电力监控系统监理实施细则

电力监控系统监理实施细则一、总则1.1编制目的与依据为规范电力监控系统（包括但不限于调度自动化系统、变电站自动化系统、配网自动化系统、电力数据网、电力监控系统安全防护体系及相关辅助系统）新建、扩建及技术改造工程的监理工作，明确监理职责、工作内容、程序和方法，确保工程建设质量、进度、投资、安全及信息安全的控制目标得以实现，依据国家有关法律法规、行业标准、技术规范以及项目合同、设计文件，结合电力监控系统工程特点，制定本实施细则。本细则编制的主要依据包括：《中华人民共和国电力法》《建设工程质量管理条例》《电力监控系统安全防护规定》（国家发展改革委令第14号）及其配套文件《电力二次系统安全防护总体方案》《电力建设工程监理规范》（GB/T50319）《智能变电站自动化系统现场验收规范》（DL/T282）《电力系统调度自动化设计规程》（DL/T5003）项目工程监理合同、施工承包合同、设计文件、技术协议建设单位发布的相关管理制度与要求1.2适用范围本实施细则适用于受建设单位委托，对电力监控系统工程项目实施的全过程监理活动。监理范围涵盖项目设计、设备采购、工厂监造、设备到货验收、施工安装、系统调试、竣工验收、试运行及质保期等各个阶段。监理单位及监理人员应依据本细则，结合具体工程项目的实际情况，开展专业、独立的监理工作。1.3监理工作目标通过实施全过程、全方位的监理，确保电力监控系统工程达到以下目标：质量目标：工程实体质量符合设计文件、技术规范及合同要求，系统功能完整、性能优良、运行稳定可靠。进度目标：在合同工期内完成全部建设工作，关键节点进度受控。投资目标：工程投资控制在合同价款及批准的概预算范围内，工程变更、签证合理合规。安全目标：杜绝人身伤亡事故、设备损坏事故及火灾事故，实现安全文明施工。信息安全目标：严格遵循“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的防护原则，确保电力监控系统网络安全，防止因网络攻击引发的电力安全事故。1.4监理工作原则监理工作应遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，坚持以下原则：独立性原则：依法独立开展监理工作，维护建设单位的合法权益，公正处理工程建设各方的权益关系。事前控制原则：以预防为主，加强事前控制和过程控制，将质量问题、安全隐患消除在萌芽状态。科学规范原则：采用科学的方法和先进的技术手段，依据规范、标准、合同及设计文件开展工作。标准化管理原则：工作程序、文档格式、检查方法力求标准化、规范化，确保监理工作有据可查、有章可循。闭环管理原则：对发现的问题实施跟踪检查，直至问题得到彻底解决，形成管理闭环。二、监理组织机构与职责2.1监理组织机构监理单位应根据工程规模、技术复杂程度和合同约定，组建项目监理机构，通常称为“XXX电力监控系统工程项目监理部”。监理部实行总监理工程师负责制，下设专业监理工程师和监理员，必要时可设总监理工程师代表。专业配置应涵盖自动化、通信、计算机、网络安全等专业。2.2监理人员岗位职责总监理工程师职责：确定项目监理机构人员分工及岗位职责。主持编写项目监理规划，审批监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。专业监理工程师职责：负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作。审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。监理员职责：在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、施工准备阶段监理3.1设计文件审查监理审查施工图设计是否满足初步设计批复意见、技术协议及现行规程规范要求。重点审查系统架构、网络拓扑、设备配置、接口规范、屏柜布置、线缆清册、电源配置及接地设计等内容的完整性、正确性和合理性。审查安全防护方案，检查分区、隔离、认证、加密、审计等安全措施的合规性与可实现性。组织或参加设计交底及图纸会审会议，汇总各方意见，督促设计单位完善设计。3.2施工组织设计及方案审查审查承包单位报送的施工组织设计（方案），重点审查其针对性、可行性，特别是施工部署、进度计划、质量保证措施、安全技术措施、调试方案、网络安全实施方案及应急预案。