老旧小区危大工程监理实施细则

老旧小区危大工程监理实施细则一、总则1.1编制目的与宗旨为加强老旧小区改造工程中危险性较大的分部分项工程的安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，规范监理行为，明确监理职责，依据国家相关法律法规、工程建设强制性标准及合同约定，制定本细则。本细则旨在指导监理单位科学、规范、有效地开展老旧小区危大工程监理工作，确保工程质量和施工安全，保障人民群众生命财产安全，促进老旧小区改造工作顺利实施。1.2编制依据本细则依据以下主要法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建设工程监理规范》《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录》项目所在地省、市关于老旧小区改造及危大工程管理的相关规定本工程的建设工程监理合同、施工合同、设计文件及技术标准1.3适用范围本细则适用于本公司承担监理任务的老旧小区改造工程中，涉及危险性较大的分部分项工程的施工阶段监理活动。老旧小区改造工程通常包括但不限于：建筑结构加固、外墙及屋面修缮、加装电梯、地下管线改造、深基坑开挖、高大模板支撑、起重吊装及安装拆卸等可能产生重大安全风险的作业内容。1.4监理工作原则预防为主，安全第一：将安全监理置于首位，强化事前控制和过程监督，消除安全隐患。依法依规，严格程序：严格遵守国家法律法规和强制性标准，按照监理规范和合同约定履行监理职责。科学公正，实事求是：以设计文件、施工方案和检测数据为依据，客观、公正地处理工程问题。全面覆盖，重点突出：对危大工程实施从方案审查到验收的全过程、全方位监理，并对关键环节、关键工序进行重点监控。协调配合，闭环管理：加强与建设单位、施工单位、设计单位及政府监管部门的沟通协调，确保发现问题及时整改闭合。1.5术语定义危大工程：指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。超过一定规模的危大工程：在危大工程范围内，根据相关规定需要组织专家进行论证审查的分部分项工程。专项施工方案：施工单位在编制施工组织设计的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。施工监测：在危大工程施工过程中，采用仪器设备对工程本体及周边环境进行的定期或连续观测。巡视检查：监理人员对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。旁站监理：监理人员在关键部位或关键工序施工过程中，在现场进行的监督活动。二、监理组织机构与职责2.1监理组织机构针对老旧小区危大工程特点，项目监理机构应设立危大工程监理专项小组，由总监理工程师直接领导。专项小组人员配置应专业配套、数量满足工程需要，并保持相对稳定。项目监理机构组织架构示例如下：岗位/小组主要成员构成核心职责概述总监理工程师1名全面负责，危大工程监理第一责任人危大工程监理小组安全监理工程师、专业监理工程师等具体执行危大工程专项监理工作专业监理工程师土建、安装、安全等专业负责本专业范围内危大工程的技术与安全监理监理员若干名负责现场巡视、旁站及记录等基础工作2.2监理人员职责总监理工程师职责：组织识别本项目包含的危大工程及超过一定规模的危大工程清单。审批危大工程专项施工方案，组织审查超过一定规模危大工程的专家论证意见。签发工程暂停令，对施工单位拒不整改或不按专项方案施工的危大工程，及时报告建设单位和主管部门。组织审查施工单位报送的危大工程监测方案，并监督实施。主持危大工程验收，签署相关验收文件。定期组织针对危大工程的专项安全检查，并主持召开相关安全专题会议。安全监理工程师职责：在总监理工程师领导下，具体负责危大工程的日常安全监理工作。审查施工单位安全生产许可证、特种作业人员资格、机械设备和安全防护用品报验资料。参与审查危大工程专项施工方案，重点审查安全技术措施的可行性、有效性。对危大工程施工进行定期和不定期的安全巡视检查，发现安全隐患及时下达监理通知单，并跟踪整改。负责危大工程安全监理资料的收集、整理和归档。专业监理工程师职责：负责本专业范围内危大工程的施工方案技术审查。检查施工单位现场管理人员到岗履职情况，核查特种作业人员持证上岗情况。监督施工单位按照设计文件、专项施工方案及相关技术标准组织施工。对危大工程的关键工序、关键部位实施旁站监理，并形成记录。验收危大工程所用材料、构配件和设备。监理员职责：在专业监理工程师指导下，进行现场巡视、旁站和检查。记录危大工程施工现场的实际情况，发现问题及时报告专业监理工程师。核查进场材料、设备的质量证明文件，并进行外观检查。填写监理日志，记录危大工程监理工作情况。