危险性较大的分部分项工程安全管理措施

危险性较大的分部分项工程安全管理措施一、总则1.1编制目的为切实加强房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）全过程安全管控，防范和遏制群死群伤生产安全事故发生，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等法律法规及部门规章，结合工程建设实际，制定本安全管理措施。1.2适用范围本措施适用于新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程中所有危大工程的识别、方案编制、论证、审批、实施、验收、监测及监督管理全过程。涵盖施工总承包单位、专业承包单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位、第三方评估机构等各参建主体在危大工程管理中的职责与行为规范。1.3管理原则危大工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全程受控”的方针，遵循以下基本原则：依法依规原则：所有管理活动必须严格遵守国家及地方现行法律、法规、规章、标准及强制性条文；风险预控原则：以风险辨识、评估、分级为基础，实行源头管控、动态预警、闭环处置；责任可溯原则：落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、勘察设计单位技术支撑责任，实现岗位职责清晰、签字留痕、过程可查、责任可究；方案先行原则：凡属危大工程，必须编制专项施工方案；超过一定规模的危大工程，必须组织专家论证；未经审批或论证未通过的，严禁施工；过程受控原则：强化施工过程中的条件核查、工序交接、旁站监督、监测预警、隐患整改与应急响应，杜绝经验主义和习惯性违章；科技赋能原则：积极应用BIM技术、智能监测系统、高精度定位设备、AI视频识别、物联网传感终端等数字化手段提升危大工程风险感知、分析与管控能力。1.4术语定义本措施所称术语，其含义如下：危险性较大的分部分项工程：指在施工过程中可能造成作业人员群死群伤，或导致重大不良社会影响的分部分项工程，具体包括基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墙安装工程、钢结构安装工程、人工挖孔桩工程、水下作业工程等十类，详见《危险性较大的分部分项工程范围》（建办质〔2018〕31号附件1）。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程：指在危大工程基础上，施工难度更大、风险更高、影响更广的特定情形，如开挖深度≥5m的基坑、搭设高度≥8m或跨度≥18m的混凝土模板支撑、起重量≥300kN的起重吊装、搭设高度≥50m的落地式钢管脚手架等，具体标准见《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围》（建办质〔2018〕31号附件2）。专项施工方案：针对危大工程编制的，包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等内容的技术性、安全性、可操作性文件。专家论证：由五名及以上符合专业要求的专家组成的专家组，对超过一定规模危大工程专项施工方案的可行性、安全性、合规性进行独立、客观、科学评审，并出具书面论证意见的法定程序。条件验收：在危大工程关键工序实施前，由施工单位组织、监理单位主持，对现场施工条件（含场地、地基、支护、材料、设备、人员、交底、监测点布设等）是否满足方案及规范要求所开展的前置性核查确认活动。工序验收：在危大工程某一重要施工阶段完成后（如基坑开挖至设计标高、支撑架体搭设完成、塔吊附着安装完毕等），由施工单位自检合格后报监理单位组织的实体质量与安全状态联合检查确认活动。