第二章-广播电视的体制和节目教案资料

第二章广播电视的体制和节目广播电视体制是一国广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。广播电视体制包括“制度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。广播电视体制主要取决于国家对广播电视事业进行管理的法律和行政法规，特别是广播电视事业的所有权和经营权。也包括广播电视媒介组成的方法和遵循的路线方针.广播电视体制概述在世界上绝大多数国家，电视（telivision）广播与音频广播（radio）属于共同的广播事业（broadcasting）的组成部分。广播体制和电视体制通常也是合二为一的。广播电视体制是在广播时代逐渐形成的；到了电视时代，广播电视体制逐步完备。后来，有线电视和卫星传播参与进来，但它们与广播电视的功能和特性还是有很多差别。广播电视体制的起源与基础1，影响广播电视体制的先决条件政治经济制度、社会意识形态、国土幅员、人口、语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统等许多种，而且相互作用。2，广播电视的“公共服务”概念与传统的报业不同，从广播电视初创阶段起，人们就认为广播是“公共”的媒介，是应当严格管理和认真规范的事业。这和电波频率的有限性和电子传播范围的无边界有关。广播电视频率为公共资源，是公民人人皆可享有的普遍权利，不过，由于电子资源有限，实施广播服务的只能是被选中从事传播的专门媒介机构。这些机构接受社会的委托，向人们提供广播电视服务。于是“公共媒介”和“公众信托者”的概念就发展起来了。这些见解逐步成为世界各国人民的共识。1992年美国第一次华盛顿无线电会议对广播确立了三个基本的信条：1，频率属于大众，属于全体人民；2，由于频率有限，联邦政府应该在广播频带中建立秩序，管理和约束广播行为；3，私人所有的电台也可以为公众利益广播，它们应该而且必须提供公共服务。这就是美国广播电视法规所依据的美国“信托制”模式的来源。美国确立广播电视体制的三个法案：《1927年无线电法》《1934年电信法》《1996年电信法》90年代出台的《1996年电信法》(TelecommunicationActof1996)是迄今为止最新的有关电信、电视的法案。《1996年电信法》于1996年2月8日生效，它是对美国《1934年通信法》的重大修改。与《1934年通信法》相比，《1996年电信法》的主要特点是：首先，放宽了国家对广播电台、电视台所有制的限制。例如，废除了以往一个广播公司最多只能拥有12家电视台的数目限制，允许业主在一个市场内同时拥有广播电台、电视台，同时拥有无线电视网和有线电视系统，只是要求其在美国本土的受众覆盖不得超过35％。《1996年电信法》还将广播电视执照的拥有期限从以往的5年和7年一律延长到8年。

其次，〈〈1996年电信法》打破了媒介种类的限制和隔绝，允许电话公司参与有线电视市场的节目竞争。该法的制定者认为，它将为美国提供几百万个就业机会，同时也将促进信息时代自由竞争高潮的到来。FCC的现任主席里德．福特这样说道：“这一新法律拆除了通讯领域的柏林墙。”《1996年电信法》是放松管制主张的产物，这促成了美国电视业在20世纪90年代前所未有的大兼并与集中、整合的现象，在一定程度上保证了美国的电子传播产业在相当长的时间内一直居于世界的领先地位。1，私营商业制（商营制）以美国为代表。完全按商业公司的方法来运作。广播电视体制的分类及特点在自由主义理论指导下，产生了美国独特的商业广播电视体制及其实践。媒介的频道资源虽然属于公共所有，但媒体的机器设备却属于私人财产。媒体以服务公众的义务换取使用频率的特权。在“信托制”的名义下，美国广播电视自称服务于整个社会，服务于整个“消费者”，节目以娱乐为主，赚取高额广告费。2，公共服务制（公法制）以西欧国家，尤其是英国和德国为代表。1）就广播电视内容而言，公共广播电视的节目是面面俱到的；（2）就传播功能而言，公共广播电视是自治的；（3）就社会舆论表达而言，公共广播电视剧由多样化、普遍性和广泛的特点；欧洲公共广播电视的特点：

