特种设备使用单位安全培训教育开展排查整治方案

特种设备使用单位安全培训教育开展排查整治方案一、总则为深入贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则》等法律法规和安全技术规范，深刻吸取近年来特种设备事故教训，进一步压实特种设备使用单位安全主体责任，全面排查整治安全培训教育工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实提升从业人员安全意识和操作技能，有效防范和遏制特种设备事故发生，特制定本方案。1.1编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备作业人员考核规则》（TSGZ6001-2019）国家市场监督管理总局及地方相关法规、规章、规范性文件相关特种设备安全技术规范及标准1.2适用范围本方案适用于本行政区域内所有特种设备使用单位（包括但不限于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的使用单位）对其安全培训教育工作的自查自纠，以及各级市场监督管理部门组织开展的监督检查、排查整治工作。1.3工作原则坚持问题导向，靶向整治：聚焦安全培训教育“走过场”、形式主义、内容不实、效果不佳等突出问题，精准施策，务求实效。坚持企业主责，自查自纠：强化使用单位安全培训教育主体责任，督促其全面自查、主动整改，建立长效机制。坚持依法依规，严格标准：严格按照法律法规和安全技术规范要求，明确培训教育内容、对象、频次、考核等标准，确保排查整治有法可依、有章可循。坚持分类指导，突出重点：针对不同行业、不同规模、不同风险等级的使用单位，实施差异化监管和指导，突出高风险单位、重点设备和关键岗位。坚持标本兼治，重在长效：既要解决当前存在的突出问题，更要深挖根源，完善制度，推动安全培训教育工作规范化、常态化、制度化。二、排查整治目标与重点内容2.1工作目标通过为期的排查整治行动，实现以下目标：全面摸清辖区内特种设备使用单位安全培训教育工作底数，建立完善管理台账。推动使用单位100%建立并有效实施安全培训教育管理制度。确保特种设备安全管理人员、作业人员（含新入职、转岗人员）100%按规定接受安全培训并考核合格后持证上岗或上岗作业。显著提升使用单位主要负责人、安全管理人员的安全责任意识和履职能力。有效纠正安全培训教育中的形式主义、内容缺失、记录造假等突出问题。建立健全安全培训教育监督检查长效机制，夯实特种设备安全基础。2.2重点排查整治内容围绕使用单位安全培训教育主体责任落实，重点排查整治以下方面：2.2.1安全培训教育制度建设与执行情况是否建立覆盖全员、全过程的安全培训教育管理制度，明确责任部门、人员、内容、时间、经费保障等。制度内容是否符合法规要求，是否结合本单位特种设备种类、数量、风险特点制定具体培训计划和实施方案。制度是否得到有效执行，是否存在“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”的现象。2.2.2安全培训教育对象与内容落实情况主要负责人：是否接受过特种设备安全相关法律法规、安全管理知识培训，了解其法定职责。安全管理人员：是否按规定配备足够数量的专职或兼职安全管理人员。安全管理人员是否经培训考核合格，具备与本单位特种设备相适应的安全管理能力。是否定期接受再培训。特种设备作业人员：是否100%持有效《特种设备安全管理和作业人员证》上岗。是否存在无证操作、持过期证操作、持假证操作或操作项目与证件不符的情况。作业人员（含取得证件人员）是否接受本单位组织的日常安全教育和技能培训，内容是否涵盖设备操作规程、风险辨识、应急处置、事故案例等。新入职、转岗或离岗半年以上重新上岗的作业人员，是否经过专门的安全培训并考核合格。其他相关人员：涉及特种设备维护保养、检验检测、应急救援等工作的其他从业人员，是否接受相应的安全培训。培训内容：是否包含但不限于以下内容：特种设备安全法律法规、安全技术规范及相关标准。本单位特种设备安全管理制度、岗位安全责任制。特种设备基本结构、工作原理、性能参数及安全保护装置。