第三方监测：由具备相应资质的独立第三方监测单位，依据设计及规范要求，对基坑支护结构变形、周边建（构）筑物沉降、地下水位、内支撑轴力、立杆轴向力等关键参数实施的连续、动态、自动化监测活动。二、危大工程识别与清单管理2.1动态识别机制施工单位应在项目开工前30日内，依据施工图设计文件、地质勘察报告、周边环境调查资料及现场踏勘结果，组织技术负责人、施工员、安全员、测量员等开展危大工程全面识别工作。识别应覆盖以下维度：工程结构特征（如深基坑、高支模、大跨度、大悬挑）；施工工艺特性（如顶管、盾构、爆破、水下焊接、大型构件整体吊装）；地质与水文条件（如软土、流砂、高承压水、岩溶发育区）；周边环境敏感性（如邻近地铁隧道、既有桥梁、历史建筑、密集管线、学校医院等）；气候与季节因素（如汛期深基坑降水、台风季高耸结构防风、冬季高支模混凝土养护）；新技术新工艺应用（如装配式剪力墙套筒灌浆、索膜结构张拉、3D打印建造）。2.2清单编制与分级施工单位须形成《危险性较大的分部分项工程识别清单》，并按风险等级实行三级分类管理：Ⅰ级（重大风险）：对应“超过一定规模的危大工程”，须组织专家论证、实施全过程旁站、启动自动监测、每日风险研判；Ⅱ级（较大风险）：一般危大工程中施工环境复杂、交叉作业频繁、易受外部干扰的典型工况，须编制专项方案、组织内部审核、执行关键工序验收；Ⅲ级（一般风险）：常规危大工程中风险可控、工艺成熟、管理经验丰富的工况，须编制简明施工要点、落实班前交底与日常巡查。清单内容应包括但不限于：工程名称、部位、类型、规模参数、风险等级、起止时间、责任工程师、方案编制人、论证/审批状态、监测点位编号、应急预案编号等字段，采用电子化台账实时更新。2.3清单报审与公示《危险性较大的分部分项工程识别清单》经施工单位技术负责人审核签字、加盖企业公章后，于开工前15个工作日提交监理单位审查；监理单位总监理工程师签署审查意见后，连同专项施工方案一并报送建设单位审批。建设单位主要负责人签字确认后，清单须在施工现场主要出入口、作业区域显著位置设置公示牌，内容包括工程名称、风险类别、风险等级、施工单位、项目经理、安全负责人、监理单位、总监理工程师、监督举报电话等，接受全员监督。三、专项施工方案编制与论证管理3.1方案编制基本要求专项施工方案必须由施工单位项目技术负责人组织编制，严禁套用模板、照搬旧案、脱离现场。方案编制应满足以下刚性要求：针对性：方案内容须与识别清单一一对应，明确具体施工部位、尺寸、荷载、地质参数、周边保护对象等真实数据；完整性：严格按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第八条列明的九项内容编制，缺一不可；计算依据充分：所有结构验算（如模板支撑立杆稳定性、基坑支护抗倾覆、吊装钢丝绳破断拉力、脚手架连墙件强度）必须注明计算模型、荷载取值、规范条文、软件版本及参数输入过程，提供完整计算书；图纸准确详实：附图须为CAD正式出图，标注比例、坐标、标高、节点构造、监测点布置、限位装置、防坠措施等，禁止使用示意图替代；安全措施具体：明确临边洞口防护形式、高处作业生命线设置位置、有限空间通风检测频次、起重机械防碰撞区域划分、动火作业审批流程等可执行细节；语言规范严谨：使用工程标准术语，禁用“大概”“基本”“视情况而定”等模糊表述，所有技术参数保留两位小数，单位统一采用国际单位制。3.2内部审核流程专项施工方案编制完成后，须履行施工单位内部三级审核程序：编制组自审：由编制人牵头，组织施工、安全部门骨干复核方案逻辑性、数据一致性、图纸匹配度；项目部会审：项目经理主持，技术负责人、施工员、安全员、质检员、测量员、班组长参加，重点审议现场实施可行性、资源保障匹配度、交叉作业协调性；企业技术部门审核：由施工单位企业技术负责人组织公司级专家团队进行终审，核查计算模型合理性、规范引用准确性、风险应对有效性，并签署《专项施工方案企业级审核意见表》。3.3专家论证组织与实施对超过一定规模的危大工程，施工单位须在方案内部审核通过后，向属地住房城乡建设主管部门申请专家论证。