2026年文化惠民实施计划

2026年文化惠民实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于推动社会主义文化繁荣兴盛的战略部署，全面落实以人民为中心的发展思想，进一步丰富人民群众精神文化生活，提升公共文化服务效能，保障人民群众基本文化权益，特制定本实施计划。本计划旨在明确2026年度文化惠民工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为全年工作提供行动指南，确保各项惠民举措落到实处、取得实效。1.2编制依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《“十四五”文化发展规划》国家关于实施文化惠民工程的系列政策文件精神省、市关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见本地区文化发展“十四五”规划及中期评估情况1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级文化行政部门、公共文化机构（包括公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等）以及参与公共文化服务的社会力量。计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持政府主导，社会参与：强化政府在规划、投入、监管等方面的主体责任，鼓励和引导社会力量、社会资本参与公共文化服务，形成共建共享格局。坚持重心下移，资源下沉：推动公共文化资源向基层倾斜，向农村地区、偏远地区、特殊群体覆盖，着力补齐发展短板，促进城乡区域均衡发展。坚持需求导向，精准供给：建立健全群众文化需求反馈机制，以群众实际需求为出发点和落脚点，提供菜单式、订单式服务，提升服务精准度和有效性。坚持创新驱动，融合发展：运用现代科技手段创新服务方式，推动文化与旅游、体育、教育、科技等领域的深度融合，拓展文化惠民新空间、新业态。坚持效能优先，注重实效：建立健全绩效评价和监督机制，以服务效能和群众满意度为核心指标，确保文化惠民工作投入有产出、服务有质量、群众得实惠。二、主要目标2.1总体目标到2026年底，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络更加完善，服务供给更加丰富多元，数字化、智能化水平显著提升，服务效能和群众参与度、满意度持续提高，文化在凝聚人心、淳化民风、服务社会、推动发展中的作用更加凸显。2.2具体指标设施网络指标：县级图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准比例达到100%。乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心设施达标率、建成率均达到100%。新建或改造“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间不少于15个。推动至少3个县级公共文化机构完成智慧化升级改造。服务供给指标：各级公共图书馆年流通人次同比增长8%，文化馆（站）年服务人次同比增长10%。组织送戏下乡、戏曲进乡村演出不少于200场。举办各类公益性展览、讲座、培训、阅读推广活动不少于1000场次。为特殊群体（老年人、未成年人、残疾人、农民工等）开展专场文化活动不少于100场。数字文化资源年更新量不低于2TB，线上服务点击量、参与量同比增长15%。效能与满意度指标：公共文化机构群众满意度调查得分平均达到90分以上。完成对辖区内30%的村（社区）综合性文化服务中心的服务效能第三方评估。培育和扶持基层群众文艺团队不少于50支，文化志愿者队伍新增注册人数不少于1000人。三、重点任务3.1完善公共文化设施网络推进设施提档升级：实施县级“两馆”（图书馆、文化馆）设施改造和服务能力提升工程，重点改善硬件条件，优化功能布局。对部分老旧、面积不达标的乡镇（街道）综合文化站进行改扩建。打造新型文化空间：在人口密集的社区、商圈、公园、交通枢纽等区域，科学规划建设一批“城市书房”“文化驿站”“乡村戏台”等小而美、有特色的新型公共文化空间，纳入总分馆体系，实现统一管理、资源共享。加强基层阵地建设：巩固提升村（社区）综合性文化服务中心建设成果，确保“大门常开、活动常新”。推动将文化设施建设纳入美丽乡村建设、老旧小区改造等总体规划，实现共建共享。推动设施无障碍改造：按照无障碍环境建设标准，对公共文化设施出入口、通道、电梯、卫生间、阅览室、活动室等进行改造，配备必要的辅助设备，方便残疾人、老年人等群体使用。