意度。REF_Ref1322585555\hREF_Ref8243\h李馥琪，刘炤君，莫子莹，等.城市流动摊贩治理研究:脉络、困境与反思[J].中国市场,2023(13):33-36.REF_Ref1322585555\h沈一兵，黄琴.新发展格局背景下的摊贩组织自治:破解“猫鼠游戏”的新尝试[J].中共青岛市党委校青岛行政学院学报,2022(02):75-82.REF_Ref1420291314\h何言萌，刘良轩.社工对于城市流动摊贩治理的介入[J].中国市场,2024(07):252.国外研究现状流动摊贩在街道公共空间的存续策略可归纳为构建复杂的社会关系网络、展现高度的空间流动性、形成特定的空间聚集模式、实施有效的自我调节机制以及展示专业化的技能技巧等五个核心维度。摊贩活动常被描绘为一种“平民化的微妙渗透”现象，其特征在于通过建立复杂的社会关系网络，进而实现对城市环境的融入与适应。然而，各种策略之间并非彼此孤立，它们通常存在着内在的关联性和相互作用机制。Adama（2020）研究揭示，低流动性个体倾向于倚重其社会关系网络以实现资源获取与社会整合，与此相反，高流动性个体则更可能采取时间与空间策略，以此适应不断变化的环境并追求个人发展。商贩精明地利用多种策略以提升其运营的灵活性和移动频率，旨在规避监管者执行驱离措施及相应的惩戒。在某些情况下，群体空间聚集被视为一种生存策略，以抵御警方的驱逐行动。摊贩群体内部通过实施“acreditar”原则，即先来后到制度，自我调节着对公共资源的利用，以此维护其在特定区域的存在感与权益。REF_Ref12223\hREF_Ref12223\hADAMAO.Abujaisnotforthepoor:Streetvendingandthepoliticsofpublicspace[J].Geoforum,2020,109:14-23.国际学术界已着手探讨摊贩活动与建筑环境、街道空间之间复杂的物质互动关系及其内在的空间逻辑性，并通过多尺度分析深入剖析特定摊贩集散地的独特特性。在微观尺度上，本研究聚焦于摊贩与其所接触的物质要素之间的互动及其在空间中的动态适应过程；在中观尺度上，则探讨摊贩与正式零售业态、交通集散点以及街道布局之间的复杂关系；而在宏观尺度上，我们分析摊贩分布模式与更大范围的空间聚合体以及交通体系的整合情况。Peimani（2022）研究已揭示摊贩的空间布局显著受到人流量、邻近正式商业设施以及混合用途区域位置的影响。REF_Ref12275\h[10]PEIMANIN,KAMALIPOURH.MappingtheSpatialityofInformalStreetVending[J].JounalofUrbanism:InternationalResearchonPlacemakingandUrbanSustainability,2022:1-20.3.国内外研究述评我国的研究注重分析流动摊贩面临的困境以及分清治理的主体和使用的手段，从上述分析可知，流动摊贩治理是一个复杂的系统过程，需要政府、社会、流动摊贩等多方共同努力通过合理的政策设计和有效的管理措施实现流动摊贩与城市发展的和谐共处。国外研究则主要以质性研究为主，聚焦于流动摊贩的现实困境和能动性，深入研究其在街道空间中的日常生活实践，并从政府主导空间排斥政策及多元主体的空间争议出发，提出规划治理及设计研究。（三）研究方法1.文献研究法本文通过对“流动摊贩”与“综合治理”等核心概念的深入探究，系统地检索和研读了大量相关文献，积累了丰富的资料来源。我们通过详尽的归纳与分析，全面梳理了国内外关于流动摊贩治理的现有研究成果，特别关注了其问题焦点。进而，基于此，我们搜集了本年度出台的相关政策，深入剖析了治理成效偏低的潜在因素，以此为基础，旨在为构建一个持久有效的流动摊贩治理体系提供坚实的理论依据。此外，我们还对流动摊贩综合治理的现存难题及其对策进行了细致入微的探讨和剖析。2.问卷调查法通过系统地采集公众意见，并对现有流动摊贩管理的现状进行深入的实证分析，本研究旨在探索并提出针对当前挑战的科学治理路径，以期有序解析治理流动摊贩所面临的复杂难题，从而确立出切实可行的治理策略。通过系统地采集公众意见，并对现有流动摊贩管理的现状进行深入的实证分析，本研究旨在探索并提出针对当前挑战的科学治理路径，以期有序解析治理流动摊贩所面临的复杂难题，从而确立出切实可行的治理策略。3.访谈法为了深入洞察昆明市呈贡区流动摊贩治理的现状与未来趋势，我采取了多维度的调研方法，包括直接访谈了流动摊贩从业人员、市民群体以及执法部门工作人员。