政府采购非招标采购方式管理办法

政府采购非招标采购方式管理办法一、非招标采购方式的适用范围政府采购非招标采购方式，是指公开招标以外的竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。不同的采购方式，其适用范围有着严格的界定，这是确保政府采购活动合法合规、高效开展的基础。（一）竞争性谈判竞争性谈判适用于多种复杂的采购场景。首先，当招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立时，竞争性谈判就成为了一种有效的替代方式。例如，某些专业性极强的技术设备采购，由于市场上具备相应资质和能力的供应商数量有限，公开招标可能因响应供应商不足而流标，此时通过竞争性谈判，可以在更广泛的范围内邀请潜在供应商参与，确保采购项目能够顺利推进。其次，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，也适合采用竞争性谈判。比如，一些涉及前沿科技的研发项目，其技术标准和需求在招标阶段难以精确界定，通过与供应商进行多轮谈判，可以逐步明确项目要求，选择最符合需求的供应商。此外，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，以及不能事先计算出价格总额的项目，也可以采用竞争性谈判方式。（二）单一来源采购单一来源采购是一种特殊的采购方式，通常在以下几种情况下适用。一是只能从唯一供应商处采购的项目，这可能是由于专利、专有技术或者其他特殊原因，导致市场上只有一家供应商能够提供相应的产品或服务。例如，某些具有独特配方的药品生产，其原材料只能从特定的供应商处获取，此时就必须采用单一来源采购。二是发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的。比如，在应对突发公共卫生事件时，急需大量的医疗物资，而只有特定的供应商能够在短时间内提供符合要求的物资，这时单一来源采购可以确保物资的及时供应。三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。这种情况常见于一些大型项目的后续维护和升级，为了保证项目的稳定性和兼容性，需要向原供应商采购相关的配套产品或服务。（三）询价询价主要适用于货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。例如，办公设备、办公用品等通用货物的采购，由于其规格和标准相对固定，市场上供应商众多且货源充足，通过向多家供应商询价，可以快速获取最具竞争力的价格，提高采购效率，降低采购成本。二、非招标采购方式的程序规范（一）竞争性谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应具备相关专业知识和丰富的实践经验，能够为谈判过程提供专业的技术支持和决策建议。谈判小组的主要职责是制定谈判文件、确定谈判供应商、进行谈判以及确定成交供应商等。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件的内容应具有针对性和可操作性，能够为供应商提供清晰的谈判指引。在制定谈判文件时，应充分考虑项目的特点和需求，确保谈判内容全面、合理。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。确定供应商名单时，应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的供应商都有机会参与谈判。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判情况调整谈判文件的内容，但调整的内容应及时通知所有参加谈判的供应商。谈判的重点是围绕项目的技术要求、价格、服务等方面进行深入沟通，寻求双方都能接受的解决方案。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（二）单一来源采购程序成立采购小组：采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组负责对单一来源采购项目进行论证和评审，确保采购项目的必要性和合理性。公示与论证：达到公开招标数额标准的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。公示内容应当包括采购人、采购项目名称、拟采购的货物或者服务的说明、拟采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址以及公示期限等。同时，采购人还应当组织专家进行论证，专家论证意见应当作为单一来源采购审批的重要依据。签订合同：公示无异议或者异议不成立的，采购人可以与供应商签订采购合同。在签订合同前，双方应当就合同条款进行充分协商，确保合同内容符合法律法规和项目需求。（三）询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组负责制定询价通知书、确定询价供应商、进行询价以及确定成交供应商等工作。制定询价通知书：询价通知书应当明确采购项目的技术要求、价格构成、评定成交的标准等事项。询价通知书的内容应简洁明了，便于供应商理解和响应。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。确定供应商名单时，应考虑供应商的信誉、产品质量和价格等因素，确保选择的供应商具有较强的竞争力。询价：询价要求供应商一次报出不得更改的价格。供应商应在规定的时间内提交报价文件，询价小组对供应商的报价进行评审。确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。