三、危大工程监理工作内容与程序3.1施工准备阶段监理清单识别与报审：督促施工单位在施工前全面识别本项目涉及的危大工程，编制《危大工程清单及安全管理措施汇总表》，明确工程名称、部位、预计施工时间、是否超过一定规模等信息，报项目监理机构审核。总监理工程师组织审核确认后，报送建设单位备案。专项施工方案审查：要求施工单位针对识别的每一项危大工程，单独编制专项施工方案。对于超过一定规模的危大工程，专项施工方案必须经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。审查要点包括：编制、审核、批准程序是否符合规定。方案内容是否完整，工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施等内容是否齐全。计算书及相关图纸是否完整、准确。安全技术措施是否具有针对性、可操作性，是否符合强制性标准。对于需要专家论证的方案，检查专家论证报告及修改完善情况。资质与人员审查：审查施工单位的安全生产许可证是否有效。审查项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。审查特种作业人员（如建筑电工、建筑架子工、建筑起重机械司机、司索信号工等）操作资格证书，确保持证上岗、人证相符。审查危大工程作业人员的三级安全教育和安全技术交底记录。施工机械与设施审查：审查进场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。审查安装单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员证书。审查安装、拆卸专项施工方案。参与设备安装后的验收，核查验收合格证明文件。3.2施工过程阶段监理安全技术交底监督：监督施工单位在危大工程施工作业前，向现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底，并留存双方签字的书面记录。检查交底内容是否全面、具体，是否具有针对性。作业条件核查：在危大工程实施前，组织或参与施工单位对作业条件进行的检查。检查内容包括：作业环境是否安全、安全防护设施是否到位、施工机械状态是否良好、应急物资是否准备齐全等。条件不具备的，不得同意开始施工。旁站监理：对下列危大工程的关键工序和环节实施旁站监理，并填写《旁站监理记录表》：深基坑土方开挖及支护结构施工关键节点。高大模板支撑体系的搭设和混凝土浇筑。起重机械、整体提升脚手架的安装、拆卸、顶升、附着。建筑结构拆除、爆破作业。其他涉及结构安全和重大安全风险的工序。旁站过程中，重点监督施工单位是否严格按照专项施工方案组织施工，管理人员是否在岗履职，作业人员操作是否规范，安全措施是否落实。巡视检查：监理人员应每日对危大工程施工现场进行巡视检查。巡视重点包括：安全防护措施（临边、洞口、脚手架、操作平台等）是否保持完好有效。施工用电是否符合规范要求。起重机械、施工机具是否按规定使用和维护。作业人员是否存在违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。基坑、边坡、支护结构及周边环境的变形、沉降等异常情况。消防设施和动火作业管理情况。对巡视发现的问题，应立即要求施工单位整改；对严重安全隐患，应要求暂停施工，并及时报告总监理工程师。施工监测监督：审查施工单位报送的监测方案，方案应明确监测项目、监测频率、监测报警值、监测点布置、信息反馈制度等。检查监测单位资质和监测人员资格。定期检查监测记录和报告，当监测数据达到报警值时，督促施工单位立即启动应急预案，采取有效措施，同时报告建设单位和相关单位。验收管理：监督施工单位在危大工程完工后，组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。对于需要分段施工、分段验收的危大工程（如深基坑），应进行分段验收。监理机构应留存验收记录和相关影像资料。3.3应急处置与报告应急预案审查：审查施工单位编制的危大工程生产安全事故应急救援预案，检查其针对性、可操作性及应急资源准备情况。应急响应：施工现场发生险情或事故时，监理人员应立即要求施工单位启动应急预案，停止施工，撤离危险区域作业人员，并采取必要措施防止事态扩大。同时，按规定程序立即向总监理工程师、建设单位及政府主管部门报告。监理报告：总监理工程师应定期向建设单位报告危大工程监理情况。发现施工单位未按专项方案施工或存在重大安全事故隐患时，应签发《工程暂停令》，要求停工整改；施工单位拒不整改或不停工的，应及时书面报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。