通过这些面对面的深入交流，不仅清晰而直观地获取了各方对于当前流动摊贩管理政策的看法与反馈，还成功收集到了在城市化进程背景下，这三类群体对未来城市生活方式及个人发展前景的期望与愿景。这一系列访谈不仅为我们提供了在流动摊贩治理中最为核心且可靠的决策依据，同时也帮助我们准确把握了满足公众需求与期待的发展方向。二、相关观念界定与理论基础（一）概念界定1.流动摊贩"流动摊贩"通常指那些缺乏固定营业地点，在街道或公共区域提供商品与服务的临时性商业活动，这类随意设摊的行为对城市管理构成多重挑战，不仅侵蚀了城市的整体形象，还干扰了交通秩序，加剧了环境污染问题，并可能引发食品安全隐患以及治安风险，从而显著体现为负面外部效应。依托于充沛的流动性，流动摊贩策略性地实施“他进我退，割了又长起”的经营模式，这一现象不仅成为了城市治理层面的一大挑战与公众舆论的焦点议题，也难以忽视其作为非正规经济体系重要组成部分所扮演的角色。摊贩经济实际上为社会中的弱势群体提供了宝贵的就业机会，有效降低了失业率，并有助于减少犯罪活动。同时，它填补了正规商业在时空分布上的空白，显著减轻了低收入人群的生活成本，为城市及街道注入了生机与活力，提升了公共空间的整体安全感与可信赖度。在中国的城市环境中，流动摊贩所展现的特征主要体现在摊贩群体的边缘化趋势、失业人员转向街头摆摊谋生以及摊贩经营活动的合法性缺失这三个维度上。REF_Ref101341344\h王鹏，陈培阳，雷诚.供给侧疏导理念下城市流动摊贩治理与规划研究——以泗阳县城区疏导规划为例[J].城市发展研究，2019(02):100-106.城市流动摊贩的经营主体主要由城市化进程中的特定社会群体构成，主要包括以下三大类：一是农村剩余劳动力，他们通过劳动力市场的机制迁移到城市寻求就业机会；二是城市内那些因缺乏必要的职业技能与资金支持而处于失业状态的人员；三是从前的企业下岗职工，他们面临再就业的挑战。这些个体共同构成了城市流动摊贩群体的主体部分，他们在经济活动中扮演着重要角色。。本文所探讨的流动商贩主要是指在呈贡区无固定经营场所、在街头或其他公共空间售卖商品和服务的经营者。2.综合治理综合治理就是综合运用多样的手段和方法，对某一个领域、区域或者问题做全面、系统的治理及管理，它强调多主体介入参与、多手段结合实施、多环节协同开展，以实现整体优化、长期治理的目的，其主要特点为：涵盖治理手段与治理对象的综合运用；涵盖治理过程的系统性跟治理要素的系统性情形；涉及治理目标的长期成效和治理机制的长期成效，其核心关键为“标本兼治、重点实现治本”，看重从源头化解问题，同时兼顾短期与长期的成效。昆明市呈贡区对流动摊贩实施的综合治理属于系统性工程，牵涉执法监督、宣传教育、柔性执法、协同治理、社会参与等多个层面，目的是平衡城市管理秩序与摊贩生存、居民需求的关联。（二）理论基础协同治理理论，作为一门融合了自然科学领域协同学原理与社会科学治理理论的交叉学科，其根基在于物理学家哈肯所提出的协同学理论。这一理论强调，在多元系统的交互作用中，通过成员间的协作与整合，能够激发协同效应，进而引发系统的质变与跃迁现象，揭示了复杂系统行为背后的动态平衡与演化规律。此理论革新性地消弭了学科间的藩篱，倡导跨学科的整合与协作，其适用范围超越了自然科学范畴，为社会科学的研究开拓了创新的理论视野。"治理"这一概念最初特指对国家公共事务的管理实践及政治运作，到了20世纪末，该领域的学术界开始致力于对其进行本土化的理论探索。有见解指出，治理模式是在多元制度架构内，通过权力的运用实现对公民行为的引导、调控与规范，旨在最大化促进公共福祉。亦有学界观点指出，治理实质上是对合作网络的系统化管理，旨在促进及深化社会公共福祉，其过程涉及政府机构与非官方组织等公共行动者之间的协作，共同在相互依赖的生态中分配并行使公共权力，以共同应对及解决公共领域中的事务。REF_Ref397171659\h于心茹.基于协同治理理论的高考选科选考现实困境与策略探析[J].基础教育研究，2024(13):38-41.三、昆明市呈贡区流动摊贩的现状分析（一）昆明市呈贡区概况呈贡区有510.2面积达平方公里之广，该区域划分为十个街道。遵循昆明市实体化改革的战略部署，洛羊、马金铺、大渔、七甸四个乡镇级行政区划及其合共301平方公里的地域范围，相继纳入了昆明经济技术开发区、昆明高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区以及昆明阳宗海风景名胜区的管理范畴之下。