（4）就文化角色而言，公共广播电视是民族语言、精神、美学的体现。（5）就社会地位而言，公共广播电视在政治生活中位置独特，显示出政治控制与媒介独立的博弈现象。（6）就经济机制而言，公共广播具有非商业主义的传统。3，公有国营制（国营制）广播电视事业为国家所有，由政府部门经营。代表：前苏联、中国。公有国营的广播电视体制规定，广播电视事业为国家所有，由政府部门经营。广播电视是国家的宣传工具，旨在推行政府的政令，并对民众进行思想教育和行为指导，广播电视等大众传播媒介的主要任务是促进社会建设和国家发展。实行这种体制的国家以较严格的意识形态尺度对广播电视事业实行比公共服务广播电视更为直接和有力的政治控制和行政干预。一、私营媒介的基本特点1，独立2，以营利为目的3，把发行量、收听率、收视率作为媒体的生命线4，市场竞争激烈，使节目既丰富多彩又有媚俗倾向世界广播电视的三种所有制世界广播电视的三种运营模式一、以美国为代表的私营媒介为主体的完全商业化运作模式二、以西欧、日本为代表的公司兼顾的双轨制运作模式意大利：公营的意大利广播公司与私营的菲宁维特集团英国：公营的BBC和私营的ITV法国：公营的日本：公营的NHK和私营的四大电视网欧日广播电视体制双轨制的原因：1，在政治上，旨在防止少数人或少数集团垄断、控制全国舆论。公司并存的双轨制有助于保持政治上的多元化，保护西方的民主制度。2，在经济上，公私并存，相互竞争，但分灶吃饭，从不同渠道获取利收益，避免在有限的广告市场上恶性竞争，自相残杀。3，在文化上，旨在保护本民族文化传统，尤其是公营台的存在，对保护本民族文化，避免外来文化、低俗的商业文化冲击具有重要的作用。三、以中国为代表的完全国有的有限商业化运作模式从20世纪90年代开始，中国新闻界重新界定传媒具有双重属性，即既属于上层建筑又属于信息产业，从而确定传媒“事业性质、企业管理”的运作模式，开始了传媒在经营上的商业运作。有限商业化运作是在一定控制范围内进行的：1，节目的制作和播出只能部分而不能完全按照市场需求来执行。2，各家传媒之间有激烈的竞争，也有“优胜劣败”的现象，但至今还没有“优胜劣汰”的现象。3，由于上述两方面的条件，各传媒都非常注意收视率，但不把收视率作为评判节目的唯一标准。二、公营媒介的基本特点1，相对独立的管理机构2，以视听收费为主要收入3，公营台是半官方的4，公营台把观众当作公民而非消费者5，缺乏活力丹尼斯.麦奎尔将公共广播电视归纳为七个特征：1，服务的普遍性2，节目的多样性3，政治经济的独立性4，优质、独特的文化内容5，社会责任感6，公共财政7，非营利性三、国营媒介的基本特点1，电视台的所有权完全属于国有。2，电视台是政府的宣传机构。3，电视台义不容辞地承担着宣传政府的重大理论、方针、政策的职责，在此前提下，要尽量满足观众对于信息和娱乐的要求。4，电视台的经费多由政府拨款。保证电视台的正常运作，同时也接受团体、个人的赞助，很少或基本上不播放广告。现在世界电视村(WorldTVVillage)已经形成，全人类都生活在一个电视村中，但各国人民接受的电视资讯却大不相同，故对电视的未来发展，致有「乐观」与「悲观」的两种看法，其中关键因素就是电视制度的不同。世界电视制度类型及其利弊之分析

