老旧小区管网改造监理实施细则

老旧小区管网改造监理实施细则一、总则第一条为规范老旧小区管网改造工程监理工作，明确监理职责、工作内容、方法和程序，确保工程质量、安全、进度和投资目标的有效控制，依据国家有关法律法规、工程建设标准、监理合同及工程设计文件，结合老旧小区管网改造工程特点，制定本细则。第二条本细则所称老旧小区管网改造工程，是指对城镇建成区内失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）实施的供水、排水（含雨污分流）、供电、供气、供热、通信、有线电视等管线设施及其附属设施的更新、改造、补建等工程活动。第三条本细则适用于本公司（监理单位）承担的老旧小区管网改造工程的全过程监理服务。项目监理机构及全体监理人员均应严格遵守。第四条监理工作应遵循“公正、独立、科学、诚信”的原则，坚持事前控制、事中检查、事后验收相结合的方法，以主动控制为主，被动控制为辅，对工程实施全过程、全方位的监督管理。第五条监理工作的主要依据包括：国家及地方有关工程建设的法律、法规、规章和规范性文件。国家、行业及地方现行的工程建设标准、规范、规程。经审查合格的工程设计图纸、技术说明及设计变更文件。建设单位与施工单位签订的施工合同、协议。建设单位与监理单位签订的监理合同。经批准的施工组织设计（专项施工方案）。工程地质勘察报告、地下管线综合探测资料。其他相关合同及文件。二、监理工作目标与组织第六条监理工作目标：质量目标：确保工程质量符合设计文件、施工合同及国家现行质量验收标准的要求，消除质量隐患，杜绝质量事故。安全目标：监督落实安全生产责任制和各项安全技术措施，预防和减少生产安全事故，确保施工现场安全文明施工。进度目标：审核施工进度计划，检查计划执行情况，协调解决影响进度的各种问题，确保工程在合同工期内完成。投资目标：严格审核工程计量与支付，控制工程变更费用，处理索赔事宜，力求将工程投资控制在批准概算或合同价款范围内。协调目标：积极协调建设单位、施工单位、设计单位、小区居民及相关管理部门之间的关系，为工程顺利实施创造良好环境。第七条项目监理机构应根据监理合同约定、工程规模、技术复杂程度及现场条件等因素组建。通常设总监理工程师一名，必要时可设总监理工程师代表。根据专业需要配备土建、给排水、电气、暖通、安全等专业监理工程师和监理员。第八条项目监理机构应建立健全内部管理制度，包括岗位职责、监理例会、文件管理、信息管理、廉政建设等制度，并张贴上墙。第九条监理人员主要职责：总监理工程师：全面负责履行监理合同，主持项目监理机构工作，审定监理规划，签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单及监理报告，主持处理工程变更、索赔及违约事宜，参与工程竣工验收。专业监理工程师：负责本专业监理工作的具体实施，编制本专业监理实施细则，审查施工方案，进行巡视、旁站、平行检验，验收检验批、分项工程，处理本专业监理资料。监理员：在专业监理工程师指导下开展现场检查工作，检查施工单位投入的人力、材料、设备使用及运行状况，进行旁站并记录，复核工程计量数据，担任旁站工作。三、施工准备阶段监理第十条熟悉设计文件与勘察资料。项目监理机构收到工程设计文件后，总监理工程师应组织各专业监理工程师认真审阅，了解工程特点、关键部位质量要求、地下管线分布情况，参加设计交底与图纸会审会议，对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。第十一条审查施工组织设计及专项施工方案。施工单位报送的施工组织设计及涉及深基坑、地下管线保护、有限空间作业、临时用电、吊装等危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应由专业监理工程师审查，总监理工程师审核签认。审查重点包括：编制、审批程序是否符合规定。施工部署、进度计划是否合理。质量、安全保证措施是否具有针对性、可操作性。地下管线保护措施是否具体、可靠。对居民生活影响的应对措施是否周全。应急预案是否完备。第十二条审查施工单位现场管理体系。检查施工单位质量、安全生产管理体系的建立情况，审查项目经理、技术负责人、质量员、安全员等主要管理人员资格及到岗情况，审查特种作业人员的资格证书。第十三条审查分包单位资格。如工程存在分包，应审查分包单位的营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、类似工程业绩、主要管理人员和特种作业人员资格等。第十四条查验施工测量放线成果。