乡镇执法岗位责任制度

PAGE乡镇执法岗位责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇执法工作的规范化、制度化建设，明确执法岗位责任，提高执法效能，保障法律法规的正确实施，维护社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇人民政府及其所属各执法部门、执法岗位工作人员在履行行政执法职责过程中的责任界定与管理。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规规定的权限和程序行使职权，作出行政行为。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保行政行为公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，降低执法成本，提供优质高效的服务。5.诚实守信原则：行政机关应保持信息真实、准确、完整，履行承诺，维护政府公信力。6.权责统一原则：执法岗位工作人员在行使职权的同时，必须承担相应的责任，做到权力与责任对等。二、执法岗位设置与职责（一）执法岗位设置根据乡镇执法工作的实际需要，设置综合执法岗位、专项执法岗位等，涵盖但不限于市场监管、环境保护、安全生产、城乡建设、农业农村等领域。（二）各岗位职责1.综合执法岗位职责负责统筹协调乡镇各类行政执法工作，制定执法计划和工作方案。组织开展联合执法行动，协调解决执法过程中的跨部门问题。对执法案件进行审核把关，确保执法程序合法、证据确凿、定性准确、处理恰当。负责执法信息的汇总分析和上报工作，及时掌握执法动态。组织执法人员培训和考核，提高执法队伍整体素质。2.市场监管执法岗位职责负责对乡镇市场经营活动进行监督检查，查处各类违法经营行为，维护市场秩序。开展食品、药品、医疗器械、化妆品安全监管工作，保障公众饮食用药安全。加强对商标、广告、知识产权等领域的执法检查，保护知识产权。受理消费者投诉举报，调解消费纠纷，维护消费者合法权益。3.环境保护执法岗位职责监督检查乡镇企业和单位的环境保护措施落实情况，查处环境违法行为。开展大气、水、土壤污染防治执法工作，加强对污染源的监管。负责环境信访案件的调查处理，维护群众环境权益。参与突发环境事件的应急处置和调查处理工作。4.安全生产执法岗位职责对乡镇生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，督促企业落实安全生产主体责任。查处安全生产违法行为，消除安全隐患，预防和减少生产安全事故。组织开展安全生产宣传教育活动，提高企业和群众的安全意识。参与安全生产事故的调查处理工作，提出处理意见和防范措施建议。5.城乡建设执法岗位职责负责对乡镇城乡建设工程进行监督管理，查处违法建设行为。加强对建筑市场、房地产市场的执法检查，规范市场秩序。监督检查工程质量和施工安全，保障工程建设顺利进行。处理城乡建设领域的信访投诉案件，维护群众合法权益。6.农业农村执法岗位职责开展农业投入品、农产品质量安全监管执法工作，保障农产品质量安全。加强对农业生产经营活动的执法检查，查处农业违法案件。负责农村土地承包、宅基地管理等方面的执法工作，维护农村土地权益。组织实施动物防疫、检疫执法工作，防控动物疫病传播。三、执法责任界定（一）行政不作为责任1.对属于本部门职责范围的执法事项，应当受理而不受理，或者超过规定期限不予答复的。2.对依法应当履行的执法职责，拖延履行、推诿履行或者拒绝履行的。3.在执法过程中，发现违法行为不制止、不查处，或者应当采取行政强制措施而未采取的。4.对群众举报、投诉的违法行为，不依法处理或者不及时反馈处理结果的。（二）行政乱作为责任1.超越法定职权范围实施行政执法行为的。2.违反法定程序作出行政决定，影响行政相对人合法权益的。3.滥用职权，故意刁难行政相对人，或者在执法过程中谋取不正当利益的。4.违反规定委托执法，或者委托不具备执法资格的组织或个人执法的。5.对同一违法行为重复处罚，或者对不同违法行为给予相同处罚的。（三）行政不当作为责任1.作出的行政决定明显不合理，损害行政相对人合法权益的。2.在执法过程中，对事实认定不清，证据不足，导致行政决定错误的。3.适用法律法规错误，或者对法律法规的解释和适用不当的。4.违反自由裁量权基准，作出的行政处罚显失公正的。（四）行政违法作为责任1.执法人员在执法过程中，故意或者重大过失导致行政行为违法，给行政相对人造成损失的。2.伪造、隐匿、销毁证据，或者指使、授意他人伪造、隐匿、销毁证据，影响执法公正的。3.与行政相对人恶意串通，损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的。4.泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的。四、执法流程与规范（一）立案1.执法人员在日常巡查、监督检查、受理举报投诉等过程中，发现违法行为线索的，应当及时进行登记，并填写《立案审批表》。2.《立案审批表》应载明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、涉嫌违反的法律法规条款等内容。3.执法部门负责人对立案申请进行审核，符合立案条件的，批准立案；不符合立案条件的，不予立案，并说明理由。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，遵循合法、合理、有效的原则。3.执法人员可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测、委托鉴定等方式进行调查取证。4.调查取证过程中，执法人员应当制作《调查询问笔录》、《现场检查笔录》、《抽样取证凭证》等文书，收集相关证据材料，并由当事人签字确认。5.对涉及专门性问题需要鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。（三）案件审核1.调查终结后，执法人员应当将案件材料整理成卷，提交本部门负责人进行审核。2.案件审核主要内容包括：案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处理意见是否恰当等。3.部门负责人应当对案件进行全面审查，提出审核意见。对事实不清、证据不足、定性不准、程序违法的案件，应当责令执法人员补充调查或者重新调查。4.经审核后的案件，应当填写《案件处理审批表》，报乡镇人民政府负责人审批。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（五）处罚决定1.乡镇人民政府负责人根据案件审核意见和当事人的陈述申辩情况，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当加盖乡镇人民政府印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照法定方式送达当事人。（六）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。执法部门应当对当事人的履行情况进行监督检查。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写《结案审批表》，报部门负责人批准结案。结案后，案件材料应当按照档案管理规定进行归档保存。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法岗位工作人员的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对执法案件的办理质量进行检查和评估，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受群众对执法部门和执法人员违法违纪行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的业务指导和监督检查，及时整改存在的问题。2.积极配合乡镇人大、政协等机关的监督，认真落实监督意见和建议。3.向社会公开执法职责、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督。（三）考核评价1.建立执法岗位工作人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法规范程度、执法作风纪律等方面。3.考核结果作为执法人员职务晋升、奖励惩处、岗位调整的重要依据。六、责任追究（一）责任追究方式1.批评教育。对执法过错情节较轻的，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查。要求执法人员就执法过错行为作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。3.通报批评。在一定范围内对执法过错行为进行通报批评，并将通报情况纳入个人绩效考核。4.暂扣或者吊销行政执法证件。对执法过错情节较重，影响较大的，暂扣或者吊销执法人员的行政执法证件，暂停其执法工作。5.行政处分。对执法过错行为构成违纪的，按照有关规定给予行政处分。6.法律责任。对执法过错行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）责任追究程序1.发现执法人员存在执法过错行为后，由所在部门进行初步调查核实。2.经调查核实后，认为需要追究责任的