李瞻2009年6月

联合国教科文组织（UNESCO）对各国电视制度的分类教科文组织将各国电视制度区分四类：1、国有国营制：苏俄、中国、北韩、古巴、南亚、中东与非洲等国家；

2、商有商营制：美国、中南美、黎巴嫩、葡萄牙、卢森堡、菲律宾、台湾及10个殖民地；

3、公商并营制：日本、韩国、加拿大、澳大利亚与1968年以后之美国；

4、公共电视制：英国、德国、法国、义大利、荷兰、比利时、丹麦、挪威、瑞典、芬兰、瑞士、奥地利、以色列、纽西兰等国。

国营、商营与公共电视的含义一、国营电视：由政府（党）出资，由政府（党）经营，主要达成政令宣导与国家建设的目标。二、商营电视：由资本家或财团经营，以广告收入为主，并以色情、暴力、犯罪与低俗的大众化娱乐节目，达成营利的目标。三、公共电视：公共电视不是由政府经营电视，也不是国营企业，而是由国会、政党代表、地区人民代表，与全国人民专业团体代表，共同经营管理的文化公益事业（PublicUtility）。其目的在使电视完全服务社会公益，免于政治控制与商业威胁，进而使电视真正达成提高人民文化水准，服务民主政治，促进国家发展，与提供高尚娱乐的理想目标。国营电视的利弊权力集中，目标显明，容易达成政令宣导与国家建设的目标，但缺少制衡与民意反映。商业电视（广播）制度与节目内容公共电视（广播）制度，通常设立3～5个电视网，新闻、教育与娱乐节目约各占1/3，借以服务各种文化水准不同的观众，并不以营利为目的，所以受到人民的普遍尊重。

美国为商营电视制度的主流，其有三大商业电视（广播）公司，即国家广播公司（NBC），美国广播公司（ABC）与哥伦比亚广播公司（CBS）；这三家电视公司统辖全国约700座电视台，但三大电视公司仅各有一个电视网，而节目仅有新闻报导约占5%，大众娱乐节目却高达92%，公共服务节目如宗教与气象报告等约占3%，其中广告时间，约占播出总时间2225%。娱乐节目内容通常都是肥皂剧、杂耍滑稽剧、流行歌曲、各种闲谈（TalkShow）、猜谜猜奖、探险犯罪影片、西部武打、暴力卡通、各种比赛、观众表演、拳击、骚动流血、色情谋杀与天灾人祸等。美国联邦传播委员会（FCC）主席米诺（NewtonMinow），于1961年5月15日在芝加哥大学，批评商业电视节目是一片荒原（AVastWasteland），完全失败。政论家李普曼（WalterLippmann），于1959年10月27日在纽约论坛报（NYTribune）发表评论，认为商业电视欺骗大众，节目庸俗，诲淫诲盗，做犯罪导师，已成资本家的傀儡、奴隶与无耻的娼妓。

商业电视的影响1969年，密尔顿‧艾森豪（MiltonS.Eisenhower）主持的全国暴力原因及其防止调查委员会（NationalCommissionontheCausesandPreventionofViolence），费两年时间，调查商业电视对社会暴力犯罪的关联性。发现：一、儿童为电视的基本观众，亦称电视为儿童的褓姆(BabySitter)。儿童每天看电视平均35小时，家庭愈贫穷的儿童，看电视的时间愈多，而犯罪率亦最高。二、商业电视节目充满暴力，电视剧中的所谓「好人」与「坏人」，均滥用暴力，并将使用暴力的「好人」，描写成儿童崇拜的「英雄」。三、商业电视改变了社会价值标准：

1.传统社会价值标准：是勤劳节俭，诚实负责；

2.商业电视价值标准：是挥霍享受，不劳而获。四、商业电视改变了儿童的学习过程：从前儿童先接受家庭教育，再接受学校与社会教育。现在儿童从婴儿6个月开始，即先接受电视的暴力节目教育，因先入为主，致以后的家庭与学校教育，逐渐失去效力。五、儿童成年后，认为使用暴力为非法行为；但遇到家庭、学业、经济、爱情等的挫(Frustration)，有些人就会不顾一切使用暴力，这就是青少年与社会犯罪的主要原因。商业电视的流弊儿童与青少年看电视的时间太多，改变了他们的学习过程。他们多数认同节目中的主人翁，但无法分辨节目中的「真实」与「幻想」，在这种长期的薰陶下，电视便逐渐改变了社会价值与道德标准。伊利诺大学广播电视系主任史考尼博士（Dr.HarryJ.Skornia），1965年着《电视与社会》（TelevisionandSociety）一书，他列举商业电视之流弊：一、电视改变了社会价值与道德标准，强调豪华挥霍，追求物质享受，不再认为勤劳、节俭、诚实、负责是一种美德。

二、电视节目与广告内容之价值标准，与正规教育背道而驰。正规教育强调理性、仁慈与自制；而电视则教人扬弃理性，强调粗野放纵、投机取巧与滥用暴力，自行解决问题。三、商业电视不断刺激并鼓励青少年之物质欲望，但未教导他们如何用正当的方式赚钱，这是导致青少年犯罪的主要原因。四、电视剧与电视影片，大量报导暴力犯罪案件，并详细报导犯罪细节，成为青少年犯罪的导师。史考尼博士，他协助西德建立了世界上最好的公共电视制度，同时也是美国建立公共电视系统（PBS）的最大功臣。英国建立了公共电视的典范

