政府财务会计规章制度

PAGE政府财务会计规章制度一、总则（一）目的本规章制度旨在规范政府财务会计行为，确保政府财务信息的真实、准确、完整，提高财政资金使用效益，加强财务管理和监督，维护国家财经秩序，保障政府职能的有效履行。（二）适用范围本规章制度适用于各级政府部门及其所属单位的财务会计活动。（三）依据本规章制度依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《政府会计准则——基本准则》以及其他相关法律法规和行业标准制定。（四）基本原则1.合法性原则政府财务会计活动必须遵守国家法律法规，严格依法办事，确保财务行为的合法性。2.真实性原则财务会计信息应真实反映政府财务状况、运行情况和现金流量，不得虚报、瞒报、漏报。3.准确性原则会计核算应准确无误，数据记录和计算应符合规定的会计方法和程序，确保财务信息的准确性。4.完整性原则全面涵盖政府各项财务收支和资产负债等情况，不得遗漏重要财务信息，保证财务资料的完整性。5.及时性原则及时记录、处理和报告财务信息，确保信息的时效性，为政府决策提供及时有效的依据。6.规范性原则严格按照规定的财务会计制度和流程进行操作，保证财务工作的规范性和标准化。二、会计机构与人员（一）会计机构设置各级政府部门应根据工作需要，设置独立的财务会计机构，配备必要的会计人员，负责本部门的财务会计工作。会计机构应明确职责分工，确保各项财务工作有序开展。（二）会计人员配备1.会计人员应具备相应的专业知识和技能，持有会计从业资格证书，并按照规定参加继续教育，不断提高业务素质。2.会计人员应保持职业道德，诚实守信，廉洁奉公，遵守国家法律法规和财务会计制度，保守国家机密和单位财务秘密。（三）会计人员职责1.进行会计核算，按照规定设置会计科目，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。2.实行会计监督，对本单位的经济活动进行审核和监督，确保财务收支合法合规，资产安全完整。3.负责财务预算的编制、执行和分析，为政府决策提供财务数据支持。4.管理本单位的财务档案，按照规定进行归档、保管和销毁。5.参与单位内部财务管理制度的制定和完善，提出合理化建议，促进财务管理水平的提高。三、会计核算（一）会计基础1.政府财务会计应采用权责发生制进行会计核算，以准确反映政府的财务状况和运行成果。2.会计核算应遵循复式记账原理，对每一项经济业务都要在两个或两个以上相互联系的账户中进行登记，系统地反映资金运动变化结果。（二）会计科目设置1.政府财务会计科目分为资产类、负债类、净资产类、收入类和费用类。各科目应按照规定的核算内容和使用方法进行设置和使用。2.资产类科目核算政府拥有或控制的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产等；负债类科目核算政府承担的债务，如应付账款、长期借款等；净资产类科目核算政府资产减去负债后的净额；收入类科目核算政府取得的收入，如税收收入、非税收入等；费用类科目核算政府为实现其职能所发生的各项耗费，如人员经费、公用经费等。（三）会计凭证1.会计凭证是记录经济业务、明确经济责任、作为记账依据的书面证明。会计凭证包括原始凭证和记账凭证。2.原始凭证应真实、合法、有效，具备凭证名称、填制日期、填制单位或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价和金额等基本要素。3.记账凭证应根据审核无误的原始凭证填制，内容包括凭证编号、填制日期、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制人员、稽核人员、记账人员、会计机构负责人、会计主管人员签名或盖章。（四）会计账簿1.会计账簿是由一定格式、相互联系的账页所组成，用来序时、分类地全面记录和反映一个单位经济业务事项的会计簿籍。2.会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。总账应根据记账凭证汇总表登记；明细账应根据记账凭证和原始凭证登记；日记账应按照经济业务发生的时间顺序逐日逐笔登记；其他辅助性账簿应根据实际需要设置。3.会计账簿应定期结账、对账，保证账证相符、账账相符、账实相符。（五）财务会计报告1.财务会计报告是反映政府某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等会计信息的文件。2.财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表、现金流量表和净资产变动表。3.财务会计报告应按照规定的格式和内容编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。财务会计报告编制完成后，应经单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。四、财务预算管理（一）预算编制1.政府财务预算应按照国家预算管理的要求，结合本地区、本部门的实际情况，科学合理地编制。预算编制应遵循量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。2.预算编制应参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测，广泛征求各方面意见，进行充分论证和分析。预算编制内容应包括收入预算和支出预算，收入预算应根据经济发展形势和相关政策规定进行预测；支出预算应按照政府职能和工作重点，合理安排各项支出，确保重点支出需要。3.预算编制应按照规定的程序进行，经本级人民代表大会审查批准后执行。