审查特殊工种作业人员的资格证书。审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和安全保证体系。3.3设备与材料进场验收审核主要设备、材料的供应商资质及产品认证证书（如入网许可证、型式试验报告、安全认证等）。对进场设备、材料进行开箱验收，核对型号、规格、数量、外观、合格证、技术资料等是否与合同及设计文件一致。对关键设备（如服务器、工作站、网络交换机、纵向加密装置、横向隔离装置、远动装置等）和重要材料（如光缆、网线、电源线等）进行见证取样或平行检验，必要时送有资质的检测单位复试。检查软件介质、授权文件、版本信息是否与合同一致。对不符合要求的设备、材料，签发《监理工程师通知单》，要求承包单位限期撤出现场。3.4开工条件核查总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的《工程开工报审表》及相关资料，确认以下开工条件是否具备：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已获总监理工程师批准。承包单位现场管理人员已到位，施工人员已进场，主要工程材料已落实。进场道路、水、电、通信等施工条件已满足开工要求。施工许可证（如需）已获政府主管部门批准。测量控制桩已查验合格。建设单位已向承包单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象水文观测资料等。具备条件后，由总监理工程师签署审查意见，并报建设单位批准后签发《工程开工令》。四、施工阶段质量控制4.1硬件安装质量控制机房环境检查：检查机房温度、湿度、洁净度、接地电阻、消防、安防等是否符合设备运行要求。屏柜安装：检查屏柜基础槽钢制作安装质量、屏柜就位垂直度与水平度、屏柜固定与接地。设备安装：检查设备在屏柜内的安装位置、固定方式、散热空间、线缆进出口封堵。线缆敷设：监督电力线、信号线、控制线、网络线、光缆的敷设路径、弯曲半径、绑扎固定、标识标签。重点检查强弱电线缆的隔离、屏蔽与接地。接线工艺：检查端子排接线是否正确、牢固、美观，线芯标号是否清晰、齐全，备用芯是否按要求处理。4.2软件质量控制软件版本确认：核查系统软件（操作系统、数据库）、支撑平台软件、应用软件（SCADA、AGC、AVC、状态估计、网络分析等）的版本与合同及设计文件的一致性。软件安装部署监督：见证软件安装过程，检查安装路径、参数配置、用户权限分配等是否符合技术方案。数据配置审核：审核数据库、图形、报表、告警、权限等基础数据的配置工作，确保其准确性与完整性。源代码管理：如合同有约定，需对承包单位提供的应用软件源代码的移交、管理进行监督。4.3系统调试质量控制调试方案审查：审查系统调试大纲、分系统调试方案、网络安全测试方案，确保调试项目完整、方法正确、步骤清晰、标准明确。单机调试见证：检查设备上电、自检、参数设置、单体功能测试。分系统调试控制：监督站控层、间隔层、过程层（针对智能站）之间，以及监控系统与继电保护、电能计量、五防、视频等辅助系统的联调。检查通信规约的一致性、数据采集的准确性、控制命令的正确性。系统集成调试：监督主站与子站（变电站、电厂）之间的纵向通信调试，包括通道测试、通信建立、数据转发、遥控遥调、对时等功能。重点监督纵向加密认证装置的调试。网络安全测试：见证或审查安全策略配置、防火墙规则、入侵检测、安全审计、漏洞扫描、恶意代码防范等安全功能的测试报告。监督跨安全区的访问控制及数据交换测试。性能测试：审查系统负荷率、网络吞吐量、画面响应时间、事故追忆（PDR）分辨率、控制命令执行时间等性能指标测试结果。问题处理跟踪：对调试过程中发现的问题，要求承包单位填写缺陷记录，并跟踪其处理过程，直至闭环。4.4旁站与巡视检查对关键工序和重要部位（如核心设备安装、系统首次上电、主站与重要厂站首次联调、安全策略部署、系统割接等）实施旁站监理，并填写《旁站记录》。定期和不定期进行现场巡视检查，检查施工工艺、安全措施、文明施工及监理指令落实情况，发现问题及时处理并记录于《监理日记》。4.5质量验收检验批/分项工程验收：由专业监理工程师组织，验收合格后予以签认。隐蔽工程验收：在承包单位自检合格后，向监理机构报验。