《保障性租赁住房建设运营管理试点工作方案》

《保障性租赁住房建设运营管理试点工作方案》为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，根据相关政策要求，结合实际情况，制定本保障性租赁住房建设运营管理试点工作方案。总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进实现全体人民住有所居。通过试点工作，探索适合本地实际的保障性租赁住房建设、运营、管理模式和政策支持体系，形成可复制、可推广的经验，为全面推进保障性租赁住房工作提供示范。基本原则政府引导，市场运作：充分发挥政府在规划引导、政策支持、监督管理等方面的作用，同时调动市场主体的积极性，引导各类市场主体参与保障性租赁住房的投资、建设和运营。供需匹配，精准保障：根据当地新市民、青年人等群体的住房需求，合理确定保障性租赁住房的建设规模、户型结构和租金水平，精准满足保障对象的住房需求。规范管理，安全可靠：建立健全保障性租赁住房建设、运营、管理的规章制度，加强全过程监管，确保保障性租赁住房的工程质量、消防安全和运营安全。多方参与，协同推进：加强部门协同配合，形成工作合力。鼓励金融机构、社会组织等多方参与，共同推进保障性租赁住房工作。试点范围和目标试点范围：选取本市[具体区域]作为试点区域，开展保障性租赁住房建设运营管理试点工作。试点目标：到[具体时间]，试点区域建设筹集保障性租赁住房[X]套（间），有效缓解试点区域新市民、青年人等群体的住房困难问题。同时，建立健全保障性租赁住房建设运营管理的政策体系和工作机制，形成可复制、可推广的经验。建设筹集方式利用存量房屋改造：对闲置的商业办公用房、工业厂房、酒店等非居住存量房屋，在符合规划、安全等要求的前提下，经相关部门批准后，改造为保障性租赁住房。改造项目应充分考虑保障对象的需求，合理设计户型结构，完善配套设施。利用集体经营性建设用地建设：在尊重农民集体意愿的基础上，经城市人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房。项目用地应符合国土空间规划，纳入年度土地利用计划。新供应国有建设用地建设：在编制年度住宅用地供应计划时，单列保障性租赁住房用地计划，优先保障保障性租赁住房用地需求。新供应国有建设用地建设保障性租赁住房，可采取出让、租赁或划拨等方式供应土地。企事业单位自有闲置土地建设：企事业单位依法取得使用权的自有闲置土地，经城市人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，可用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款。运营管理机制准入管理：明确保障性租赁住房的保障对象范围，主要为在本地无自有住房且在城镇稳定就业的新市民、青年人等群体。申请人应向住房保障部门提出申请，经审核符合条件的，纳入保障性租赁住房保障范围。租金管理：保障性租赁住房租金应低于同地段同品质市场租赁住房租金，具体租金标准由城市人民政府制定，并实行动态调整。租金收取应规范透明，不得在租金之外收取其他不合理费用。退出管理：建立健全保障性租赁住房退出机制，对不再符合保障条件的保障对象，应及时清退。清退工作应依法依规进行，保障保障对象的合法权益。物业服务：保障性租赁住房应配备专业的物业服务企业，提供优质的物业服务。物业服务内容应包括房屋维修、环境卫生、安全保卫等方面，确保保障性租赁住房的正常使用和居住安全。政策支持措施土地政策：对利用非居住存量房屋和企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房的，可变更土地用途，不补缴土地价款。对新供应国有建设用地建设保障性租赁住房的，可采取出让、租赁或划拨等方式供应土地。金融政策：鼓励金融机构加大对保障性租赁住房建设运营的支持力度，提供长期低息贷款。支持企业发行住房租赁专项债券，拓宽融资渠道。探索开展保障性租赁住房REITs试点，盘活存量资产。税费政策：对保障性租赁住房项目，落实住房租赁增值税、房产税等相关优惠政策。对符合条件的保障性租赁住房建设项目，免收城市基础设施配套费。财政政策：加大对保障性租赁住房建设运营的财政支持力度，通过中央财政城镇保障性安居工程专项资金、地方政府专项债券等方式，对保障性租赁住房项目给予资金支持。监督管理加强建设质量监管：严格执行工程建设强制性标准，加强对保障性租赁住房建设项目的质量监管，确保工程质量安全。建设单位应严格履行质量主体责任，施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工。规范运营管理行为：建立健全保障性租赁住房运营管理制度，加强对运营企业的监管，规范运营企业的经营行为。运营企业应严格按照规定的租金标准和租赁期限出租保障性租赁住房，不得擅自提高租金或改变用途。强化信息管理：建立保障性租赁住房信息管理系统，对保障性租赁住房的建设、运营、分配等情况进行动态管理。加强信息共享和数据统计分析，为保障性租赁住房工作提供决策支持。组织实施成立试点工作领导小组：成立由市政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的保障性租赁住房建设运营管理试点工作领导小组，负责统筹协调试点工作中的重大问题。明确部门职责分工：各相关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好保障性租赁住房建设运营管理试点工作。住房保障部门负责保障性租赁住房的规划、建设、分配和管理等工作；自然资源和规划部门负责保障性租赁住房的土地供应和规划审批等工作；财政部门负责落实保障性租赁住房的财政支持政策；金融监管部门负责引导金融机构加大对保障