2026年新型职业农民培育计划

2026年新型职业农民培育计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署，落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《国家高素质农民培育计划（2023—2025年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》等法律法规和政策文件要求，系统性构建覆盖全面、层次清晰、机制健全、支撑有力的新型职业农民培育体系，切实提升农民专业化、组织化、市场化、数字化水平，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为保障国家粮食安全、推动农业高质量发展、促进乡村全面振兴提供坚实人才支撑，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及标准规范编制：《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国职业教育法》；国务院《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（国发〔2021〕9号）；农业农村部、财政部《关于实施高素质农民培育计划的通知》（农办科〔2023〕1号）；《高素质农民培育规范（试行）》（农办科〔2022〕28号）；《农业行业职业技能标准（2022年版）》《数字乡村标准体系建设指南》；各省（自治区、直辖市）“十四五”农业农村现代化规划及人才发展规划；全国农民教育培训信息管理系统数据标准（NY/T3945—2021）；《成人教育培训服务术语》（GB/T31725—2015）《教育管理信息教育管理基础代码》（JY/T1001—2012）。1.3适用范围本计划适用于全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团所辖县（市、区、旗）范围内，面向从事农业生产、经营、服务的在乡人员、返乡入乡创业人员、种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业骨干、农村集体经济组织负责人、乡村治理骨干、乡村社会服务人员等群体开展的系统性、规范化、可持续的职业农民培育活动。计划覆盖对象须满足以下基本条件：年龄在16至65周岁之间，身体健康，具备完全民事行为能力；具有初中及以上文化程度，或具备相当于初中文化程度的农业实践经验；有稳定农业生产经营活动或明确从业意向，年农业经营收入占家庭总收入50%以上者优先；无严重违法违纪记录，近三年未被纳入农业领域失信联合惩戒对象名单；非全日制在校学生、行政机关及事业单位在编人员不纳入本计划主体培育对象范围。1.4基本原则坚持“四个统一”基本原则：坚持政府主导与市场机制相统一：强化县级以上农业农村部门统筹指导责任，发挥财政资金引导作用；同时尊重农民主体地位和市场配置资源决定性作用，鼓励龙头企业、社会化服务组织、涉农高校、科研院所、农民合作社等多元主体参与培育全过程。坚持分类施策与分层施教相统一：依据区域资源禀赋、主导产业类型、农民从业阶段与发展需求，划分初、中、高三级培育梯度，实施差异化课程设计、师资匹配与评价标准。坚持理论教学与实践实训相统一：推行“田间课堂+实训基地+线上平台+跟踪服务”四位一体教学模式，确保理论授课学时占比不超过总学时40%，现场教学、实操训练、案例研讨、模拟经营等实践类学时不低于60%。坚持能力提升与持续发展相统一：不仅关注单次培训成效，更注重建立训后跟踪服务、技术指导、政策对接、融资支持、产销衔接等全周期赋能机制，实现从“培训结业”向“职业成长”实质性转变。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，建成覆盖全国所有涉农县（市、区）的新型职业农民培育网络体系，形成以省级示范中心为引领、市级实训基地为支撑、县级培育机构为主体、村级教学点为延伸的四级培育格局；构建起课程标准统一、师资资质认证、过程可溯可控、成效可测可评的标准化运行机制；培育认定具有国家职业资格证书或农业农村部颁发的《高素质农民培训合格证书》的新型职业农民累计达400万人以上，其中高级职业农民不少于20万人；培育对象年度人均农业经营纯收入较培育前增长不低于25%，带动周边农户增收比例达75%以上；培育对象数字技术应用率、绿色生产技术采纳率、品牌营销意识率分别达到90%、85%、80%以上，成为现代农业发展的核心引擎和乡村治理的重要力量。