现实际管辖范围为龙城、针对昆明市呈贡区的地理范围与人口统计，具体而言，该区域包括斗南、吴家营、乌龙、洛龙、雨花五个街道及一个托管街道，总面积达160平方公里。根据最新的统计数据，区内常住人口（包括托管街道内的居民）总数约为694,700人。而大学城就位于昆明市呈贡区，占地面积约43.15平方公里，它是集产、研、学一体的科技教育城市功能区，是呈贡区人口的主要构成部分。大学城汇聚了10所高校，包括云南大学、云南师范大学，云南民族大学、昆明理工大学等，如图REF_Ref3790\h图3-1所示。呈贡区高校众多，学生群体对小吃、日用品等有较大需求量。流动摊贩的存在为学生提供了便捷的消费选择，满足了他们即时性、多样化的消费需求。例如:昆明理工大学临街的第七街区，因周边学生需求旺盛，流动摊贩聚集。这也是昆明市呈贡区流动摊贩较多的原因之一。随之也带来了来了交通拥堵、环境卫生等一系列问题。图3-SEQ图3-\*ARABIC1呈贡高校分布图（来源：呈贡大学城院校地图）（二）昆明市呈贡区流动摊贩的基本情况1.总体规模截至2024年，呈贡区已规划设置多个引摊入市点位，包括乌龙街道办事处七彩云南和花千坊夜市等，共设置摊位217个，提供就业岗位近380个。此外，呈贡区还完成了6个引摊入市点位，包括海湖路与联大街交叉口、乌龙街道学海路与聚贤街交叉口、龙城街道呈贡老街、斗南街道斗南社区村委会北侧等，总占地面积约为15400平方米。并且，呈贡区还设有试运营的引摊入市试点1个，位于洛龙街道孔雀镇，约1000余平方米。当前，呈贡区已形成规模的引摊入市点位中，设置各类摊位共4000余个，为超10000余人提供了就业岗位。2.基本特点为了深入了解昆明市呈贡区流动摊贩的基本特点，本次调查采取问卷调查的方式进行，一共向呈贡区的流动摊贩发放问卷230份，收回有效问卷205份，根据问卷情况，我们可知流动摊贩的基本特点是:（1）流动摊贩大多为女性群体调查显示，昆明市呈贡区的流动摊贩60.98%为女性，39.02%为男性，如图REF_Ref4955\h图3-2所示。图3-SEQ图3-\*ARABIC2流动摊贩的性别（2）大部分来自省内其他城市调查显示，流动摊贩中，53.17%来自省内其他城市，23.9%是本地人，22.93%是外地人，可见，在流动摊贩群体中，一半以上的摊贩来自省内其他城市。如图REF_Ref5582\h图3-3所示。图3-SEQ图3-\*ARABIC3流动摊贩的来源（3）受教育程度不高调查显示，昆明市呈贡区流动流动摊贩的受教育程度不高，5.85%的摊贩是小学毕业，31.71%的摊贩是初中毕业，39.51%的摊贩是高中（中专）毕业，22.93%是大专及以上毕业。如REF_Ref5857\h图3-4所示。图3-SEQ图3-\*ARABIC4流动摊贩的受教育程度3.流动商贩治理的必要性分析为维护城市公共秩序，为了维持交通的通畅，流动摊贩往往在街道、路口等交通要道占道开展经营，在学校出入口附近、医院周边范围，摊贩群聚会引发交通堵塞，车辆通行受阻，行人同样难以顺畅通行，甚至存在引发交通事故的概率，极大地威胁到公共交通安全，为了维系城市的整体容貌，流动摊贩经营过程中说不定会随便扔垃圾，造成环境卫生状况恶化，影响到城市的整体外观形象。为达成保障公共安全之效，可以去除食品安全相关的隐患，不少流动摊贩既无营业执照，也不存在固定经营场地，其食品的源头与加工过程不好监管，容易造成食品安全相关问题，可降低消防安全的相关风险，部分流动的小摊贩在现场加工食品时采用明火、液化气等，而且没有必要的消防设施和安全认知，要是碰到火灾，大概会迅速地蔓延，对周边建筑和人员的安全造成威胁，在一些窄的街道环境里，摊贩的液化气罐若出现泄漏然后引发爆炸，后果严重得超乎想象。为了削减社会矛盾，过去缓解城管与摊贩间的冲突，城管部门管理流动摊贩大多采用围追堵截的做法，容易引发城管跟摊贩之间的冲突和矛盾，该种冲突不仅会给城市管理效率造成影响，还可能引来社会舆论的关注及负面评判。采用合理的治理办法，诸如强化引导、设置标准摊位等，可以实现对这种局面的改善，削减社会的不稳定情形，降低邻里间矛盾纠纷，流动摊贩的经营说不定会产生噪音、异味等方面的麻烦，影响周边居民日常的生活质量，在某些居民区周边经营的烧烤摊，会弄出刺鼻烟味和挺大的噪声，妨碍居民的平常作息，这种问题易引发邻里间的矛盾纠纷，破坏社区的温馨关系。（三）流动摊贩的治理现状1.流动摊贩的治理相关政策呈贡区出台了《流动摊贩引摊入市规范管理试行方案》，该方案界定了引摊入市的具体地点、管理程序、申报机制以及设置标准。针对市场经营，摊贩需申办健康证、营业执照及食品经营许可证，以保障食品安全。