论证工作须严格执行以下规定：专家遴选：从省级以上住建主管部门建立的专家库中抽取，专业须覆盖方案涉及的主要技术领域（如岩土、结构、机械、安全），且不得与参建单位存在利益关系；论证准备：施工单位提前5个工作日向专家组提供方案文本、计算书、图纸、勘察报告、周边环境资料等全套论证材料，并安排现场踏勘；论证会议：由施工单位组织，建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人及技术负责人参加；专家组推选组长主持，逐条质询、集体评议，形成一致意见；论证结论：分为“通过”“修改后通过”“不通过”三种。结论为“修改后通过”的，须按专家组意见逐条修改，经专家组长签字确认后方可实施；结论为“不通过”的，须重新编制方案并再次论证；论证档案：论证通知、签到表、会议记录、专家意见书、修改说明、最终方案等全套资料须单独组卷，作为工程档案永久保存。3.4方案审批与交底专家论证通过（或修改后通过）的专项施工方案，须经下列程序完成最终审批：施工单位技术负责人签字并加盖执业印章；总监理工程师审查签字并加盖执业印章；建设单位项目负责人签字确认。方案审批完成后，施工单位须在施工前组织全覆盖、分层级、重实效的安全技术交底：一级交底：由项目技术负责人向施工员、安全员、质检员、测量员、班组长等管理人员交底，明确技术路线、控制要点、验收标准；二级交底：由施工员、安全员向作业班组全体人员交底，采用“图文+实物+视频”方式，讲清每道工序风险、正确做法、错误后果、应急动作；三级交底：由班组长向当日上岗作业人员进行岗前交底，确认人员状态、工具完好、防护到位，并填写《危大工程班前交底确认单》，所有被交底人须本人签字捺印。四、危大工程施工过程安全管控4.1施工前条件核查危大工程每道关键工序实施前，须由施工单位项目技术负责人牵头组织条件验收，监理单位全程监督。验收内容包括：施工场地平整度、承载力、排水系统是否符合方案要求；支护结构（围护桩、地下连续墙、锚索等）施工质量及龄期是否达标；材料设备进场验收记录、复检报告、特种设备检验合格证是否齐全有效；监测点布设数量、位置、初始读数采集是否完成并经监理确认；安全防护设施（水平兜网、生命线、临边栏杆、警示灯带）是否按图施工并验收合格；应急物资（沙袋、水泵、发电机、呼吸器、担架）是否定点存放、功能完好；特种作业人员操作资格证书是否在有效期内且人证相符。未通过条件验收的，严禁进入下一道工序。验收记录须留存影像资料，纳入危大工程专项档案。4.2施工中过程控制施工过程中实行“六控一盯”动态管控机制：控方案执行：严禁擅自修改已审批方案；确需调整的，须重新履行论证与审批程序；控人员资质：起重信号司索工、架子工、焊工、桩机操作工等特种作业人员须持有效证件上岗，每日核查登记；控设备状态：塔吊、施工电梯、物料提升机等垂直运输设备须定期维保并记录，每日作业前进行空载试运行；控监测数据：第三方监测单位按方案频次上传数据至监管平台，施工单位技术负责人每日分析趋势，超预警值立即启动响应；控环境变化：遇暴雨、台风、地震等极端天气，须暂停高风险作业，加固临时设施，撤离危险区域人员；控交叉作业：划定立体交叉作业隔离区，设置硬质隔离与声光警示，实行“错时、错位、错工序”管理；盯关键工序：对基坑开挖、支撑架体搭设、大型构件吊装、盾构始发接收等高风险环节，实行监理工程师全过程旁站，并填写《危大工程旁站记录表》。4.3高风险作业专项管控针对不同危大工程类型，执行差异化管控措施：4.3.1基坑工程开挖须严格遵循“分层、分段、对称、平衡、限时”原则，每层开挖深度不超过2m，无支护暴露时间≤24h；降水井运行期间，须每日监测水位并绘制等水位线图，防止突涌、流砂；支撑轴力监测频率：开挖阶段每8h一次，封底后每24h一次，数据异常时加密至2h一次；坑边堆载严禁超过设计允许值，距坑边1.2m范围内禁止堆载，重型机械作业须铺设路基箱并进行地基承载力验算。