专业监理工程师组织验收，合格后方可覆盖，并形成《隐蔽工程验收记录》。分部工程验收：由总监理工程师组织，建设单位、设计单位、承包单位项目负责人参加。所有验收均应以设计文件、施工验收规范和质量检验标准为依据。五、施工阶段进度控制5.1进度计划审查与实施监督审批承包单位报送的施工总进度计划、年/季/月进度计划，审查其合理性与可行性。建立工程实际进度检查制度，通过定期收集进度报表、现场检查、会议协调等方式，对比实际进度与计划进度。在《监理月报》中向建设单位报告工程进度情况，分析偏差原因。5.2进度协调与调整当发现实际进度严重滞后于计划进度时，总监理工程师应签发《监理工程师通知单》，要求承包单位采取调整措施。主持或参加工程进度协调会，解决影响进度的设计、设备、材料、交叉施工等问题。根据工程变更和实际情况，公正处理工程延期申请，审批临时延期和最终延期。六、施工阶段投资控制6.1工程计量与支付按照施工合同约定的工程量计算规则和支付条款，审核承包单位提交的《工程款支付申请表》。专业监理工程师进行现场计量，对合格工程予以签认。总监理工程师核定工程款支付证书，报建设单位审批。对合同外的工作量，严格审核其工程联系单、签证单的真实性、必要性和准确性。6.2工程变更费用控制参与建设单位组织的工程变更（设计变更、技术变更）审查，分析变更对工程质量、进度、投资的影响。审核与工程变更相关的费用变更申请，按照合同约定协商确定变更价款。未经监理工程师签认的变更，其相关费用不得列入工程结算。七、施工阶段安全与文明施工监理7.1安全监理审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案（如临时用电、高处作业、消防等）及应急预案。检查承包单位安全保证体系运行情况，检查专职安全管理人员到岗情况。定期组织安全检查，发现违章作业和安全隐患，立即下达《监理工程师通知单》或《工程暂停令》，要求整改。监督施工现场安全防护措施、安全标志、消防器材的配置与使用。特别关注在运行变电站、机房内施工的停电、带电隔离措施，监督工作票、操作票制度的执行。7.2网络安全专项监理审查承包单位的网络安全施工方案和应急预案。监督网络设备、安全设备的安装、配置过程，确保符合安全防护方案。检查施工调试用计算机、移动存储介质的安全管理，防止病毒、木马等恶意代码引入生产控制大区。监督调试过程中的网络访问行为，禁止非授权访问和越权操作。参与系统投运前的网络安全评估。7.3文明施工监理检查施工现场材料堆放、工器具管理、废料清运情况。监督施工人员行为，减少对运行设备及环境的影响。检查施工区域与非施工区域的隔离措施。八、调试与试运行阶段监理8.1系统联调监理审核并见证系统整体联调测试方案。监督主站与所有子站的联合调试过程，确保数据全网贯通、功能协调一致。组织或参与联调测试结果的评审，确认系统是否具备进入试运行的条件。8.2试运行监理审查承包单位提交的试运行方案和保障措施。监督试运行期间系统的运行状态，记录出现的问题。协调处理试运行期间建设单位、运行单位提出的各类问题，督促承包单位及时消缺。审核试运行报告，确认试运行结果是否满足合同要求。九、竣工验收阶段监理9.1竣工预验收在承包单位完成合同内容并自检合格后，总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工预验收。预验收内容包括：审查竣工资料、检查工程实体质量、核查系统功能与性能。对预验收中发现的问题，签发《监理工程师通知单》，要求承包单位限期整改。整改完毕后进行复验。9.2竣工资料审查审查承包单位提交的竣工资料是否齐全、真实、准确，符合档案管理要求。资料主要包括：工程开工报告、竣工报告设计变更、工程洽商记录设备材料合格证、试验报告、进场验收记录隐蔽工程验收记录、调试记录、测试报告分部分项工程质量验收记录系统试运行记录、报告竣工图网络安全评估报告质量保修书9.3参与正式竣工验收总监理工程师参加由建设单位组织的正式竣工验收。在验收会上汇报工程监理情况，提交《工程质量评估报告》。在《竣工验收证书》上签署监理单位意见。十、保修期监理在工程保修期内，定期回访，了解系统运行情况。对建设单位反映的属于施工承包单位责任的工程质量缺陷，及时通知承包单位进行修复，并对修复过程进行监督和验收。保修期结束，检查保修任务完成情况，签发《保修完成证书》。十一、监理文件资料管理11.1文件资料内