通过标准化摊位设置、安装消防设备及配置分类垃圾箱等手段，市场环境得以改善。其次，制定了《云南省食品生产加工小作坊及食品摊贩管理条例》，自2016年12月1日起实施，该条例对食品摊贩的经营活动范围、时间安排、备案程序以及食品安全控制等事项进行了具体规范。REF_Ref597474774\hREF_Ref597474774\h云南省人民政府.《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》[EB/OL]（2016-10-28）[2025-4-13]./zwgk/zcwj/zxwj/201910/t20191031_183826.html.最后，《昆明市城市管理局关于强化城市精细化管理与合理推进引摊入市的实施办法》出台，此办法将城市核心区域划分为“严格限制区”、“适度限制区”及“引导区”，以实现有序管理。REF_Ref1946995281\h昆明市城市管理局.《关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》[EB/OL]（2020-6-24）[2025-4-13]./c/2020-06-24/3586757.shtml.禁止区域对占道经营实施全面禁令，明确禁止流动摊贩未经许可进行经营活动。引导区域涉及为部分流动摊贩提供合适的经营场地，以解决其生计需求。相对限制区域涉及基于具体情况的适度管控。此外，坚持了“微利”与“公益”并行的原则。通过市场化运作选定具备资格的第三方企业负责管理市场摊位时，需确保预留30%的公益摊位，专供本区域内的低收入群体参与经营，以保障这些摊位能持续提供给低收入人群使用。《实施意见》明确规定，处罚执行时应秉持"包容审慎"及"兼顾服务与管理"的原则。对于违反市容环境卫生规定的行为，采取宽容与审慎的态度，倡导经营者主动纠正错误，以提升其遵纪守法、规范经营的意识。在执行过程中，若经营者触犯《昆明市城市市容与环境卫生管理条例》或遭受投诉，首次行动侧重于政策宣讲、教育引导及提供指导支持。REF_Ref914557930\h云南省人民政府.《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》[EB/OL]（2019-12-9）[2025-4-13]./c/2019-12-09/3423701.shtml.第二次则实施警示提醒。对于在警示后仍未改正的行为，将遵循既定法规实施处罚。违反其他法律法规者，将由相应执法机构依据规定实施惩戒。遇全市性重大活动、关键任务下，各级政府需提前开展宣传工作，强化城市管理，以确保城市外观整洁与秩序井然。如REF_Ref7127\h表3-1REF_Ref1946995281\h昆明市城市管理局.《关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》[EB/OL]（2020-6-24）[2025-4-13]./c/2020-06-24/3586757.shtml.REF_Ref914557930\h云南省人民政府.《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》[EB/OL]（2019-12-9）[2025-4-13]./c/2019-12-09/3423701.shtml.表3-SEQ表3-\*ARABIC1治理流动摊贩的相关政策政策制定时间内容《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》2016-10-28对食品摊贩的经营区域、经营时段、备案管理、食品安全等方面进行了详细规定《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》2019-12-9对城市的街巷、道路、集贸市场、河道、建筑物、、施工场地、公共设施、公园绿地等容貌的管理《关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》2020-6-24明确了对主城区按“绝对禁止区域”“相对禁止区域”“引导区域”进行分类管理《呈贡区流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行）》2024-5-3明确了引摊入市点位、管理流程、工作报备、设置规范等内容2.流动摊贩的治理方式（1）引摊入市呈贡区通过建设规范的市场，将流动摊贩引导至指定区域经营。