三、非招标采购方式的监督管理（一）监督管理部门的职责国务院政府采购监督管理部门负责全国政府采购非招标采购方式的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府政府采购监督管理部门负责本行政区域内政府采购非招标采购方式的监督管理工作。监督管理部门的主要职责包括：制定政府采购非招标采购方式的相关规章制度；对政府采购非招标采购活动进行监督检查，确保采购活动符合法律法规和政策要求；受理供应商的投诉和举报，依法查处政府采购活动中的违法违规行为；定期对政府采购非招标采购方式的执行情况进行统计和分析，为政府采购政策的制定和调整提供依据。（二）监督检查的内容监督管理部门对政府采购非招标采购活动的监督检查主要包括以下内容：采购程序的合法性，检查采购活动是否按照规定的程序进行，是否存在违反程序的行为；采购人员的职业素质和专业技能，确保采购人员具备相应的专业知识和能力，能够胜任采购工作；供应商的资格条件，检查供应商是否符合相应的资格要求，是否存在弄虚作假等行为；采购合同的签订和履行情况，确保合同内容符合法律法规和采购需求，合同履行情况良好；采购资金的使用情况，检查采购资金是否按照规定的用途使用，是否存在截留、挪用等违法违规行为。（三）法律责任在政府采购非招标采购活动中，采购人、采购代理机构、供应商等各方主体如果违反相关法律法规，将承担相应的法律责任。采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定采用非招标采购方式的；未按照规定确定成交供应商的；与供应商协商谈判时，违反规定的程序和要求的；其他违反法律法规的行为。供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在谈判、询价过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。四、非招标采购方式的实践挑战与应对策略（一）实践挑战采购需求不明确：在一些非招标采购项目中，由于采购人对项目需求的认识不足或者项目本身的复杂性，导致采购需求不明确。这不仅会影响采购活动的顺利进行，还可能导致成交供应商提供的产品或服务不符合实际需求，造成资源浪费。例如，在一些信息化项目采购中，采购人往往对技术标准和功能需求缺乏清晰的认识，导致谈判过程中频繁调整需求，影响采购效率。供应商竞争不足：部分非招标采购项目由于适用范围的限制，可能导致供应商竞争不足。例如，单一来源采购项目，由于只能从唯一供应商处采购，缺乏市场竞争，可能会导致采购价格偏高，服务质量难以保证。此外，一些竞争性谈判项目，由于参与谈判的供应商数量较少，也可能存在竞争不充分的问题。采购过程不规范：在非招标采购实践中，部分采购活动存在程序不规范的问题。例如，谈判小组的组成不符合规定、谈判文件的制定不严谨、谈判过程缺乏透明度等。这些问题不仅会影响采购结果的公正性和合法性，还可能引发供应商的投诉和质疑。监督管理难度大：非招标采购方式的灵活性较高，这也给监督管理带来了一定的难度。监督管理部门难以对每一个非招标采购项目进行全程监督，容易出现监管漏洞。此外，部分非招标采购项目的专业性较强，监督管理人员缺乏相应的专业知识，也会影响监督管理的效果。（二）应对策略加强采购需求管理：采购人应在采购活动开始前，充分调研市场情况，明确项目的技术要求、功能需求和预算等。可以邀请专业机构或专家对采购需求进行论证和评估，确保采购需求的科学性和合理性。同时，在采购过程中，应尽量避免随意调整需求，确需调整的，应按照规定的程序进行，并及时通知所有相关供应商。拓宽供应商参与渠道：采购人可以通过多种方式拓宽供应商参与非招标采购项目的渠道。例如，利用政府采购平台发布采购信息，吸引更多符合条件的供应商参与；建立供应商库，加强对供应商的管理和培育，提高供应商的竞争力。此外，对于单一来源采购项目，可以通过加强与供应商的谈判，争取更优惠的价格和更好的服务。规范采购操作流程：采购人、采购代理机构应严格按照相关法律法规和规章制度的要求，规范非招标采购操作流程。加强对采购人员的培训，提高其业务素质和法律意识，确保采购活动的每一个环节都符合规定。同时，建立健全内部监督机制，加强对采购过程的监督和管理，及时发现和纠正不规范行为。强化监督管理力度：监督管理部门应加强对非招标采购活动的监督管理，建立健全监督检查机制。加大对违法违规行为的查处力度，对发现的问题及时进行整改，确保非招标采购活动的合法性和公正性。此外，加强对监督管理人员的培训，提高其专业素质和监管能力，提升监督管理的效果。五、非招标采购方式的发展趋势（一）电子化采购趋势明显随着信息技术的不断发展，电子化采购在政府采购中的应用越来越广泛。非招标采购方式也逐渐向电子化方向发展，通过政府采购平台实现采购信息发布、供应商报名、谈判、询价、合同签订等全流程电子化操作。电子化采购不仅可以提高采购效率，降低采购成本，还可以增强采购过程的透明度和公正性，减少人为因素的干扰。例如，一些地区已经建立了电子化政府采购平台，实现了竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标采购方式的电子化操作，取得了良好的效果。（二）专业化水平不断提高未来，政府采购非招标采购方式的专业化水平将不断提高。一方面，采购人员的专业素质将不断提升，他们不仅需要具备扎实的采购专业知识，还需要了解相关的法律法规、技术标准和市场情况。另一方面，将有更多的专业机构参与到非招标采购活动中，为采购人提供专业的咨询、评估和代理服务。例如，一些专业的采购代理机构可以为采购人提供采购需求分析、供应商选择、谈判策略制定等专业服务，提高采购活动的质量和效率。（三）政策法规不断完善为了适应政府采购市场的发展需求，相关政策法规将不断完善。政府将进一步明确非招标采购方式的适用范围、程序规范和监督管理要求，加强对非招标采购活动的监管力度。同时，将