3.2丰富优质文化产品与服务供给实施精品创作与展演工程：围绕重要时间节点和主题，组织创作一批反映时代精神、富有地方特色、群众喜闻乐见的文艺作品，包括小戏小品、歌曲、舞蹈、曲艺等。精心策划举办新年音乐会、春节文化庙会、全民阅读季、市民文化节、广场舞大赛、乡村“村晚”等品牌性群众文化活动。持续开展“送戏下乡”“戏曲进乡村”“高雅艺术进校园”等活动，确保优质演出资源深入基层。深化全民阅读推广：完善图书馆总分馆制，实现通借通还、数字资源共享。开展“你选书，我买单”读者荐购活动。举办“4·23世界读书日”系列主题活动，创新开展绘本讲读、读书沙龙、作者见面会、经典诵读比赛等形式多样的阅读推广活动。加强面向青少年、老年人、视障人士等群体的阅读服务，设立专题阅览区，开展针对性活动。提升全民艺术普及水平：文化馆（站）常态化开设公益性艺术培训课程，涵盖音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、非遗技艺等多个门类，全年开设班次不少于300个。举办“百姓大舞台”“大家唱”“大家跳”等群众便于参与、乐于展示的平台性活动。利用数字文化馆平台，推出线上艺术慕课、直播教学，扩大艺术普及覆盖面。加强优秀传统文化传承弘扬：依托博物馆、非遗展示馆、传习所等场所，开展非遗项目展览、展演、体验活动，推动非遗融入现代生活。组织传统节日文化主题活动，深入挖掘春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等节日的文化内涵，举办具有仪式感的民俗活动。加强地方戏曲、民间文学、传统工艺等保护传承，支持传承人开展收徒传艺、教学培训。3.3推进公共文化服务数字化、智慧化建设一体化数字服务平台：升级完善区域公共文化云平台，整合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等数字资源，提供一站式数字文化服务入口。实现活动预告、场馆预约、资源点播、在线培训、互动评价等核心功能。丰富数字资源内容：加大数字资源采购和自建力度，重点建设地方特色文化资源数据库、红色数字资源库、少儿数字图书馆等。鼓励制作适合移动终端传播的微视频、短视频、直播、音频等新媒体产品。推广智慧服务应用：在公共文化场馆推广使用智能导览、自助借还、人脸识别入馆、大数据分析等智慧化应用，提升管理效率和服务体验。探索利用VR/AR技术开展沉浸式文化体验活动。弥合数字鸿沟：在基层服务点配备数字服务终端，加强对老年人、农村居民等群体的数字技能培训，帮助其掌握获取数字文化资源的基本能力。3.4保障特殊群体基本文化权益面向未成年人服务：公共文化机构设立未成年人活动专区，寒暑假期间延长开放时间、增加活动场次。与教育部门合作，开展“文教结合”项目，如“博物馆进校园”“艺术家驻校”等。面向老年人服务：开展适合老年人的健康养生、智能技术应用、书画戏曲等培训和活动。为行动不便的老人提供送书上门、文化志愿服务。鼓励文化场馆为老年人保留传统服务方式。面向残疾人服务：公共图书馆设立盲文阅览区或有声读物阅览室，配备读屏软件、助视器等设备。文化馆开展面向残疾人的艺术培训和展示活动。推动文化场馆信息无障碍建设。面向农民工等外来务工人员服务：在产业园区、建筑工地等区域设立流动服务点或图书流通站。组织慰问演出、电影放映、文化讲座等活动，丰富其业余文化生活，增强归属感。3.5引导社会力量参与共建共享完善政府购买服务机制：制定政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录和具体实施办法。通过公开招标、项目补贴、定向资助等方式，支持社会组织、企业、机构承接文艺演出、公益培训、活动策划、运营管理等服务。鼓励社会力量兴办文化设施：落实土地、税收等优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人兴办图书馆、美术馆、博物馆、实体书店等，并按规定提供公益性服务。发展文化志愿服务：健全文化志愿者注册招募、服务记录、管理培训、激励保障机制。围绕重大文化活动、日常服务、特殊群体关爱等，设计志愿服务项目，搭建服务平台。培育基层文化内生力量：加强对基层群众文艺团队、文化能人、乡土文化人才的扶持和培训，提供活动场地、业务指导、展示平台和少量经费支持，激发其自我组织、自我服务、自我发展的活力。四、实施步骤与进度安排4.1第一阶段：动员部署与细化方案（2026年1月-2月）印发本实施计划，召开动员部署会议，明确责任分工。各县（市、区）、各相关单位根据本计划，结合自身实际，制定具体实施方案和工作台账。完成年度文化惠民项目预算申报和审核工作。