例如，在乌龙街道的俪景路，由于长期存在流动摊贩占道经营问题，呈贡区城市管理局联合街道在联大街与环湖东路交叉口南侧建设了七星山欣源综合市场，将摊贩引流至市场内经营大街与环湖东路交叉口南侧建设了七星山欣源综合市场，将摊贩引流至市场内经营。此外，还在雨花毓秀东街、吴家营街道仕林街云上小镇等地建立了6个引摊入市示范点。（2）社会参与和自治管理呈贡区鼓励市民、社区、摊贩以及民间组织等参与到引摊入市示范点的打造中，形成多方共治的良好局面。对于暂时没有条件参与示范点打造的流动摊贩们，可以通过“摊贩代表＋自主管理＋执法协调”的模式，建立自治管理机制。此外，基层党组织通过走访调研、利用村规民约等手段，实现夜市的长效管理。（3）环境提升与民生保障在治理过程中，呈贡区注重提升城市环境和居民生活质量。例如，在七星山欣源综合市场周边建设口袋公园，打造集买菜、休闲、娱乐为一体的综合性空间。通过整治占道经营，改善交通状况，还路于民。3.流动摊贩的治理成效（1）改善了市容市貌通过引摊入市政策，呈贡区将原本沿街占道经营的流动摊贩引导至规范的市场内经营，有效缓解了道路堵塞、环境卫生脏乱差等问题。例如，乌龙街道的俪景路曾因流动摊贩占道经营导致交通瘫痪，经过治理后，道路恢复顺畅，周边环境整洁有序。（2）提升了居民生活质量引摊入市不仅改善了城市环境，还提升了居民的生活便利性。小市场，大民生，便民市场是一座城市最具烟火气的地方，也是展现城市文明形象的一面“镜子”。便民小摊看似不起眼，却在群众生活中扮演着不可或缺的角色。新建的市场如七星山欣源综合市场，总用地28.86亩，其中市场用地15.5亩。不仅为居民提供了丰富的商品选择，还在北侧和西侧配套建设了占地13.36亩的袖珍公园，七星山欣源综合市场，集购物、休闲、娱乐于一体，极大地提升了居民的生活品质。如图3-5所示。（3）保障了摊贩合法权益治理过程中，呈贡区注重保障摊贩的生计和合法权益。通过建设规范市场，摊贩们获得了固定的经营场所，经营环境更加稳定，收入也更有保障。例如，七星山欣源综合市场为摊贩提供了良好的经营环境，还协助摊贩办理健康证、营业执照等，确综合市场为摊贩提供了良好的经营环境，还协助摊贩办理健康证、营业执照等，确保合法合规经营。四、昆明市呈贡区流动摊贩治理存在的问题（一）“游击式”治理的难度较大摊贩的流动属性明显，管理所面临的难度大，流动摊贩经营地点没固定，有着明显的流动倾向，好比在乌龙街道的俪景路，流动摊贩过去沿街道摆卖，跟执法队“捉迷藏”，造成管理工作忙乱不已，难以把占道经营等问题根治掉，这种打游击般的经营让摊贩能迅速躲开执法检查，提升了管理成本以及执法难度。公共空间与私人空间的界限模糊不清，在城乡结合部这类区域，流动摊贩开展经营时往往与居民的私人空间起冲突，流动摊贩为了抢占好摊位，会和楼底铺面店主搭起“熟人关系”，以躲开被投诉或驱赶，造成公共空间与私人空间的边界慢慢变得不分明，处在这种情形之中，诸如劝说、罚款的单一治理手段难以发挥效用，很容易引起摊贩的激烈抵触。基层治理方面资源欠缺，伴随呈贡区流动人口不断增多，社会矛盾愈发错综复杂，基层治理的资源相对短缺。（二）摊贩配合度低，治理效果持续时间短流动摊贩对政策理解不足，调查显示，25.85％的摊贩对城市市容和环境卫生管理条例等法律法规以及行政执法行为非常了解，19.02%的摊贩了解，17.07%的摊贩了解一些，17.56%不太了解，20.49%完全不了解，如REF_Ref9077\h图4-1所示。这导致他们在治理过程中难以积极配合，甚至可能出现抵触情绪。还有就是生计需求与规范管理的矛盾，流动摊贩大多是谋生的弱势群体，对经营地点的选择较为灵活，以获取更多收入。引摊入市后，部分摊贩可能因市场位置、租金等因素，不愿意进入规范市场经营。图4-SEQ图4-\*ARABIC1摊贩对相关条例的认知程度尽管呈贡区虽然通过"引摊入市"等措施取得了一定成效，但流动摊贩的游击式经营特点使得治理效果难以长期维持。例如，俪景路曾因流动摊贩占道经营导致交通瘫痪，虽经多次整治，但摊贩仍与执法队"打游击"，问题反复出现。由于治理资源有限，基层治理资源相对不足，导致执法力量难以长期持续投入。（三）流动摊贩与城管存在敌对情绪经过调查，53.74%的市民认为流动摊贩与城管之间在治理过程中存在一定的紧张关系。流动摊贩为躲开城管的执法，经常采用“游击式”的经营法子，在城管执法期间，摊贩迅速就转移，执法人员一走，摊贩就又重新摆上摊了，这种“猫鼠拉扯”不光加大了执法成本，还造成治理效果无法持续下去。