2026年安全生产督查计划

2026年安全生产督查计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列决策部署，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，通过系统性、科学化、常态化的安全生产督查，全面排查治理事故隐患，压实企业安全生产主体责任和行业部门监管责任，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市（区/行业）安全生产形势持续稳定向好，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等国家法律法规、部门规章及上级党委、政府关于安全生产工作的最新指示精神和年度工作要点编制。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，由市（区）安全生产委员会办公室（以下简称“市安委办”）牵头组织，各负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“各有关部门”）具体实施的，对全市（区）范围内各类生产经营单位（以下简称“企业”）和下级人民政府、有关部门履行安全生产职责情况的综合性、专项性督查检查活动。1.4工作原则坚持问题导向，精准督查。聚焦重点行业、重点领域、重点环节和重大风险，针对安全生产的薄弱环节和突出问题，实施靶向督查，提高督查的针对性和有效性。坚持依法依规，严格执法。严格按照法律法规和标准规范开展督查，对发现的违法违规行为，依法采取责令整改、行政处罚、停产停业等措施，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持分级分类，压实责任。明确市、县（区）、乡镇（街道）三级督查重点和频次，厘清综合监管与行业监管的职责边界，推动企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任落实到位。坚持科技支撑，创新方法。积极运用信息化、智能化手段，推广“互联网+监管”模式，探索非现场监管、远程监控、大数据分析等新型督查方式，提升督查工作的科学化、智能化水平。坚持闭环管理，注重实效。建立健全“督查、反馈、整改、销号、复查”的全过程闭环管理机制，确保督查发现的问题隐患整改到位，形成工作闭环，防止问题反弹。二、督查重点与内容2.1重点督查对象高危行业领域企业：煤矿、非煤矿山、危险化学品生产储存运输、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工（特别是深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程）、交通运输（道路运输、水上交通、港口码头）、城镇燃气、民爆物品、特种设备、消防重点单位等。事故易发多发领域：“三合一”及多合一场所、劳动密集型企业、老旧小区、大型商业综合体、学校、医院、养老院、文化旅游场所、仓储物流、有限空间作业、动火作业、高处作业、外包作业等。安全生产基础薄弱单位：新设立企业、小微企业、发生过生产安全事故的企业、存在重大事故隐患未完成整改的企业、安全生产标准化未达标或运行不良的企业。负有监管职责的部门及下级政府：重点督查各有关部门贯彻落实上级决策部署、履行“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）责任、开展专项整治、执法检查、事故调查处理、应急准备等情况；督查下级政府落实属地管理责任、健全安全监管体系、保障安全投入、开展风险研判和隐患排查治理等情况。2.2核心督查内容企业层面督查内容：安全生产责任体系建立与落实情况：企业主要负责人、实际控制人履行法定职责情况；安全生产责任制建立及全员覆盖情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全生产费用提取和使用情况。安全风险分级管控与隐患排查治理情况：安全风险辨识、评估、分级、公告和管控措施落实情况；建立事故隐患排查治理制度，开展日常、专项、季节性排查情况；对排查出的隐患建立台账，落实整改措施、责任、资金、时限和预案情况；重大事故隐患报告及治理情况。