4.3.2模板工程及支撑体系扣件式钢管支撑架体立杆纵距、横距、步距误差不得超过±10mm，扫地杆、水平剪刀撑、竖向剪刀撑设置必须符合方案；高大模板支撑体系混凝土浇筑前，须对架体进行预压，预压荷载为施工总荷载的110%，持续时间不少于6h；浇筑顺序须由跨中向两端对称推进，布料均匀，避免集中堆载；泵管须独立支撑，严禁与架体连接；混凝土强度达到设计强度100%且经同条件试块检测合格后，方可拆除支撑体系。4.3.3起重吊装及起重机械安装拆卸吊装作业前须进行试吊，将重物吊离地面200～300mm，静置5min，检查制动器、钢丝绳、吊具、支腿稳定性；两台及以上起重机抬吊时，单机荷载不得超过额定起重量的80%，须编制抬吊专项方案并论证；塔吊附着装置安装位置、间距、角度、锚固方式必须与说明书及方案一致，附着框与塔身间隙≤2mm；拆卸作业须在白天进行，风速大于12m/s（六级）时停止作业，拆卸区域设置警戒线并专人监护。4.3.4脚手架工程落地式脚手架基础须硬化处理，立杆底部设置木垫板或槽钢，扫地杆距地面≤200mm；悬挑脚手架型钢锚固长度与悬挑长度之比≥1.25，锚固螺栓直径≥20mm，U型钢筋拉环须双螺母锁紧；密目式安全立网网目密度≥2000目/100cm²，水平兜网每10m设置一道，网绳断裂强力≥2000N；架体连墙件须采用刚性连接，严禁使用柔性拉结，竖向间距≤3m，水平间距≤4.5m。4.3.5暗挖工程严格控制开挖进尺，土质围岩每循环≤0.75m，软弱围岩≤0.5m，及时初喷混凝土封闭掌子面；超前支护（管棚、小导管）注浆压力、浆液配比、注浆量须全程记录，注浆后须经探孔验证；初期支护钢架间距误差≤±50mm，连接板螺栓拧紧力矩≥100N·m，喷射混凝土厚度检测点合格率≥90%；监控量测必测项目（拱顶下沉、周边收敛）须每日三次，数据异常时立即停工分析。4.4施工后验收与监测终止危大工程实体完工后，须组织专项验收：验收由施工单位技术负责人主持，建设、设计、监理、监测单位项目负责人参加；验收内容包括实体质量、观感效果、安全防护、监测数据收敛性、资料完整性；验收合格后形成《危大工程专项验收记录》，四方签字盖章；第三方监测在主体结构封顶、回填完成、监测数据连续30天无明显变化后，由监测单位出具《监测总结报告》，经监理、建设单位确认后终止监测。五、监测预警与应急管理5.1监测体系构建施工单位须建立“三位一体”监测体系：自动化监测：对Ⅰ级危大工程，强制接入基坑自动化监测系统，实时采集位移、沉降、倾斜、应力、水位等数据，阈值报警推送至项目负责人、安全总监、监理总监手机端；人工巡视监测：专职安全员每日对支护结构裂缝、渗漏、变形、周边地表开裂、建（构）筑物倾斜等进行目测巡查，填写《人工巡视记录表》；第三方监测：委托具备工程测量甲级资质的单位承担，监测方案须经专家论证，监测点布设、频率、精度符合《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497）。5.2风险预警分级响应依据监测数据偏离设计值程度，设定三级预警响应机制：黄色预警（Ⅲ级）：监测值达设计预警值70%～80%，启动项目部级响应：增加监测频次、排查原因、加强巡查、召开风险研判会；橙色预警（Ⅱ级）：监测值达设计预警值80%～100%，启动公司级响应：技术负责人现场指挥、暂停相关作业、邀请专家会诊、优化施工参数；红色预警（Ⅰ级）：监测值超设计预警值100%，或出现突变、加速变形、严重渗漏等征兆，启动应急响应：立即撤离人员、封闭现场、启动应急预案、上报属地主管部门。5.3应急预案与演练施工单位须针对每一项Ⅰ级、Ⅱ级危大工程单独编制《危大工程专项应急预案》，内容包括：风险再识别与情景构建（如基坑坍塌、支架垮塌、塔吊倾覆）；应急组织体系（现场指挥部、抢险组、医疗组、联络组、后勤组）及职责；应急响应流程（信息报告→先期处置→启动响应→现场救援→善后处置）；应急资源清单（设备型号、数量、存放位置、联系人）；与属地消防、医疗、应急管理部门联动机制。预案须经施工单位企业技术负责人审批，并报监理、建设单位备案。每年至少组织两次实战化应急演练，演练后7日内形成《应急演练评估报告》，针对问题修订预案。