4.2第二阶段：全面实施与重点推进（2026年3月-10月）按计划推进各项重点任务，特别是设施建设与改造、品牌活动开展、数字平台升级等。在重要节庆期间，集中推出一批高质量的文化惠民活动。加强过程督导和检查，定期召开工作推进会，协调解决实施中的困难和问题。组织开展中期评估，根据评估结果对计划进行微调。4.3第三阶段：总结评估与成果固化（2026年11月-12月）对照年度目标，全面梳理各项任务完成情况，进行自查自评。委托第三方机构或组织专家开展年度绩效评估和群众满意度调查。总结提炼年度工作的成功经验和创新做法，形成典型案例。召开年度总结会议，表彰先进，分析不足，谋划下一年度工作。将成熟的经验做法固化为制度规范，推动长效机制建设。五、保障措施5.1加强组织领导建立健全由分管领导牵头，文化行政部门负责，发展改革、财政、人社、教育、民政、住建、自然资源、残联等部门协同参与的文化惠民工作协调机制，定期研究解决重大问题。将文化惠民工作纳入政府年度重点工作任务和绩效考核体系，明确责任主体，层层压实责任。各级文化行政部门要切实履行牵头职责，加强统筹规划、业务指导和督促检查。5.2加大经费投入各级政府要按照基本公共文化服务标准，将公共文化服务经费纳入本级财政预算，保障基本公共文化服务项目所需资金。积极争取中央、省级财政转移支付和专项资金支持，重点向基层和薄弱环节倾斜。优化财政资金支出结构，提高资金使用效益。建立健全政府购买公共文化服务资金保障机制。拓宽资金来源渠道，通过税收优惠、荣誉激励等措施，引导和鼓励社会资本投入公共文化领域。5.3强化人才队伍保障落实公共文化机构人员编制标准，配齐配强工作人员。通过公开招聘、定向培养等方式，引进专业人才。实施基层文化队伍培训计划，分级分类对县级“两馆”馆长、乡镇文化站长、村（社区）文化管理员进行系统轮训，提升业务能力和服务水平。完善专业技术人员职称评聘制度，优化岗位结构。建立符合公共文化机构特点的绩效考核和激励机制，激发队伍活力。加强文化志愿者队伍建设，完善管理服务体系，发挥其在文化惠民中的补充作用。5.4健全制度与标准体系完善公共文化服务标准体系，动态调整基本服务项目、内容和标准。建立健全公共文化设施建设、管理、运行和服务规范。完善公共文化机构法人治理结构，推动图书馆、文化馆、博物馆等建立理事会，吸纳社会人士参与管理。制定和完善政府购买公共文化服务、社会力量参与、文化志愿服务、绩效评估等方面的管理制度。5.5完善监督评估机制建立常态化督查机制，采取明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对计划实施情况进行跟踪问效。引入第三方评估，对公共文化服务设施运行、项目开展、资金使用、群众满意度等进行独立、客观评价。畅通群众监督渠道，通过设立意见箱、公开监督电话、开展线上评价等方式，及时收集和处理群众意见建议。强化评估结果运用，将评估结果与预算安排、干部考核、评优评先等挂钩，形成有效的激励约束机制。六、附件附件1：2026年文化惠民重点活动安排表（示例）活动名称主要内容牵头单位实施时间覆盖范围2026年元旦春节系列文化活动文艺演出、民俗展演、送春联、灯会等市文化和旅游局、各县（市、区）文旅局2025年12月-2026年2月全市“书香满城”全民阅读季主题书展、名家讲座、阅读马拉松、亲子阅读等市图书馆、各级公共图书馆2026年4月-6月全市市民文化节音乐、舞蹈、戏剧、美术等各类群众文艺赛事及展演市文化馆、各级文化馆（站）2026年7月-9月全市“送戏下乡”惠民演出组织专业院团和优秀群众文艺团队赴乡镇、村演出市文化和旅游局、市演艺集团全年，重点在农闲时节各乡镇、村传统节日文化主题活动结合清明、端午、中秋、重阳等开展特色民俗活动各级公共文化机构、非遗保护中心相应节日期间全市青少年暑期文化艺术夏令营开设公益艺术培训、非遗体验、博物馆探秘等课程市青少年宫、博物馆、文化馆2026年7月-8月全市青少年特殊群体文化关爱行动面向老年人、残疾人、农民工等开展专场活动及上门服务各级公共文化机构、残联、工会等全年相关群体附件2：公共文化服务群众满意度调查表（参考模板）（注：此表为设计参考，具体实施时需细化）调查项目评价内容非常满意（5分）满意（4分）一般（3分）不满意（2分）非常不满意（1分）意见建议设施与环境场馆位置便利性、开放时间、环境卫生、设施设备状况等服务内容活动丰富度、资源质量、培训课程实用性、数字资源易用性等服务态度工作人员的专业性、热情度、解答问题的耐心程度等信息获取活动预告的及时性、宣传渠道的多样性、信息清晰度等总体评价对本次/本年度文化服务的整体感受和满意度附件3：相关术语定义公共文化服务：指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活