安全生产规章制度与操作规程执行情况：各项安全生产规章制度、岗位安全操作规程的制定、修订和培训情况；从业人员遵守劳动纪律和操作规程情况。安全生产教育培训情况：企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗情况；全员安全生产教育培训计划制定与实施情况；新员工、转岗、复工人员“三级安全教育”落实情况；采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的专项培训情况。设备设施与作业环境安全管理情况：生产设备、设施、装置、工具的安全运行、维护保养、检测检验情况；安全防护设备、应急救援器材的配备、维护、保养情况；作业场所安全条件、安全通道、警示标识、职业病危害因素检测与防护情况。应急管理体系建设情况：生产安全事故应急救援预案的制定、评审、备案、演练和修订情况；应急救援队伍、装备、物资储备情况；应急值班值守和信息报告制度落实情况。相关方与外包作业安全管理情况：对承包商、供应商等相关方的资质审查、安全协议签订、统一协调管理情况；对外包作业、临时作业、交叉作业的安全技术交底、现场监护和风险管控情况。政府部门层面督查内容：决策部署贯彻落实情况：学习传达上级关于安全生产重要指示批示精神情况；研究部署年度安全生产重点工作情况；制定并落实本地区、本行业领域安全生产规划、计划、方案情况。安全监管责任落实情况：按照“三个必须”要求，明确本部门安全监管职责和分工情况；领导干部带队检查安全生产工作情况；监管力量配备和保障情况。安全监管执法情况：年度监督检查计划制定与执行情况；规范执法程序，使用执法文书情况；依法实施行政处罚、行政强制情况；执法检查的频次、深度和覆盖面；对非法违法生产经营建设行为的打击取缔情况。专项整治与风险防控情况：组织开展安全生产专项整治三年行动巩固提升、重点行业领域专项治理情况；建立安全风险研判机制，定期分析本地区、本行业安全风险情况；对重大安全风险的管控措施落实情况。事故调查处理与警示教育情况：依法组织或参与生产安全事故调查处理，落实事故责任追究和整改措施情况；开展事故警示教育，用事故教训推动工作情况。基层基础建设情况：推动企业安全生产标准化建设、双重预防机制建设情况；安全生产宣传教育培训工作开展情况；推广应用先进安全技术装备情况；应急管理体系和能力建设情况。督查发现问题整改情况：对上级督查、本级自查发现的问题隐患，建立整改台账，落实整改责任，按期完成整改并组织复查验收情况。三、督查方式与频次3.1主要督查方式综合督查：由市安委办牵头，组织相关成员单位组成综合督查组，对下级政府、有关部门和重点企业进行全面的安全生产督查。每半年至少开展1次。专项督查：由各行业主管部门根据本行业领域安全生产特点、季节性风险、突出问题等，组织对本行业领域企业开展的针对性督查。各重点行业领域每季度至少开展1次专项督查。暗查暗访：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对重点地区、重点企业进行突击检查，掌握真实情况。市安委办及各有关部门应常态化开展暗查暗访。交叉互查：组织不同县（区）之间、不同部门之间开展交叉检查，相互学习借鉴，打破地域和行业壁垒，提升督查的公正性和发现问题的能力。年度内至少组织1次。专家会诊：针对技术性强、风险复杂的行业领域或企业，聘请安全生产专家参与督查，提供专业技术支持，提高督查的专业性和深度。信息化督查：充分利用安全生产风险监测预警系统、行政执法系统、隐患排查治理信息系统等平台，开展线上巡查、数据分析、风险预警，实现线上线下督查相结合。3.2督查频次安排对市（区）直有关部门的督查：市安委办组织综合督查，覆盖所有重点部门，年度内不少于1次。各行业主管部门对下级对口部门的业务指导与督查自行安排。对各县（区）政府的督查：市安委办组织综合督查，覆盖所有县（区），年度内不少于2次（上下半年各1次）。对重点行业领域企业的督查：煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业：市、县两级监管部门按分级分类原则，实现年度监督检查全覆盖。建筑施工、交通运输、城镇燃气、金属冶炼、民爆物品、消防重点单位：市级主管部门抽查比例不低于辖区内企业总数的20%，县级主管部门实现重点企业年度检查全覆盖。其他工贸行业规模以上企业：县级监管部门年度检查覆盖率不低于30%。