四、老旧小区常见危大工程监理控制要点4.1建筑结构加固与改造工程方案审查要点：加固设计是否由原设计单位或具备相应资质的设计单位承担；加固方案是否考虑原结构现状、检测鉴定结果；施工工艺（如粘贴钢板、碳纤维布、增大截面、置换混凝土等）是否成熟可靠；卸载、支撑方案是否安全合理。过程控制要点：核查加固材料的质量证明文件和复验报告。监督施工单位严格按照设计要求和施工工艺进行施工，重点检查基层处理、胶粘剂配制与涂刷、加压固定等工序质量。检查临时支撑体系的稳定性，确保在加固施工期间原结构的安全。对涉及结构安全的焊接、植筋等工序进行旁站或见证检测。监督结构加固后的养护工作。4.2加装电梯工程方案审查要点：电梯井道结构设计（新建或利用原有空间）的安全性；基坑开挖与支护方案；主体结构与电梯井道的连接方案；起重吊装方案；原有建筑结构安全影响评估。过程控制要点：严格控制电梯基坑开挖深度和支护质量，防止对相邻建筑基础造成影响。监督电梯井道钢结构或混凝土结构的施工质量，重点检查焊缝质量、螺栓连接、垂直度等。旁站电梯主机、轿厢等大型部件的吊装作业，确保吊装方案落实，警戒区域设置到位。检查电梯安装单位资质和安装人员资格。参与电梯安装后的监督检验和竣工验收。4.3外墙及屋面修缮工程（涉及高处作业、吊篮等）方案审查要点：高处作业安全技术措施；吊篮、脚手架等施工平台的选型、设计计算书、安装拆卸方案；防坠落、防物体打击措施；临时用电方案。过程控制要点：严格审查吊篮的产品合格证、检测报告，安装后必须经检测合格后方可使用。每日作业前，督促施工单位对吊篮的安全锁、提升机、钢丝绳、配重等进行班前检查。检查作业人员是否正确佩戴安全带，并确认安全带系挂点牢固可靠。监督屋面洞口、临边防护措施的设置与维护。检查外墙作业下方的安全警戒区设置，防止无关人员进入。4.4地下管线改造与深基坑工程方案审查要点：地下管线详细探查和保护措施；基坑支护设计及稳定性计算；降排水方案；开挖顺序和分层分段要求；监测方案；对周边建筑、道路、管线的保护措施。过程控制要点：施工前，核查管线交底记录和探查结果，监督施工单位在管线位置做出明显标识。监督基坑开挖严格遵循“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则。定期检查支护结构的变形、渗漏水情况，以及周边地面、建筑的沉降、裂缝。核查监测数据，发现异常立即预警。检查基坑周边的荷载控制情况，严禁重型设备、材料堆放在基坑边。监督基坑的临边防护、上下通道设置。4.5高大模板支撑体系方案审查要点：支撑体系的设计计算书（强度、刚度、稳定性）、构造要求；地基处理措施；混凝土浇筑顺序和速度控制；监测和拆除方案。过程控制要点：检查支撑体系的基础是否坚实、平整，并有排水措施。检查钢管、扣件等材料的质量证明文件和抽检报告。监督支撑体系的搭设过程，确保立杆间距、水平杆步距、剪刀撑设置等符合方案要求。在混凝土浇筑前，组织对支撑体系的全面验收。混凝土浇筑时实施旁站，监督浇筑顺序和荷载控制，严禁超载。监督支撑体系的拆除必须待混凝土强度达到设计要求后进行，并遵循后支先拆、先支后拆的原则。五、监理工作方法与措施5.1审查核验对所有涉及危大工程的技术文件、资质资格、材料设备等进行严格的书面审查和现场核验，未经审查或审查不合格的，不得用于工程或允许施工。5.2巡视检查制定详细的巡视计划，明确巡视路线、频次和重点。采用目视、测量、询问、抽查等方式，及时发现现场存在的质量缺陷和安全隐患。5.3旁站监理对危大工程的关键部位、关键工序实施全过程现场跟班监督，记录施工过程实际情况，及时发现和纠正不符合要求的行为。5.4平行检验与见证取样对涉及结构安全和使用功能的材料、构配件，按规定比例进行平行检验或见证取样送检。对重要的检测项目（如基坑监测、结构实体检测等），监理人员应见证检测过程。5.5签发指令文件针对发现的问题，视严重程度采用不同的指令文件：监理通知单：用于一般性问题，要求施工单位限期整改。工程暂停令：用于发现严重质量或安全隐患，以及施工单位拒不整改的情况。监理报告：用于向建设单位或主管部门报告重要事项。5.6监理会议定期组织召开监理例会，协调解决危大工程施工中的问题。根据需要，组织召开危大工程安全专题会议，分析安全形势，部署重点工作。5.7信息化管理鼓励运用信息化手段辅助监理，如使用移动终端进行现场检查记录、隐患拍照上传、数据实时共享等，提高监理效率和痕迹化管理水平。六、监理资料管理项目监理机构应建立完善的危大工程监理资料管理制度，指定专人负责，确保资料及时、准确、完整、可追溯。6.1资料内容危大工程监理资料应包括但不限于：法规文件类：相关法律法规、标准规范清单。合同文件类：监理合同、施工合同中涉及安全管理的条款。策划文件类：监理规划、监理实施细则、危大工程清单。审查记录类：专项施工方案审查表、专家论证报告及审查意见、分包单位资质审