摊贩跟城管之间的矛盾，主要源自双方立场和利益的冲突，摊贩大多属于为生计奔波的弱势群体，经营地点的选定较为灵活，以提高收入水平，而城管则要维护城市的秩序跟环境卫生，有些摊贩对城市管理政策领悟不足，对执法活动抱有抵触态度，这种矛盾在城乡结合部表现得格外明显，摊贩跟当地居民形成“熟人关系”，让治理难度进一步增大了。（四）流动摊贩治理主体责任不明在实际治理过程中，流动摊贩的管理涉及多个部门，如综合行政执法局、市场监督管理局、街道办事处等。问卷调查显示，50.47%的市民认为各部门之间可能存在职责划分不清晰的情况，导致在具体问题处理上互相推诿，难以形成有效的治理合力。究其原因，虽然有明确的文件规定各部门职责，但在实际操作中，各部门对职责的理解可能存在差异，或者在具体问题上难以界定责任归属。流动摊贩治理不仅需要考虑城市管理的规范性，还需要兼顾摊贩的生计和居民的需求。根据访谈结果，大部分的消费者表示“流动摊贩给我们的生活带来了便捷，我希望他们能够长期存在”，（访谈记录:LY202013）但少部分的居民表示“流动摊贩引发了交通拥堵、噪音扰民，卫生等一系列问题，给我们的生活带来了不便，我觉得他们没有存在的必要”。（访谈记录:XXM202518）这种复杂的利益诉求使得治理工作难以平衡各方利益，导致责任主体难以明确。虽然呈贡区制定了《流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行）》，但在执行过程中，由于各部门之间缺乏有效的协调机制，导致政策执行难度较大。例如，部分受访者表明“在引摊入市工作中，我们需要街道办事处、城管、市场监管等多部门协同推进，但各部门在工作节奏和重点上是存在差异的，因此治理效果也有所影响。”（访谈记录:LZQ2025210）五、流动摊贩治理存在问题的原因分析（一）执法手段单一，缺乏高效、多元的监管手段经过与摊贩的一番对话，我知道呈贡区管理流动摊贩主要是采用现场巡查、劝导及集中整治等传统模式，（访谈记录:LSM202513)但实际上说，这些措施在实际运用过程中往往很难从根本上把问题解决掉，往往会有“整治后再复发”的情形。执法方式相对呈现单一性，主要靠实施“刚性执法”来开展，缺失弹性的工作手段，部分地区只凭借运动式、突击整治的手段来管控流动摊贩的违法经营活动，此办法虽说短期内可获得一定的效果，但较易引发摊贩跟执法人员之间的矛盾冲突，而且治理效果无法长期维系，这种单一执法模式没办法从根本上把流动摊贩问题处理掉，反倒有概率让社会矛盾进一步升级，引起执法效率变差。流动摊贩呈现出流动性极大、分布范围宽广的属性，这让传统执法方式无法对全范围区域和全时段进行覆盖操作，造成“你来到跟前我就走，你离开之后我就摆”的状况时常出现，这现象不光影响到了城市的外在样子，也给城市管理增添了极大的麻烦，某些地方未能充分利用现代科技手段，诸如AI监控、互联网这类手段，不容易达成对流动摊贩的实时监控与动态管控。因为现代信息技术方面的缺失，执法人员没办法迅速掌握摊贩的动态资讯，因此难以实施精准执法工作，采用传感器，通过物联网技术能实时监测摊贩经营的位置及时间，AI监控能针对摊贩经营行为做智能识别及预警，采用这些技术可大幅提升执法的效率以及治理的效果。呈贡区开展流动摊贩管理工作期间，遇到执法手段单一、技术资源缺失等麻烦，这些问题的存在不仅影响着城市管理的效率与质量，同样对社会的和谐稳定埋下了隐患种子。（二）流动摊贩素质不高，法制观念淡薄问卷调查结果凸显了流动摊贩经营时面临的一系列问题，55.12%的摊贩对城市市容与环境卫生管理条例等法律认知不足，对行政执法行为也存在弄不清楚的情形，这种认知的欠缺造成他们在经营活动里容易出现违规举动，譬如占道搞生意、胡乱丢弃垃圾等，这些行为不光破坏了城市的外在形象，还可能为环境卫生留下潜在风险。从更深一步的层面看，缘于对政策把握不精准，治理工作推进过程中摊贩配合度不高，甚至大概会流露出抵触之感，在落实治理方案的过程里面，有些摊贩与执法队玩起“藏着不让发现”的把戏，使管理工作陷入疲软境地，此类对抗行为让管理成本逐步上升，还可能引起社会矛盾的激化状况，影响到城市管理的效率和城市的和谐局面。数量不多的摊贩在经营期间显现出食品安全隐患，一些摊商没有办理健康证、营业执照这类必不可少的证件，这不但违背了《中华人民共和国食品安全法》REF_Ref885954183\hREF_Ref885954183\h中国政治网.《中华人民共和国食品安全法》[EB/OL](2015-4-25)[2025-4-13]./xinwen/2015-04/25/content_2852919.htm（三）城管行政执法规范性不足首先，执法标准不统一。