2026年社会保险参保扩面计划

2026年社会保险参保扩面计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于健全多层次社会保障体系的决策部署，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，推动实现更高质量、更广覆盖的社会保险制度，特制定本计划。本计划旨在明确2026年度社会保险参保扩面工作的总体目标、重点任务、实施路径和保障措施，指导各级各部门协同推进，确保年度扩面任务圆满完成，持续提升社会保险制度的覆盖面和保障水平。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国社会保险法》、《“十四五”全民医疗保障规划》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等国家法律法规和政策文件，结合本地区经济社会发展现状、人口结构变化趋势及社会保险事业发展实际编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级人力资源和社会保障部门、医疗保障部门、税务部门及相关行业主管部门，在2026年度组织开展的城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险（含职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险）、失业保险、工伤保险等社会保险的参保登记、缴费扩面工作。1.4工作原则坚持应保尽保、全面覆盖。以法定参保对象为重点，消除参保盲区，努力将符合条件的人员全部纳入社会保险覆盖范围。坚持精准施策、分类推进。针对不同群体特点，采取差异化、精细化的扩面措施，提高工作的针对性和有效性。坚持依法合规、优化服务。严格依照法律法规开展扩面工作，同步优化参保登记、缴费、关系转移接续等经办服务，提升群众满意度和获得感。坚持部门协同、数据驱动。强化跨部门信息共享与业务协作，充分利用大数据技术精准识别扩面对象，形成工作合力。坚持宣传引导、营造氛围。广泛深入宣传社会保险政策，提高社会公众的参保意识和政策知晓度，营造全民参保的良好社会氛围。二、总体目标与指标分解2.1总体目标到2026年底，基本实现法定人员社会保险参保全覆盖，社会保险参保人数持续稳定增长，参保结构进一步优化，重点群体参保率显著提升，社会保险基金运行更加稳健可持续。2.2具体指标分解险种核心指标2025年底基数（预计）2026年度目标增长幅度/覆盖率目标责任牵头部门基本养老保险参保总人数增加**万人同比增长约**%人社部门其中：城镇职工养老保险增加**万人其中：城乡居民养老保险参保率稳定在**%以上基本医疗保险参保总人数稳定在**万人以上参保率稳定在**%以上医保部门其中：职工基本医疗保险增加**万人其中：城乡居民基本医疗保险参保率稳定在**%以上失业保险参保人数增加**万人同比增长约**%人社部门工伤保险参保人数增加**万人同比增长约**%人社部门注：具体数字需根据上级下达任务和本地实际情况测算填充。2.3重点群体扩面目标新业态从业人员：全年推动名快递员、网约配送员、网约车驾驶员、网络主播等新业态就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险，工伤保险参保实现重大突破。灵活就业人员：**引导万名个体工商户、自由职业者等以灵活就业身份参加企业职工基本养老保险和医疗保险。农民工群体：**推动万名在城镇稳定就业的农民工依法参加并缴纳城镇职工社会保险。未参保城乡居民：**重点动员万名符合条件的城乡居民，特别是中青年群体，参加城乡居民基本养老保险和医疗保险。中小微企业职工：**实现正常经营的中小微企业及其职工社会保险参保动态全覆盖，新增参保企业家，新增参保职工万人。三、重点任务与主要措施3.1开展精准扩面数据筛查行动建立扩面对象动态数据库。依托省级集中社会保险信息系统、全民参保数据库，加强与市场监管、税务、统计、公安、卫健等部门的数据共享与比对。定期生成“疑似未参保单位清单”、“疑似未参保人员清单”、“断保人员清单”、“险种参保险种不全人员清单”，实现扩面对象精准定位。实施数据分级分类管理。对筛查出的扩面对象，按所属区域、行业、未参保原因等进行分类标注，并逐级分发至基层经办机构和乡镇（街道）、村（社区），作为上门宣传、精准动员的依据。3.2实施重点群体参保攻坚行动新业态从业人员参保攻坚。联合交通运输、市场监管、邮政管理、网信等行业主管部门，召开平台企业政策宣讲会，督促平台企业落实用工主体责任，优先推动参加工伤保险，并积极引导其参加职工基本养老保险和医疗保险。探索建立新业态从业人员职业伤害保障制度与工伤保险的衔接机制。在物流园区、电商集聚区等设立参保服务点。灵活就业人员参保促进行动。简化灵活就业人员参保登记手续，全面推行线上线下多渠道办理。加大政策宣传力度，重点解读养老保险“多缴多得、长缴多得”的激励机制和医疗保险的保障功能。针对收入不稳定的灵活就业人员，探索更加灵活的缴费周期和方式。农民工参保权益保障行动。结合根治欠薪等工作，在建筑、制造、餐饮、环卫等行业开展专项参保检查。推行工程建设项目参加工伤保险“先参保、后开工”政策常态化。加强输出地与输入地协作，做好农民工社保关系转移接续服务。城乡居民参保巩固提升行动。