安全操作规程、操作技能及作业风险辨识、防控措施。设备日常检查、维护保养要求及异常情况处置。应急预案、应急演练知识及自救互救技能。典型事故案例警示教育。2.2.3安全培训教育形式与学时保障情况是否采用集中授课、现场教学、师傅带徒、网络学习、应急演练等多种形式开展培训。培训学时是否满足法规和本单位制度要求。重点核查：安全管理人员和作业人员的初次培训、年度复训学时是否达标。是否利用班前会、安全活动日等形式开展经常性安全教育。2.2.4安全培训教育考核与档案管理情况是否建立并实施培训考核制度，对参训人员进行效果评估。考核方式是否科学（如笔试、实操、问答等），考核结果是否与岗位资格、绩效等挂钩。是否建立健全安全培训教育档案，实行“一人一档”或“一期一档”。档案内容是否齐全、真实、规范，应包括：培训计划或通知。培训教材、课件或大纲。培训签到记录（含参训人员姓名、岗位、身份证号（脱敏处理）、培训时间、地点、内容、学时等）。授课人员信息及资质。考核试卷、成绩单或考核记录。培训效果评估记录。特种设备作业人员证书复印件。档案保存期限是否符合规定（一般不少于3年）。2.2.5安全培训教育经费与资源保障情况是否按规定提取和使用安全生产费用，保障安全培训教育所需资金。是否具备必要的培训场所、设施、器材和教具。是否配备专（兼）职培训师资，或与有资质的培训机构建立合作关系。是否及时获取、更新培训教材和资料，确保培训内容与时俱进。三、职责分工3.1使用单位职责全面落实安全培训教育主体责任，主要负责人是本单位安全培训教育工作第一责任人。依据本方案和法规要求，制定详细的内部排查整治工作计划，立即组织开展全面自查自纠。对自查发现的问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、时限和责任人，确保整改到位。完善安全培训教育管理制度，加大投入，保障培训资源，提升培训质量。积极配合市场监管部门的监督检查，如实提供相关文件资料，认真落实整改要求。建立安全培训教育长效机制，定期开展效果评估，持续改进。3.2市场监管部门职责市级市场监管部门：负责统筹部署全市排查整治工作，制定市级实施方案，加强督导检查，协调解决重大问题，汇总上报工作情况。县级市场监管部门：承担排查整治工作主体责任，负责具体组织实施。细化工作方案，组织力量对辖区内使用单位进行全覆盖或重点监督检查，督促指导使用单位自查整改，依法查处违法违规行为，按时报送工作进展和总结。基层市场监管所：落实属地监管责任，开展日常巡查和专项检查，督促使用单位落实整改，建立完善监管台账。四、工作步骤与时间安排本次排查整治行动自年月日开始，至年月日结束，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自纠阶段（年月日-年月日）各级市场监管部门结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务要求。通过文件、网站、公众号、工作群等多种渠道，将排查整治要求传达至每一家特种设备使用单位。组织使用单位对照重点排查内容，全面开展自查自纠，深入查找安全培训教育方面存在的问题和隐患，并按要求填写《特种设备使用单位安全培训教育自查表》（见附件1）。使用单位于年月日前完成自查，并将自查表及整改计划报属地市场监管部门备案。4.2监督检查与集中整治阶段（年月日-年月日）各级市场监管部门在单位自查基础上，结合年度监督检查计划、风险等级分类、投诉举报等情况，制定现场检查计划。组织监管力量，采取“双随机、一公开”、重点检查、明查暗访等方式，对使用单位安全培训教育情况进行深入检查。检查应覆盖不同行业、不同类型的使用单位，对高风险单位、重点场所、投诉举报多的单位要加大检查频次和力度。检查人员应按照《特种设备使用单位安全培训教育现场检查要点表》（见附件2）逐项核查，重点检查自查发现问题整改情况、培训档案真实性、人员持证上岗情况等。对检查发现的问题，依法下达安全监察指令书，责令限期整改；对存在无证上岗、培训造假等严重违法违规行为的，依法严肃查处；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。