对存在重大事故隐患、发生过事故、安全生产条件差的企业，应增加检查频次。四、组织实施与职责分工4.1组织领导成立2026年安全生产督查工作领导小组，由市（区）政府分管领导任组长，市安委办主任任副组长，各负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市安委办，负责督查工作的统筹协调、计划制定、组织实施、情况汇总和督查考核。4.2职责分工市安委办（领导小组办公室）：负责制定年度督查计划并组织实施。牵头组织综合性督查、暗查暗访和交叉互查。协调各有关部门开展专项督查。汇总分析督查情况，编发督查通报。对督查发现重大问题的整改情况进行跟踪督办。组织对督查工作的考核评价。各负有安全生产监督管理职责的部门：负责制定并实施本行业（领域）年度专项督查计划。组织开展本行业（领域）的日常检查、专项督查和执法活动。依法查处督查中发现的违法违规行为。督促本行业（领域）企业落实问题隐患整改。定期向市安委办报送督查工作开展情况和统计数据。参与市安委办组织的综合性督查活动。各县（区）人民政府、乡镇（街道）：负责落实属地管理责任，配合上级督查组开展工作。参照本计划，制定本地区安全生产督查检查计划并组织实施。督促辖区内企业落实安全生产主体责任，整改问题隐患。建立健全本地区安全生产督查检查台账。五、工作程序与要求5.1督查准备阶段制定方案：每次督查前，牵头单位需制定详细的督查工作方案，明确督查时间、对象、内容、方式、人员组成及工作要求。组织培训：对参与督查的人员进行业务培训，明确督查重点、标准、程序、纪律和注意事项。准备资料：收集被督查单位的基本情况、相关证照、安全管理台账、前期检查记录等资料，做好预研预判。5.2现场督查阶段出示证件，告知来意：督查人员应主动出示有效执法证件或督查通知，说明督查依据和内容（暗查暗访除外）。听取汇报，查阅资料：听取被督查单位安全生产工作汇报，认真查阅相关文件、记录、台账等资料。现场检查，实地查验：深入作业现场、重点部位、关键环节，对照法规标准和技术规范，仔细检查设备设施、作业环境、人员行为、安全管理措施落实情况。询问交流，调查取证：与企业负责人、安全管理人员和一线员工进行询问交流，了解实际情况。对发现的违法违规行为或事故隐患，依法依规采集证据。反馈意见，提出要求：现场督查结束后，应向被督查单位初步反馈发现的主要问题和隐患，提出明确的整改要求和建议。5.3督查处理阶段文书制作：对督查发现的问题隐患，督查组应依法制作《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》等执法文书，或由市安委办下发《督查问题整改通知书》。依法处置：对存在的违法违规行为，依法启动行政处罚程序。对存在重大事故隐患且无法保证安全的，依法责令局部或全部停产停业整顿。跟踪督办：建立督查发现问题隐患整改台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和时限。整改期限届满后，及时组织复查验收，形成闭环。汇总报告：每次督查结束后，牵头单位应及时形成督查报告，报送领导小组办公室。报告应包括督查基本情况、发现的主要问题、处理意见、整改建议等。5.4纪律与保障要求严守纪律：督查人员应严格遵守廉洁自律各项规定，不得接受被督查单位的宴请、礼品、礼金等，不得提出与督查无关的要求，做到公正、文明、规范督查。专业保障：根据督查需要，配备必要的专业技术人员、专家和检测检验设备，确保督查工作的专业性和权威性。经费保障：各级财政应将安全生产督查工作经费纳入年度预算，保障督查活动、专家聘请、设备购置、培训考核等所需费用。车辆保障：各有关单位应保障督查工作用车需求，确保督查活动顺利开展。六、考核评估与结果运用6.1督查工作考核将安全生产督查工作纳入对各有关部门、各县（区）政府年度安全生产目标管理考核的重要内容。考核指标主要包括：督查计划制定与执行情况。督查覆盖面和频次。督查发现问题隐患的数量和质量。问题隐患整改闭环率。行政处罚案件数量和质量。督查信息报送的及时性和准确性。督查工作创新与成效。6.2督查结果运用通报与警示：市安委办定期对督查情况进行汇总分析，对工作成效显著的单位予以通报表扬；对问题突出、整改不力的地区和单位进行通报批评、警示约谈。纳入诚信体系：将督查中发现的严重违法违规企业信息，依法纳入安全生产失