六、监督检查与责任追究6.1参建单位自查机制施工单位：项目经理每周带队开展危大工程专项检查，技术负责人每月组织方案执行符合性审查，安全总监每日巡查重点部位；监理单位：总监理工程师每月组织危大工程管理履职评估，专业监理工程师对方案实施全过程跟踪检查，留存影像与文字记录；建设单位：项目负责人每季度组织危大工程管理效能审计，核查资金投入、方案执行、人员履职、隐患整改情况。6.2行政主管部门监督各级住房城乡建设主管部门通过“双随机、一公开”方式开展危大工程执法检查，重点检查：危大工程清单建立及动态更新情况；专项施工方案编制、论证、审批、交底程序合规性；施工现场方案执行与条件验收落实情况；监测数据真实性、预警响应及时性；应急预案编制、演练及物资储备情况；特种作业人员持证上岗及人证相符情况。对发现的问题，依法采取责令整改、停工整顿、约谈通报、信用扣分、行政处罚等措施；对发生事故的，依法从严追究相关单位及人员责任。6.3责任追究标准依据《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等，对以下行为实施责任追究：建设单位：未提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和周边环境资料；未足额支付危大工程安全防护文明施工措施费；明示或暗示施工单位违反危大工程管理规定；勘察单位：勘察文件深度不足，未提出因地质条件可能造成的工程风险；设计单位：未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见；施工单位：未按规定编制并审核危大工程专项施工方案；未根据论证报告修改完善方案并重新审核；未对方案进行交底；未严格按照方案组织施工；未对危大工程进行施工监测和安全巡视；未组织危大工程验收；监理单位：未编制危大工程监理实施细则；未对危大工程施工实施专项巡视检查；未参与组织危大工程验收；发现施工单位未按方案施工未要求整改或停工；监测单位：伪造、篡改监测数据；未按方案实施监测；未及时预警并报告。责任追究实行“一案双查”，既查直接责任，也查管理责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。七、保障措施7.1组织保障施工单位须成立以企业法定代表人为组长的危大工程安全管理领导小组，项目部设立危大工程安全管理小组，由项目经理任组长，技术负责人、生产经理、安全总监、施工员、安全员为成员；Ⅰ级危大工程须配备专职安全工程师不少于2人，其中1人须具备注册安全工程师资格；监理单位须配备专业监理工程师不少于3人，总监理工程师须具有类似工程危大工程管理经验。7.2制度保障施工单位须将本措施纳入企业安全生产规章制度体系，制定《危大工程管理实施细则》《危大工程考核奖惩办法》《危大工程档案管理办法》；建立危大工程管理绩效考核机制，将方案编制质量、论证通过率、隐患整改率、预警响应时效等纳入项目部及管理人员年度绩效考核，权重不低于30%；实行危大工程管理“红黄牌”制度：对连续两次方案论证未通过、同一问题重复出现三次、预警响应超时的项目，亮黄牌警告；对发生险情未及时处置、瞒报监测数据、擅自变更方案的，亮红牌停工整顿。7.3资源保障建设单位须在施工合同中单列危大工程安全防护文明施工措施费，费率不低于工程造价的2.5%，专户存储、专款专用；施工单位须配置高精度全站仪、GNSS位移监测仪、智能应力计、AI视频分析终端等数字化监测设备，Ⅰ级危大工程信息化监控覆盖率100%；建立危大工程专家库，入库专家不少于50人，覆盖岩土、结构、机械、安全、BIM等领域，确保随时响应技术咨询与紧急论证需求。7.4技术保障推广应用BIM+GIS技术进行危大工程三维可视化交底与施工模拟，提前识别碰撞、优化工序；研发基于机器学习的基坑变形预测模型，实现从“被动响应”向“主动预判”转变；编制《危大工程典型隐患图集》《危大工程标准化节点图集》《危大工程数字孪生建设指南》等技术指导文件，提升全行业标准化管理水平。八、档案管理与信息报送8.1专项档案归集危大工程全过程资料须单独组卷，实行“一项一档、