检查施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书，复核控制桩的校核成果、保护措施及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。第十五条审查开工条件。施工单位提交工程开工报审表及相关资料后，项目监理机构应对以下条件进行审查：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已获总监理工程师批准。施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理人员到位。现场管理人员、施工人员已进行安全技术交底。进场道路、水、电、通信等施工条件已满足要求。主要施工材料、设备已落实。施工许可证等建设手续已获政府主管部门批准。审查合格后，由总监理工程师签署审核意见，报建设单位批准后签发工程开工令。四、工程质量控制第十六条工程材料、构配件和设备质量控制：审查进场工程材料、构配件和设备的出厂合格证、质量检验报告等质量证明文件。按规定对涉及结构安全、使用功能及环保要求的主要材料（如管材、管件、阀门、防水材料等）进行见证取样、平行检验或送检。对进场材料进行外观检查，核对品种、规格、数量，并按规定进行标识。不合格材料应签发监理通知单，要求施工单位限期撤出现场。检查施工单位的材料存放、保管条件是否符合要求。第十七条施工过程质量控制：巡视检查：监理人员每天应对施工现场进行巡视，重点检查施工单位是否按设计文件、施工方案和规范标准施工；使用的材料、设备是否合格；施工人员是否具备相应资格；安全措施是否落实；施工环境是否满足要求。发现问题应及时处理并记录。旁站监理：对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟踪监督。老旧小区管网改造工程旁站重点应包括：管道沟槽开挖与支护（特别是临近建筑物、地下管线处）、管道基础施工、管道接口连接（焊接、热熔、承插等）、功能性试验（压力试验、闭水试验、通球试验等）、回填土压实度检验、新旧管道碰头连接等。应详细填写旁站记录。平行检验：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定比例独立进行检查或检测。包括对沟槽尺寸、管道标高、坡度、回填土压实度等的实测实量。检验批、分项工程验收：施工单位完成检验批、分项工程施工并自检合格后，向项目监理机构报验。专业监理工程师组织验收，核查质量验收记录，并进行现场检查。符合要求后予以签认。第十八条隐蔽工程验收：所有隐蔽工程（如管道基础、管道安装、接口防腐保温、管线交叉处理等）在隐蔽前，施工单位应进行自检，合格后填报隐蔽工程报验表及相关资料。专业监理工程师应进行现场检查验收，重点核查是否符合设计要求和规范规定，地下管线保护措施是否到位，并留存影像资料。验收合格后方可隐蔽，进行下一道工序。第十九条工程质量问题与事故处理：对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理通知单，要求施工单位整改。整改完毕后，监理人员应进行复查。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令施工单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，并对处理过程进行跟踪检查，对处理结果进行验收。将完整的质量事故处理记录整理归档。五、工程造价控制第二十条工程计量与支付：严格按照施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程计量。对施工单位提交的工程款支付申请，专业监理工程师应审查其申请范围、内容、计算方法，并对已完工程的质量进行确认。只有质量合格的工程才能计量。总监理工程师根据审查结果，出具工程款支付证书，报建设单位审批。对未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，应拒绝计量和支付。第二十一条工程变更费用控制：任何涉及费用增减的工程变更，必须经过建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同确认。总监理工程师应组织专业监理工程师对工程变更的费用和工期影响进行评估，并与建设单位、施工单位协商确定变更价款。督促施工单位按签认的工程变更单施工，并据此调整相应的工程计量与支付。第二十二条工程索赔处理：受理合同约定的索赔事件，收集相关证据资料。对索赔理由、依据和计算方式进行审查与评估。与建设单位和施工单位协商，提出监理审核意见。督促各方按最终确定的索赔结果执行。六、工程进度控制第二十三条审核施工进度计划。