针对城乡居民基本养老保险，重点动员45岁以下中青年参保缴费，提高缴费档次。针对城乡居民基本医疗保险，做好年度集中参保期宣传动员，确保特困人员、低保对象、返贫致贫人口等困难群体动态应保尽保。利用学生开学、外出务工人员返乡等时机开展集中宣传。3.3深化企业社会保险参保稽核行动推行“社保+税务”联合征管促参保。深化人社、医保与税务部门的数据共享和业务协同，对已办理税务登记但未办理社保登记、已申报工资薪金个人所得税但社保缴费基数明显不匹配的单位，进行重点核查和催办催缴。开展中小微企业参保专项服务。组织“社保服务进企业”活动，宣讲社保惠企政策（如阶段性降低失业、工伤保险费率等），解读参保法律责任。优化企业批量参保登记、网上申报等服务。将企业参保情况纳入企业信用评价体系。加强社会保险稽核与执法。依法对用人单位参保缴费情况进行监督检查，对拒不依法为职工参保缴费的单位，责令限期改正，逾期不改的依法予以处罚，并纳入社会保险领域严重失信主体名单实施联合惩戒。3.4推进参保经办服务优化行动拓展“网上办”“掌上办”服务深度。完善全省统一的社保网上服务平台和移动端应用（APP、小程序），实现参保登记、信息变更、缴费核定、凭证打印等高频事项全流程线上办理。推广电子社保卡、医保电子凭证在参保服务中的应用。推动“就近办”“自助办”服务广度。将参保登记、缴费查询等基础服务事项下沉至乡镇（街道）便民服务中心、银行网点、园区服务中心。在人口密集区域布设社保自助服务终端。实施“打包办”“提速办”服务升级。推行“企业开办+社保开户”一网通办。优化灵活就业人员参保“一件事”联办。压缩参保登记、关系转移等业务办理时限。3.5开展全方位立体化政策宣传行动策划系列主题宣传。围绕“社保政策进万家”、“医保守护你我他”等主题，制作通俗易懂的政策解读长图、短视频、情景剧，通过电视、广播、报纸、网站、新媒体平台广泛传播。组织精准入户宣传。基层社保专员、网格员、乡村干部对未参保重点人员开展“一对一”上门宣传，算清“经济账”、“长远账”。建设常态化宣传阵地。在政务大厅、人力资源市场、医院、药店、公交地铁、社区宣传栏等场所，长期摆放、张贴、播放社保政策宣传材料。定期举办“社保开放日”、“在线访谈”等活动。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年1月）召开全市（区）社会保险参保扩面工作动员部署会议，印发本计划。各级各相关部门制定具体实施方案，明确任务分工和时间表。完成对基层工作人员的政策和业务培训。4.2全面实施阶段（2026年2月-11月）第一季度（2-3月）：重点开展城乡居民医保参保扫尾、数据集中筛查建库、启动新业态和灵活就业人员专项宣传。第二季度（4-6月）：集中开展“社保服务进企业、进园区、进社区”活动，推进中小微企业参保，启动工伤保险专项扩面。第三季度（7-9月）：针对高校毕业生、退役军人等新增就业群体开展参保服务。开展中期督导检查。第四季度（10-11月）：启动下一年度城乡居民医保集中参保宣传。对全年扩面难点进行攻坚。4.3总结评估阶段（2026年12月）各级各部门对扩面工作进行总结，上报完成情况。市级主管部门组织交叉检查或第三方评估，对照目标进行考核。梳理经验做法，分析存在问题，为下一年度工作提供参考。五、保障措施5.1加强组织领导成立由市（区）政府分管领导牵头，人社、医保、税务、财政、市场监管、司法、卫健、教育、住建、交通运输、邮政管理、总工会等部门组成的社会保险参保扩面工作领导小组，负责统筹协调、指导督促全市扩面工作。领导小组办公室设在人社部门，承担日常工作。各县（市、区）参照建立相应工作机制。5.2明确部门职责人力资源和社会保障部门：负责牵头制定扩面计划，组织协调城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险的扩面征缴，指导经办服务优化，开展劳动保障监察。医疗保障部门：负责基本医疗保险的扩面征缴工作，完善医保参保政策，优化医保经办服务。税务部门：负责各项社会保险费的征收，配合做好参保登记、缴费基数核定等工作，提供涉税信息用于数据比对。财政部门：负责保障参保扩面工作必要的经费，确保财政对居民医保、居民养老的补助资金及时足额到位。市场监管部门：负责提供企业、个体工商户登记注册信息，协助督促市场主体依法参保。其他部门：按照各自职责，协同做好相关群体参保动员和服务工作。5.3强化经费保障各级政府应将社会保险参保扩面工作经费纳入财政预算，保障政策宣传、数据比对、人员培训、督查考核等工作需要。对工作任务重、成效显著的基层单位给予适当经费倾斜。5.4提升能力建设加强市、县、乡、村四级社保经办队伍建设，配齐配强工作力量。定期开展业务技能培训和政策轮训，提升工作人员的专业素养和服务能力。保障基层经办机构的信息化设备和工作条件。5.5深化技术支撑持续完善省级集中的社会保险信息系统和全民参保数据库功能，提升数据质量和共享效率。探索运用人工智能、大数据模型预测分析扩面潜力。确保信息系统安全稳定运行，支撑高频服务需求。六、监督考核与评估6.1建立督导通报机制领导小组办公室将建立“月度调度、季度通报、年度考核”的工作机制。每月跟踪各地各部门工作进展，每季度对扩面指标完成情况进行排名通报，对进展缓慢的进行重点督导。6.2制定考核评价办法制定《2026年度社会保险参保扩面工作考核评价办法》，将扩面核心指标完成情况、重点群体参保率