1926年英人约翰‧贝尔德（JohnBaird）发明电视，其认电视应为文化教育的工具。

1927年英国广播公司（BBC）第一任总经理雷斯勋爵（LordReith），接受了贝尔德的思想，将英国商业广播公司（BritishBroadcastingCompany），改组为英国公共广播公司（BritishBroadcastingCorporation;BBC），成为世界公共广播电视制度的鼻祖。

BBC电视部有新闻网、娱乐网、文化网、教育网与体育网，但所有节目均以文化为中心，不播任何广告。雷斯说：「BBC是一座文化金字塔。」所谓文化，即任何节目，均以哲学、文学、艺术、伦理与历史为指导纲领。因哲学提供智慧、文学陶冶性情，艺术美化人生，伦理提高人的品质，而历史可协助了解现在与预测未来。而文化网有哲学讲座、文学讲座、历史讲座、医学讲座、法律讲座，与文学艺术批评等，均敦请全国最著名学者专家与皇家学院主讲。新闻节目：包括国内外新闻报导、分析、评论、国会辩论与公共事务讨论等，计占35.4%；教育节目：包括学校教学、外语教学、妇女儿童与成人「开放大学」教育节目等，计占30.2%；娱乐节目：包括音乐、戏剧、电影、体育与旅游等，计占34.4%。任何节目，严禁色情与暴力。因色情节目破坏婚姻与家庭制度；暴力节目将引发更多的暴力犯罪。BBC为经国会特许成立之非营利性公益组织，迄今仍不播任何广告。

BBC的电视广播，提供了世界上最优良的电视节目。在报导国际重大问题方面，它的纪录性影片可说独步当世；它的电视剧亦傲视全球；尤其它在教育文化方面的贡献，已赢得举世的赞誉。德国公共电视的节目德国公共广播电视公司（ARD），系二次大战后，在英国占领期间，敦聘BBC高级顾问与美国伊利诺大学广播电视系主任史考尼博士（Dr.HarryJ.Skornia）协助而建立。仿效了BBC的公共电视制度、与美国公共电视的理论；播报少量广告，但对广告采取最严格的限制。德国ARD有三个电视网：第一网：新闻节目35%，教育节目23%，娱乐节目42%。第二网与第一网，节目相近，周一至周五播广告，但广告集中于下午

7：00～7：10与7：20～7：30分两次播出，不准插播广告；而且广告内容，只准说明产品名称、制造成份与产品效果三项。周末与国定假日不播广告。第三网不播广告，节目水准很高。新闻节目占20.3%：包括新闻报导、评论、分析、国会辩论与公共事务讨论、现代社会问题分析与新闻人物介绍等。教育节目占64.9%：包括学校教学、语文教学、卫生保健与医药常识、儿童节目、认识友邦、科学讲座、文学艺术批评与农业知识等。娱乐节目占14.8%：包括体育、电影名片欣赏、戏剧、音乐与舞蹈等。德国电视为全球最佳的公共电视之一，尤其对电视广告的限制，咸认为世界电视广告的典范。美国公共电视的制度

1965年，史考尼博士出版《电视与社会》一书，痛斥美国商业电视的失败，建议尽速创办公共电视，引起全国重视。

1967年11月7日，国会制定公共电视法案(PublicTVAct)，1968年3月27日成立公共电视（广播）公司（CorporationforPublicBroadcasting,CPB），要点如下：一、董事会：委员15人，由总统提名，参院同意任命，任期6年，任何政党委员不得超过8人，第一任董事长为MIT校长克理安博士（Dr.JamesKillian），负责公共电视政策拟订，经费筹募，节目制作筹划，公共电视台之协调与电视网之成立等。二、任务：

1.建立全国公共广播、电视网；

2.鼓励制作各种高水准的儿童、文化、艺术、科学与公共事务等节目；

3.发展地方性节目，并鼓励地方台之独立性。三、经费：由政府拨款与各基金会捐款成立永久基金；以后改为每年由公视系统募捐自筹50%，由国会相对拨款50%。四、公共广播电视公司自己不制作节目亦不设电台，另设各种节目制作公司与公共广播电视网。公共电视网（PBS）的成立：