尽管呈贡区制定了《呈贡区流动摊贩引摊入市规范管理工作方案（试行）》等文件，但在实际执法过程中，由于不同区域、不同时间段的执法环境和执法对象存在差异，可能导致执法标准在具体执行时出现不一致的情况。例如，在一些临时疏导点，对于摊贩的经营时间和经营范围的监管可能存在弹性，部分摊贩可能会超出规定范围经营，而执法部门的监管力度和处罚标准可能因具体情况而有所不同。其次，执法过程存在不透明。部分执法队员在执法过程中可能存在程序不规范的情况。部分受访者表示“在对我们进行处罚时，他们未能够严格按照法定程序告知我们违法事实、处罚的依据等，导致执法过程不透明”。（DZT2025210）执法记录不完善也可能是一个问题。虽然呈贡区城市管理局强调执法监督和记录，但在实际操作中，部分执法行为可能未被完整记录，影响执法的透明度和可追溯性。最后，执法与社会沟通不足，尽管呈贡区通过召开"流动摊贩座谈会"等方式与摊贩代表进行沟通，但在实际执法过程中，仍可能存在执法部门与摊贩、居民之间的沟通不畅问题。部分摊贩可能对执法政策和法律法规的理解不够深入，导致对执法行为产生抵触情绪。居民对流动摊贩管理的期望与执法部门的实际工作之间可能存在差距，导致居民对执法效果的满意度不高。（四）治理机制存在缺陷，缺乏部门写协作根据与行政人员的访谈内容，有部分受访者表示:“我们在执法过程中虽然发现了食品安全问题，但是可能无法及时与市场监管部门共享，从而影响了治理效率”。（访谈记录:LZQ2025210）我们了解到呈贡区在流动摊贩治理方面虽已建立部分区域的多部门联动机制，但整体上仍缺乏一个统一的协调机构来统筹各部门的工作。这导致在处理一些复杂问题时，部门之间的协作不够顺畅，信息共享存在不足。在流动摊贩治理中，城管部门主要负责市容秩序管理，市场监管部门负责食品安全监管，街道社区则负责协调居民关系等。然而，在实际工作中，各部门的职责边界不够清晰，容易出现推诿扯皮的现象。一部分受访者表示“我们在一些临时疏导点的管理中，因为部门职责不清，导致部分摊贩的违规行为得不到及时处理”。（访谈记录:HEM2025215）这种现象不仅影响了城市管理的效率，还可能引发社会矛盾，降低公众对城市管理的满意度。六、优化流动摊贩治理的对策（一）利用数字技术提升监管效率呈贡区可凭借现有的智慧城管平台，进一步增加功能模块，专门围绕流动摊贩实施管理，依靠整合现有的资源途径，采用人工智能、物联网等技术，达成对流动摊贩的实时监测与智能辨认，可在流动摊贩集中汇聚的区域安装智能摄像头，凭借AI算法对占道经营、违规摆摊等行为做自动识别与上报，借助对摊贩经营时间、地点、违规频率等数据开展分析，精准把控流动摊贩的活动规律，恰当安排执法人手。呈贡区可借用治超执法中的非现场执法经验，开展对流动摊贩非现场执法模式的探索，开展视频监控加远程喊话活动，在核心地段装设视频监控仪器，联合远程喊话系统，对违规行为马上提醒并纠正，同样还可开展电子证据采集：凭借智能摄像头采集违规操作的电子证据，作为执法的佐证，减少现场执法碰到的冲突，这种非现场执法手段不仅增进了执法效率，还把执法成本给降低了，降低了执法过程里的矛盾与冲突。（二）对流动摊贩进行宣传教育，提高摊贩的法治素养呈贡区综合行政执法局把流动摊贩组织起来，面对面解读城市管理相关法规，特别是有关占道摆摊经营、环境卫生等方面的要求，这种直接沟通的模式不仅让摊贩熟知法规，还加大了他们对城市管理的理解与赞同，呈贡区综合行政执法局还可凭借多种渠道开展普法宣传活动。普法工作队走入仕林街等摊贩扎堆的区域，面对面为摊贩讲法律法规，引导摊贩文明做营生、守法守规，依靠社区宣传栏、LED大屏等宣传载体，普遍推送法治宣传资料，营造浓厚的法治环境，在仕林街等摊贩聚集的区域，普法工作队借助发放宣传资料、现场讲解等途径，向摊贩跟商户普及相关法律法规知识，强化他们的法治理念，这种借助多渠道、多形式开展起来的普法宣传活动，不仅增进了摊贩对城市管理法规的认知水平，还助力城市管理实现规范化与法治化。采用这些方式，呈贡区在加大城市管理效率提升力度的同时，也加强了摊贩对城市管理工作的理解跟配合，为打造和谐有序的城市环境打下了坚实根基。（三）强化治理规范化建设，推进柔性执法呈贡区应凭借制度建设与科学规划举措，促进流动摊贩治理走向规范与科学，呈贡区综合行政执法局能带领党员、干部、志愿者深入占道经营多发的地段，积极开展市场摸底活动，摸清摊贩及周边居民的需求，收集相关意见建议，基于这个基础，采用科学选址办法建设引摊入市示范点，在雨花毓秀东街等地点建成多个示范场所，实现摊贩就业创收、群众购物便利、道路不再拥堵以及城市环境干净的多方共赢态势。