住建部消防安全责任制度

PAGE住建部消防安全责任制度一、总则（一）目的为加强住建领域消防安全管理，预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合住建部工作实际，制定本消防安全责任制度。（二）适用范围本制度适用于住建部机关及直属企事业单位、各地住建部门、各类房屋建筑和市政基础设施工程建设、运营、管理等相关活动中的消防安全管理。（三）基本原则消防安全管理遵循“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则，实行消防安全责任制，确保消防安全工作落到实处。二、职责分工（一）住建部职责1.贯彻执行国家有关消防安全的法律法规和方针政策，制定住建领域消防安全管理的规章制度和技术标准。2.指导各地住建部门开展消防安全管理工作，监督检查住建领域消防安全责任制落实情况。3.负责住建部机关及直属企事业单位的消防安全管理工作，组织开展消防安全教育、培训、演练等活动。4.参与重大火灾事故的调查处理，分析住建领域火灾事故原因，提出防范措施和建议。（二）各地住建部门职责1.负责本行政区域内住建领域消防安全管理工作的组织实施和监督检查。2.制定本地区住建领域消防安全管理工作计划和应急预案，组织开展消防安全宣传教育和培训活动。3.督促建设、施工、监理等单位落实消防安全责任制，加强施工现场消防安全管理。4.对本地区既有建筑进行消防安全排查整治，及时消除火灾隐患。5.参与本地区火灾事故的应急处置工作，配合有关部门进行调查处理。（三）建设单位职责1.在工程建设项目的可行性研究、规划设计、施工招标等环节，充分考虑消防安全要求，确保建设工程符合消防安全标准。2.依法向住建部门申请建设工程消防设计审查和消防验收，对建设工程的消防安全负责。3.在工程建设过程中，督促施工单位落实消防安全措施，提供必要的消防安全保障。4.工程竣工后，及时组织相关单位进行消防验收，确保建设工程消防安全设施完好有效。（四）施工单位职责1.按照工程建设消防设计文件和施工合同的约定，负责施工现场的消防安全管理。2.制定施工现场消防安全管理制度，配备必要的消防器材和设施，设置明显的消防安全标志。3.对施工人员进行消防安全教育和培训，提高施工人员的消防安全意识和自防自救能力。4.在施工现场设置临时消防车道、消防水源，确保施工现场消防安全通道畅通。5.定期对施工现场的消防安全设施进行检查、维护，确保其完好有效。6.对建设工程的消防设施、器材进行保护，不得擅自挪用、拆除、停用消防设施和器材。（五）监理单位职责1.按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程消防安全施工质量承担监理责任。2.审查施工组织设计中的消防安全技术措施和专项施工方案，确保其符合消防安全要求。3.对施工现场的消防安全措施落实情况进行监督检查，发现火灾隐患及时要求施工单位整改。4.督促施工单位对存在的消防安全问题进行整改，对整改不力的，及时向建设单位和住建部门报告。（六）物业服务企业职责1.按照物业服务合同的约定，对物业管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。2.制定物业管理区域内的消防安全制度，落实消防安全防范措施，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。3.对管理区域内的业主和使用人进行消防安全宣传教育，提高业主和使用人的消防安全意识。4.定期组织开展消防安全检查，及时消除火灾隐患，对发现的重大火灾隐患及时向住建部门报告。5.制定物业管理区域内的灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高物业管理人员和业主的应急处置能力。（七）其他单位和个人职责1.房屋建筑和市政基础设施工程的使用单位或个人，应当履行消防安全责任，保障建筑消防设施的正常使用，不得擅自改变建筑使用功能和消防设施用途。2.从事住建领域相关活动的其他单位和个人，应当遵守国家有关消防安全法律法规和本制度的规定，履行相应的消防安全责任。三、消防安全管理措施（一）消防设施建设与维护1.新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，必须按照国家工程建设消防技术标准进行设计、施工，确保消防设施的质量和性能符合要求。2.建设单位应当在工程竣工验收合格后，及时向住建部门申请消防验收，未经消防验收或者消防验收不合格的，不得投入使用。3.既有建筑的消防设施应当定期进行维护保养，确保其完好有效。物业服务企业应当按照规定建立消防设施维护保养档案，记录维护保养情况。4.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。（二）消防安全检查1.住建部及各地住建部门应当定期组织开展住建领域消防安全检查，对发现的火灾隐患及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.建设、施工、监理等单位应当建立消防安全自查制度，定期对施工现场、办公区域、生活区域等进行消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。3.物业服务企业应当每日对物业管理区域内共用部位和共用设施设备进行消防安全检查，及时发现和处理火灾隐患，并做好记录。4.对检查中发现的重大火灾隐患，相关单位应当立即采取措施进行整改，并及时向住建部门报告。住建部门应当对重大火灾隐患进行挂牌督办，督促相关单位限期整改到位。（三）消防安全培训1.住建部及各地住建部门应当组织开展消防安全培训，提高住建领域工作人员的消防安全意识和业务能力。2.建设单位、施工单位、监理单位等应当对从业人员进行消防安全培训，使其熟悉本单位的消防安全制度和操作规程，掌握必要的消防知识和技能。3.物业服务企业应当对管理区域内的业主和使用人进行消防安全宣传教育，定期组织开展消防安全培训和演练，提高业主和使用人的消防安全意识和自防自救能力。（四）灭火和应急疏散预案1.住建部及各地住建部门应当制定住建领域灭火和应急疏散预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等。2.建设单位、施工单位、监理单位等应当根据工程特点和实际情况，制定本单位的灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。3.物业服务企业应当制定物业管理区域内的灭火和应急疏散预案，每年至少组织一次演练，并将演练情况报当地住建部门备案。四、火灾事故应急处置（一）应急响应1.发生火灾事故后，事故单位应当立即启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散和灭火扑救，并及时向当地住建部门和消防救援机构报告。2.住建部门接到火灾事故报告后，应当立即赶赴现场，组织协调相关部门进行应急处置，并及时向上级报告。3.消防救援机构到达现场后，应当按照灭火和应急救援的程序和措施进行处置，住建部门及相关单位应当积极配合消防救援机构开展工作。（二）现场处置1.在火灾事故现场，应当设立警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序，防止事故扩大。2.组织消防力量进行灭火扑救，控制火势蔓延，抢救受伤人员，保护重要设施和物资。3.配合消防救援机构进行火灾事故调查，提供相关证据和资料，协助查明事故原因。（三）后期处置1.火灾事故处置完毕后，住建部门应当组织相关单位对事故现场进行清理和恢复，消除事故影响。2.对火灾事故进行调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。3.对火灾事故中的伤亡人员进行妥善安置和救助，做好伤亡人员家属的安抚工作。五、监督管理与责任追究（一）监督管理1.住建部及各地住建部门应当加强对住建领域消防安全工作的监督管理，建立健全消防安全监督检查制度，定期对相关单位进行检查和抽查。2.对违反消防安全法律法规和本制度规定的行为，住建部门应当依法予以查处，并责令限期整改。对拒不整改或者整改不力的，依法采取进一步的措施。3.住建部门应当建立消防安全违法行为信息库，记录相关单位和个人的消防安全违法行为及处理情况，向社会公开，实行信用惩戒。（二）责任追究1.对因工作不力导致发生火灾事故的单位和个人，依法追究相关责任。2.建设单位、施工单位、监理单位等违反消防安全法律法规和本制度规定，导致发生火灾事故的，依