1960年4月，美国州立大学与FCC成立全国教育电视网(NationalEducationalTelevision;NET)，即有53个电视台，亦称第四网。1967年公共电视法案通过后，各大学、基金会、州政府教育局与社会公益团体，即纷纷成立教育性电视台，并于1970年3月，在公视公司协助下，正式成立公共电视网（PublicBroadcastingService;PBS），代表全国公共电视台，取代NET之地位；而NET则与纽约公共电视公司合并，成为教育广播电视节目制作公司，仍称NET。目前PBS电视台约有430家；而公共广播网(NationalPublicRadio;NPR)约有450家。公共电视网的节目来源：

1.NET节目制作公司，约占50%；

2.儿童电视节目制作公司（ChildrenTelevisionWorkshop;CTW），约占21.1%；

3.各州教育电视台制作之节目；

4.独立电视节目制作公司；

5.外国制作节目，主要来自BBC。上述三家合计约占28.9%。公共电视网的节目内容：

1.新闻节目（20.3%）：计有新闻报导、新闻分析、华府一周、华尔街一周、国家政策辩论（TheAdvocates）、本周特别报导、世界报业舆论与观众自由论坛(SpeakingFreely)等；

2.教育节目（28.1%）：计有科学、文学讲座、艺术、电影批评、教学节目、医药常识、消费指南、烹调、缝纫、庭园美化与家庭布置等；

3.儿童与青少年节目（21.1%）：计有芝麻街（SesameStreet，对3～6岁儿童），电子玩伴（ElectricCompany，对7～10岁），罗奇先生的邻居（Mr.Roger'sNeighbourhood，对11～12岁），友谊巨人（TheFriendlyGiant，对13～15岁），与何谓创新（WhatisNew?16～18岁）等；

4.文化娱乐节目(30.5%)：计有人文电影、国际表演（音乐、舞蹈、戏剧）、旅游胜地、国内艺术表演、古典音乐、歌剧、美国史、认识友邦、保护消费者、科学发明、社区救助、伟大女性、国家地理与世界各国民俗节目等。1983年，史坦福大学Dr.LyleNelson介绍本人前参观美国公共电视台，包括旧金山、洛杉矶、盐湖城、堪萨斯市、底特律、波士顿、纽约、费城与华府等地。这些电视台的新闻与节目部主任，几乎全部都是Dr.Nelson的学生。他们的待遇大约只有商业电视台的1/3，但他们愿意对人类提出贡献，不计较待遇问题，这或许就是史坦福大学受世人尊敬的原因。________________________________________尤其在波士顿公共电视台，看了每周四晚上8至9点播出的国家政策辩论节目（TheAdvocates），有主席一人，正反辩各4人，共9人，均为全国对辩论主题最权威的学者专家。辩论完毕后，由现场500名观众立即投票，选择赞成或反对的一方，并全国电视机旁的观众亦可投票，约两周后公布结果。辩论内容与投票结果，每年汇集出版一册，供政府与社会参考，现已出版数十册，内容包括国防、种族、人口、犯罪、吸毒、离婚、医疗、教育、青年、妇女、劳工、农业、汽车、交通、房屋、经济与保护消费者等问题。美国公共电视网的目标与成就一、目标：

1.电视不仅为娱乐工具，亦为教育文化工具；

2.电视不仅服务多数观众，亦应服务少数观众；

3.电视不仅发展全国性节目，亦应鼓励地方性节目。二、成就：

1.公视已提供各种卓越的儿童、新闻、教育与文化娱乐节目；

2.公视已初步达成其设立之目标；

3.公视已提供观众自由选择之机会；

4.公视已解除商业广告之困扰。美国公共电视的困难与展望一、目前美国约有700万家庭收看公视节目，因有商业电视存在，无法达成全民收视之目的；二、经费困难，国会每年拨款，没有固定财源，很难制订远程计画；三、节目很难使白宫与国会，自由派与保守派均感满意；四、受劣币驱逐良币（Gresham'sLaw）之影响，公视节目很难与商业娱乐性节目竞争，致晚间高水准之节目，很难达到社会中下阶级与少数民族之成年人

1976年2月，美国（CPB）已成立公共服务卫星公司（PublicServiceSatelliteConsortium,PSSC），不仅将卫星用于公共广播电视，