呈贡区应推动柔性执法的实施，坚守以劝导教育为主要途径，杜绝采取粗暴简单的执法途径，增加执法的温度感，依照一定频率召开“流动摊贩座谈会”，跟摊贩代表当面聊一聊，说明政策条例，讲解引摊入市相关政策，共同协商解决问题，在推进执法过程里，执法人员要把温和沟通当作主要手段，依靠说服劝诫纠正违规做法，这种柔性执法途径不仅能有效引导摊贩自觉恪守管理规定，还能缩减执法过程里的矛盾冲突，增加城市管理的和谐融洽度。（四）创新治理模式，推进协同治理呈贡区政府部门于流动摊贩治理工作里，采用创新的机制，把街道、社区、派出所、司法所等多部门力量汇聚到一起，凝聚了联合调解矛盾、联合处理难题的工作合力，龙城街道筹建的“和谐龙城”联调联动中心，依靠“2+3(1)+N”机制开展实体化运行，推进矛盾纠纷达成实质性化解。依靠这种机制，呈贡区全面整合了基层社会治理资源，最大程度地让矛盾在基层得到化解、把风险消除在萌芽里。呈贡区还依靠“摊贩代表＋自主管理＋执法协调”的模式开展相关事务，引导摊贩参与自我管控，造就了共同参与治理、共同享有成果的良好局势，处于乌龙街道谊康北路实力心城，开办了规范自治点位，初步塑造出摊贩自行管理与执法配合相联动的共治共享局面，这种模式既提升了摊贩的自我管理能力，还加大了执法部门与摊贩之间的沟通与配合，明显减少了执法过程里的矛盾与冲突。七、结束语以对昆明市呈贡区流动摊贩综合整治进行系统研究为途径，我们切实认识到这一问题的复杂特性与治理的艰巨挑战，流动摊贩呈现为一种独特的经济现象，既给城市添了“烟火感觉”，满足了部分居民日常过日子的需求，创造了就业岗位，也在一定程度上让城市的市容、交通秩序以及环境卫生受到负面影响。在治理事宜推进的时候，呈贡区踊跃探索且实施了引摊入市等创新手段，依靠科学规划及规范管理，弄成了多个引摊入市的示范案例点，促成了摊贩经营跟城市管理的有效互动，这种模式切实解决了流动摊贩造成的诸多难题，还助力摊贩实现合法经营与稳定就业，收获了群众的普遍赞同，流动摊贩治理依旧面临不少挑战，部分流动摊商对城市管理的法律法规认识不足，使得违规经营现象屡屡出现，怎样在保障摊贩生存权益之际，进一步带动城市治理水平上扬，还是亟待处理的问题。呈贡区需继续奉行“以人民为中心”的治理理念，进一步修订相关政策法规，健全引摊入市的管理体系，切实加强执法队伍搭建，增强执法水平与执行效率，应着重对摊贩实施人性化管理，依靠培训、宣传等途径，提升摊贩的经营认知与法律认知，还应充分发挥政府部门、社区、社会组织等多种主体的效力，造就共治共享的良好格局。流动摊贩治理乃是长期且复杂的系统性工作，需要各方面一起发力，利用不断改进治理机制，兼顾好管理与服务的关系，呈贡区大概在实现城市环境干净、交通顺畅无阻的同时，为摊贩营造更稳定、可长久维持的经营条件，推动城市实现长久稳定发展。

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附录A昆明市呈贡区流动摊贩调查问卷（摊贩版）尊敬的流动摊主，您好，我们是普洱学院的学生。正在进行一项关于流动摊贩综合治理的调研。希望您能耐心如实地填写以下问题，这些信息及数据仅作为调研分析之用，绝不会泄露个人隐私，请您放心完成，谢谢合作！1.您的性别。A、男B、女2.您的年龄。A、18-30岁B、31-40岁C、41-50岁D、51-60岁E、60岁以上3.您的受教育程度是。A、没有上过学B、小学C、初中D、高中（中专）E、大专及以上4.您是哪里人？A、本地人B、省内其他城市C、外省人5.请问您之前是做什么的？A、务农B、待业人员C、下岗职工D、其他6.选择摆摊的地点。A、人流量较大大B、离居住地近C、以上都是D、其他7.【多选】请问您销售商品的种类。A、食品类B、服装类C、手工制品D、小百货类E、儿童娱乐F、其他8.您认为您对周边环境卫生有破坏吗？A、有B、没有C、不清楚9.您周边的环境如何？A、很干净B、比较干净C、一般D、不太好E、很差、很乱10.您是否觉得执法队伍在处理流动商贩问题时态度过于严厉？A、非常同意B、同意C、中立D、不同意E、非常不同意11.您是否认为执法队伍对流动商贩存在偏见？A、总是B、经常C、有时D、很少E、从未12.在与执法队伍交往过程中，您是否感到被尊重？A、从未B、很少C、有时D、经常E、总是13.当执法队伍进行检查时，您是否感到紧张或不安？A、总是B、经常C、有时D、很少E、从未14.您是否了解呈贡区对流动商贩的管理规定？A、非常了解B、了解C、了解一下D、不太了解