施工单位提交的施工总进度计划和阶段性进度计划，应由专业监理工程师审查其合理性、可行性，是否满足合同工期要求，并与材料设备供应计划、劳动力计划等相协调。审查意见由总监理工程师审核后报建设单位。第二十四条检查进度计划实施情况。通过日常巡视、例会、检查施工记录等方式，跟踪检查实际进度与计划进度的偏差，并分析原因。第二十五条组织进度协调。定期（如每周）召开监理例会，协调解决影响工程进度的各种问题，如施工条件、交叉作业、居民干扰、材料供应等。当发现实际进度严重滞后于计划进度时，总监理工程师应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施，并向建设单位报告。第二十六条审核工程延期。非因施工单位原因造成的工程延期，施工单位提交工程延期报审表后，总监理工程师应依据合同条款予以审核，并与建设单位、施工单位协商一致后签署意见。七、安全生产管理的监理工作第二十七条审查安全技术措施。在审查施工组织设计及专项施工方案时，必须将安全技术措施作为重要内容，确保其符合工程建设强制性标准，并具有针对性。第二十八条检查安全生产责任制落实情况。定期检查施工单位安全生产管理机构的运行情况，项目经理、专职安全管理人员履职情况，以及安全生产规章制度、操作规程的执行情况。第二十九条监督危险性较大工程作业。对深基坑、地下管线开挖、有限空间作业、起重吊装、临时用电等危险性较大的分部分项工程，监理人员必须加强巡视和检查，监督施工单位严格按照批准的专项方案组织施工，安全管理人员必须到位。第三十条老旧小区施工安全重点监控：地下管线保护：督促施工单位在开挖前进行详细探查，明确管线位置、走向、埋深，制定并落实可靠的保护或迁移措施，严禁盲目开挖。临近建筑物保护：监督施工单位对开挖可能影响的周边建筑物、围墙等进行监测，采取有效支护措施，防止沉降、开裂。有限空间作业安全：检查有限空间作业审批、通风、检测、监护、应急救援等措施是否到位。施工区域隔离与警示：检查施工区域是否与居民活动区域有效隔离，安全警示标志、夜间警示灯是否齐全、醒目。消防安全：检查施工现场消防通道是否畅通，消防器材是否配备齐全有效，易燃易爆物品管理是否规范。居民安全告知与防护：督促施工单位做好施工前的居民告知工作，对可能影响居民通行、采光、安全的部位采取有效防护措施。第三十一条安全隐患处理。发现存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。八、合同与信息管理第三十二条合同管理：协助建设单位处理与工程有关的索赔及合同纠纷事宜。根据施工合同约定，处理工程暂停与复工、工程变更、工期与费用索赔等事宜。督促合同各方履行合同义务。第三十三条信息管理：建立完善的监理文件资料管理制度，设专人负责。及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递、归档监理文件资料。监理文件资料应包括但不限于：监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、监理通知单、工作联系单、旁站记录、质量评估报告、监理工作总结等。应用信息化手段（如监理管理软件）提高信息管理效率。监理资料归档应符合国家及地方城建档案管理规定。九、组织协调第三十四条项目监理机构应积极主动地开展组织协调工作，促进各方相互理解、密切配合，确保工程顺利进行。第三十五条协调主要内容：内部协调：协调项目监理机构内部各专业、各岗位人员的工作关系。近外层协调：协调与建设单位、施工单位、设计单位、材料设备供应单位等直接相关方的关系。远外层协调：协助建设单位协调与政府建设主管部门、市政管线单位、社区居委会、小区业主委员会及居民等的关系。第三十六条协调主要方式：监理例会、专题会议、口头或书面沟通等。监理例会应定期召开，形成会议纪要并经各方会签。十、工程验收与保修期监理第三十七条分部工程验收。管网改造涉及的分部工程（如给排水、电气、供热等）完工后，总监理工程师应组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人进行验收，并邀请设计单位、建设单位参加。验收合格后签署意见。第三十八条单位工程竣工验收。工程完工后，施工单位自检合格并提交竣工报告及完整竣工资料。总监理工程师组织各专业监理工程师进行竣工预验收，对工程质量、竣工资料进行全面检查，提出整改意见。整改合格后，由总监理工程师签署工程竣工报验单，并编写工程质量评估报告，报建设单位。第三十九条参与建设单位组织的正式竣工验收，提供相关监理资料，对验收中提出的问题监督施工单位整改。第四十条审核竣工结算。专业监理工程师审核施工单位提交的竣工结算资料，总监