农产品执法责任制度

PAGE农产品执法责任制度一、总则（一）目的为加强农产品质量安全监管，规范农产品执法行为，明确执法责任，保障农产品质量安全，维护公众健康和市场秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事农产品执法工作的所有人员，包括执法检查人员、案件查办人员、质量检测人员等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家有关农产品质量安全的法律法规、规章和标准开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：在执法过程中，对所有农产品生产经营主体一视同仁，不偏袒、不歧视，公正地行使执法权力，维护市场公平竞争环境。3.权责一致原则：明确执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，确保执法责任落实到位。4.预防为主原则：强化农产品质量安全源头治理，加强日常监管和巡查，及时发现和消除安全隐患，预防农产品质量安全事故的发生。二、执法职责分工（一）执法部门职责1.负责制定和组织实施农产品执法工作计划，明确执法重点和目标任务。2.依法对农产品生产、加工、流通等环节进行监督检查，查处各类违法违规行为。3.受理和处理农产品质量安全投诉举报，及时调查核实并依法作出处理决定。4.组织开展农产品质量安全专项整治行动，打击制售假冒伪劣农产品等违法行为，维护市场秩序。5.负责与其他相关部门的协调配合，建立健全农产品质量安全监管协作机制。（二）执法人员职责1.熟悉并严格遵守农产品质量安全相关法律法规和执法程序，依法履行执法职责。2.认真开展执法检查工作，如实记录检查情况，及时发现和纠正农产品生产经营中的违法违规行为。3.负责对农产品质量安全案件进行调查取证，收集相关证据材料，提出处理意见。4.参与农产品质量安全宣传教育活动，提高农产品生产经营者的质量安全意识。5.保守执法工作中知悉的国家秘密和商业秘密，不得泄露当事人的隐私信息。（三）质量检测人员职责1.按照相关标准和规范，负责对农产品进行质量检测，出具准确可靠的检测报告。2.维护检测设备的正常运行，确保检测数据的准确性和可靠性。3.对检测中发现的不合格农产品，及时报告并协助执法人员进行调查处理。4.参与农产品质量安全风险监测和评估工作，为执法决策提供技术支持。三、执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中，发现农产品生产经营主体存在违法违规行为，或者收到农产品质量安全投诉举报，经初步核实后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报执法部门负责人批准。2.立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。执法人员在调查取证过程中，可以依法采取询问、检查、抽样检测等措施。3.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，可以由执法人员在询问笔录上注明情况。4.检查农产品生产经营场所、设备、设施等，应当制作检查笔录，检查笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，可以由执法人员在检查笔录上注明情况。5.抽样检测农产品应当按照相关标准和规范进行，抽样检测结果应当作为案件处理的重要依据。抽样检测应当制作抽样记录，抽样记录应当交当事人核对，无误后由当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，可以由执法人员在抽样记录上注明情况。（三）案件审理1.调查取证结束后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，提交执法部门负责人进行案件审理。2.案件审理应当对案件的事实、证据、定性、处理意见等进行全面审查，确保案件处理合法、公正、合理。3.案件审理过程中，执法人员应当向案件审理人员汇报案件调查情况，回答案件审理人员的询问，并提供相关证据材料。4.案件审理人员应当根据案件审理情况，提出审理意见。审理意见包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理意见是否恰当等内容。5.案件审理结束后，执法部门负责人应当根据审理意见，作出案件处理决定。案件处理决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、处理依据、处理结果等内容。（四）告知与听证1.作出案件处理决定前，应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出。4.执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。5.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。6.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托他人代理的，应当向执法部门提交由当事人签名或者盖章的授权委托书。7.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；双方可以进行辩论。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。4.执法人员应当对处罚决定的执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。（六）结案1.处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，填写结案审批表，报执法部门负责人批准结案。2.结案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、处理结果、执行情况等内容。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。执法部门负责人应当定期对执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时督促整改。2.设立专门的监督举报电话和邮箱，接受内部人员和社会公众对执法工作的监督举报。对监督举报的问题，应当及时进行调查核实，并依法作出处理。3.定期开展执法案卷评查工作，对执法案卷的质量进行检查和评估。对存在问题的执法案卷，应当责令承办人员进行整改，并对整改情况进行跟踪检查。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门等外部机构的监督检查，积极配合外部机构开展的各项监督工作。2.及时向社会公开农产品执法工作的相关信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的监督。3.对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究分析，及时改进执法工作，提高执法水平。（三）执法考核1.建立执法人员执法考核制度，对执法人员的执法工作进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法工作纪律等方面。2.执法考核应当采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要考核执法人员日常执法工作的完成情况；年度考核主要考核执法人员全年执法工作的综合表现。3.执法考核结果应当作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处等的重要依据。对执法考核优秀的执法人员，应当给予表彰和奖励；对执法考核不合格的执法人员，应当进行批评教育，并责令其限期整改。整改后仍不合格的，应当依法予以辞退或者调离执法岗位。五、责任追究（一）执法过错责任认定1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，导致执法行为违法或者不当，造成不良后果的，应当认定为执法过错。2.执法过错包括以下情形：违反法定程序实施执法行为的；超越或者滥用职权实施执法行为的；在执法过程中故意或者重大过失造成错案的；对投诉举报、案件线索等应当受理而未受理，或者应当查处而未查处的；其他应当认定为执法过错的情形。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人员，应当根据过错的性质、情节和后果，依法给予相应的责任追究。责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、给予行政处分、依法追究刑事责任等。2.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。执法部门应当先行赔偿当事人的损失，再根据责任追究情况，向有过错的执法人员追偿部分或者全部赔偿费用。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，应当及时进行调查核实。调查核实工作应当由专门的机构或者人员负责，调查人员应当不少于两人。2.调查结束后，应当根据调查结果，提出责任追究建议，报执法部门负责人批准。责任追究建议应当包括责任人员的基本情况、执法过错事实、责任认定依据、责任追究方式等内容。3.执法部门负责人应当根据责任追究建议，作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式送达责任人员，并告知其享有的申诉权利。4.责任人员对责任追究决定不服的，可以在收到责任追究决定之日起三十日内，向作出责任追究决定的部门申请复核