4.3督导检查与巩固提升阶段（年月日-年月日）市级市场监管部门组织督导组，对各县（市、区）排查整治工作开展情况进行督导检查，重点检查工作部署是否到位、监督检查是否严格、问题整改是否闭环、长效机制是否建立等。对督导发现的问题，及时反馈并督促整改。各级市场监管部门对排查整治工作进行阶段性总结，分析共性问题和典型案例，研究制定针对性措施。督促使用单位在整改具体问题的同时，举一反三，完善制度，加强日常管理，巩固排查整治成果。4.4总结评估与长效建设阶段（年月日-年月日）各级市场监管部门全面总结排查整治工作成效、经验做法、存在问题，提出下一步工作建议，形成总结报告。评估排查整治行动目标完成情况，对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬，对工作不力的进行通报批评。将排查整治中行之有效的措施和经验制度化、常态化，修订完善相关监管制度和工作机制。持续加强安全培训教育宣传，推广先进经验，营造全社会关注特种设备安全、重视安全培训的良好氛围。五、工作措施与要求5.1加强组织领导各级市场监管部门要高度重视此次排查整治工作，将其作为当前强化特种设备安全监管、预防事故发生的重要抓手。要成立由主要负责同志或分管负责同志牵头的领导小组，明确牵头科（股）室和责任人员，细化任务分工，确保工作有力有序推进。5.2强化宣传引导充分利用各类媒体平台，广泛宣传特种设备安全培训教育的重要性、法规要求和正反典型案例，提高使用单位参与排查整治的主动性和自觉性。及时曝光违法违规行为，强化警示震慑效应。总结宣传好的经验做法，发挥示范引领作用。5.3严格执法检查坚持“零容忍”态度，对排查整治中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理。该处罚的坚决处罚，该停用的坚决停用，该吊销证照的坚决吊销。加强行刑衔接，对构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。杜绝“重检查、轻处罚”、“以改代罚”的现象。5.4注重指导服务在严格执法的同时，要加强对使用单位，特别是中小微企业的指导和服务。通过举办培训班、印发指南、现场指导等方式，帮助使用单位理解法规要求，掌握培训方法，解决实际困难，提升自主管理能力。5.5加强部门协同加强与应急管理、住建、交通、文旅、教育等行业主管部门的沟通协作，共享监管信息，开展联合检查，形成监管合力。对涉及多部门职责的突出问题，及时协调解决。5.6做好信息报送建立排查整治工作信息定期报送制度。各县（市、区）市场监管部门应于每月日前向市级部门报送工作进展、典型案例、存在问题及建议。排查整治工作结束后日内，报送全面总结报告。市级部门按要求向上级部门报告。六、保障措施6.1人员保障各级市场监管部门要调配充足、专业的监管力量参与排查整治工作，确保检查质量。可组织监管人员开展专题培训，提升发现问题和指导解决问题的能力。6.2经费保障要积极争取财政支持，保障排查整治工作所需的宣传培训、监督检查、执法办案、专家咨询等经费。6.3技术保障充分利用特种设备安全监察信息化系统，动态掌握使用单位、设备和人员信息，提高排查整治的精准性和效率。鼓励采用信息化手段记录、管理安全培训教育档案。6.4专家保障在遇到复杂技术问题或需要深度评估时，可聘请行业专家、技术机构提供专业支持，提高排查整治工作的科学性和权威性。附件附件1：特种设备使用单位安全培训教育自查表使用单位名称（盖章）：地址：联系电话：序号自查项目1制度建设2主要负责人培训3安全管理人员4作业人员持证上岗5作业人员日常培训6培训形式与学时7培训考核8培训档案9经费与资源保障自查发现的主要问题及隐患拟采取的整改措施及时限单位负责人签字：附件2：特种设备使用单位安全培训教育现场检查要点表检查单位：检查日期：被检查单位：地址：检查人员：记录人员：序号检查项目检查内容与方法1制度文件检查查阅安全培训教育管理制度文本。2人员资质核查抽查安全管理人员证件原件。抽查名作业人员证件原件。3培训档案检查随机抽取个安全管理人员和作业人员档案。核查档