（二）预算执行1.政府部门应严格执行经批准的预算，按照预算安排组织收入，控制支出规模，确保预算收支平衡。2.收入征收部门应依法及时足额征收应征的各项收入，不得擅自减征、免征或缓征。3.支出部门应按照预算规定的用途和进度使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准或改变资金用途。对预算执行中出现的问题，应及时采取措施进行调整和纠正。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行。预算调整方案应包括调整的原因、项目、数额、措施及有关说明等内容。2.预算调整方案应经本级人民代表大会常务委员会审查批准后执行。未经批准，不得擅自调整预算。（四）预算监督1.政府应建立健全预算监督机制，加强对预算编制、执行、调整等全过程的监督检查。2.财政部门应定期对各部门预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并提出改进意见。审计部门应依法对预算执行情况进行审计监督，确保预算资金的合理使用和安全。3.各部门应加强内部预算监督，建立健全内部监督制度，对本部门及所属单位的预算执行情况进行定期检查和考核。五、资产与负债管理（一）资产管理1.资产是指政府过去的经济业务或者事项形成的，由政府控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。2.政府应加强资产的分类管理，包括流动资产、固定资产、无形资产等。建立健全资产管理制度，明确资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理要求。3.流动资产应按照规定进行核算和管理，确保资金安全和流动性。加强对库存现金、银行存款、应收账款等的管理，定期进行清查盘点，做到账实相符。4.固定资产应按照国家有关规定进行确认、计量和核算。建立固定资产台账，记录固定资产的购置时间、规格型号、数量、价值、使用部门等信息。加强固定资产的日常维护和保养，定期进行清查盘点，确保固定资产的安全完整和正常使用。5.无形资产应按照规定进行评估和核算，加强对专利权、商标权、著作权等无形资产的管理，维护政府的合法权益。（二）负债管理1.负债是指政府过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府的现时义务。2.政府应合理控制负债规模和结构，防范债务风险。建立健全债务管理制度，对政府债务的举借、使用、偿还等进行规范管理。3.政府举借债务应严格按照国家有关规定进行审批，不得擅自举借债务。举借债务应明确偿债资金来源，确保按时足额偿还债务本息。4.加强对政府债务的统计和监测，及时掌握债务规模、结构、偿还情况等信息，为政府决策提供依据。六、收入与费用管理（一）收入管理1.收入是指政府为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。2.政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。各收入征收部门应依法征收，确保收入及时足额入库。3.加强对非税收入的管理，规范非税收入的征收范围、标准和程序。严格执行收支两条线管理规定，非税收入应及时足额上缴国库，不得截留、挪用。4.建立健全收入管理制度，加强对收入的核算和监督。定期对收入情况进行分析和总结，及时发现问题并采取措施加以解决。（二）费用管理1.费用是指政府为开展业务活动所发生的经济利益的流出。2.政府部门应按照规定的费用开支范围和标准，合理控制费用支出。加强对人员经费、公用经费等各项费用的管理，严格执行审批制度，确保费用支出的合理性和合规性。3.建立费用支出绩效考核制度，对费用支出的效益进行评价和考核。通过绩效考核，促进各部门降低费用成本，提高资金使用效益。4.加强对费用支出的核算和监督，定期进行费用分析，及时发现费用支出中存在的问题并进行调整和纠正。七、财务监督与检查（一）内部监督1.政府部门应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门及所属单位财务活动的监督检查。内部监督应涵盖财务预算、会计核算、资产管理、收入支出等各个环节。2.设立独立的内部审计机构或配备专职内部审计人员，定期对本部门及所属单位的财务状况、内部控制制度执行情况等进行审计监督。内部审计机构应独立行使审计职权，不受其他部门和个人的干涉。3.加强对财务人员的监督管理，定期对财务人员的工作进行考核和评价，确保财务人员依法履行职责。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府部门财务会计工作的监督检查，定期对各部门的财务预算执行情况、会计核算质量、资产管理等进行检查和指导。2.审计部门应依法对政府部门的财务收支情况进行审计监督，出具审计报告，提出审计意见和建议。对审计发现的问题，应依法进行处理和处罚。3.接受社会监督，政府部门应定期向社会公开财务信息，接受公众的监督和评价。对社会公众提出的意见和建议，应认真研究并及时反馈。八、财务信息化建设（一）信息化规划1.政府应制定财务信息化建设规划，明确财务信息化建设的目标、任务、步骤和措施。财务信息化建设应与政府整体信息化建设相协调，充分利用现代信息技术，提高财务工作效率和管理水平。2.财务信息化建设规划应包括会计核算系统、财务管理系统、预算管理系统、资产管理系统等方面的建设内容，实现财务信息的集中管理和共享。（二）系统建设与应用1.按照财务信息化建设规划，逐步建立和完善财务信息系统。财务信息系统应具备会计核算、财务管理、预算管理、资产管理等功