2.2分年度量化指标指标类别2024年目标2025年目标2026年目标数据来源与核定方式培育总人数（万人）110130160全国农民教育培训信息管理系统实名登记数据持证人数（万人）324563人社部门职业技能等级认定结果+农业农村部培训合格证书备案数据高级职业农民（万人）4.27.58.3省级农业农村部门组织评审认定结果实训基地覆盖率（%）788895县级行政区域内具备实训功能基地数量/应建基数线上学习参训率（%）657585“云上智农”“农技推广APP”后台活跃用户数/当期参训人数训后跟踪服务率（%）506580培育机构按季度提交的服务台账及电话回访记录学员满意度（%）≥92≥93≥94第三方机构匿名问卷测评（样本量≥当期参训人数10%）带动增收农户数（万户）380460550培育对象填报并经乡镇农技站核实的数据2.3能力素质发展目标通过三年系统培育，使参训农民在以下六大核心能力维度实现显著跃升：政治素养与法治意识：熟悉党和国家“三农”方针政策，掌握《农村土地承包法》《农产品质量安全法》《种子法》等基本法律条款，依法维权与合规经营意识显著增强；产业认知与市场研判能力：能准确识别本地主导产业优势与短板，掌握农产品价格波动规律、供需关系变化趋势及主流销售渠道特征，具备初步市场分析与风险预判能力；现代农业科技应用能力：熟练掌握良种良法配套技术、智能农机操作、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控、设施农业环境调控等关键技术，新技术采纳周期缩短30%以上；数字化工具操作能力：能独立使用智能手机完成农资电商采购、农事日志记录、远程专家咨询、直播带货、农产品溯源信息录入等至少5项高频应用场景；经营管理与品牌创建能力：掌握成本核算、财务记账、合同签订、品牌注册、包装设计、社群运营等实用技能，家庭农场、合作社等新型经营主体规范化运营达标率达90%；生态理念与可持续发展能力：树立“绿水青山就是金山银山”理念，掌握秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农田氮磷减排、生物多样性保护等生态农业技术路径，单位产值碳排放强度年均下降3%。三、重点任务与实施内容3.1构建“三阶九维”能力进阶培育体系依据农民从业年限、学历背景、经营规模、技术掌握程度等维度，将培育对象划分为初级、中级、高级三个能力发展阶段，并对应设置九类核心能力模块，形成动态适配、螺旋上升的培育路径。初级阶段（从业1年以内或转型初期）聚焦“入门筑基”，设置以下三类模块：政策法规启蒙模块：涵盖中央一号文件解读、农村基本经营制度、耕地保护红线、宅基地政策、农业补贴申领流程等内容；农业生产实操模块：包括主要粮油作物高产栽培、常见经济作物种植要点、基础畜禽养殖管理、小型农机具安全操作、农产品初加工卫生规范；数字工具扫盲模块：教授智能手机基础操作、微信使用、天气预报查询、农技推广APP下载安装与功能使用、防电信诈骗常识。中级阶段（从业1—5年，具备一定经营基础）聚焦“提质增效”，设置以下三类模块：绿色技术集成模块：涵盖化肥农药减量增效技术、水肥一体化应用、生物防治技术、稻渔综合种养、林下经济开发、废弃物资源化利用；市场营销拓展模块：包括农产品分级包装标准、主流电商平台入驻流程（拼多多、抖音小店、京东农场）、社区团购对接技巧、短视频拍摄剪辑入门、客户关系维护方法；组织管理入门模块：讲解合作社章程制定要点、家庭农场财务记账模板、简易劳动合同范本、安全生产管理制度框架。高级阶段（从业5年以上，为带头人或骨干）聚焦“引领示范”，设置以下三类模块：产业融合创新模块：涵盖一二三产业融合路径设计、休闲农业项目策划、农产品精深加工可行性分析、冷链物流体系建设、区域公用品牌共建共享机制；数字农业深度应用模块：包括北斗导航农机作业监测、物联网环境数据采集与分析、AI病虫害图像识别系统应用、大数据驱动的精准营销模型、区块链溯源系统部署；乡村治理与公共服务模块：涵盖村规民约修订程序、矛盾纠纷调解技巧、农村集体产权制度改革实务、普惠金融产品对接、应急救灾组织动员能力、乡土文化传承传播方法。3.2实施五大专项行动行动一：“头雁领航”培育工程面向县域内种养规模大、带动能力强、发展潜力足的家庭农场主、合作社理事长、农业企业负责人，遴选不少于5万名“头雁”人选，依托中国农业大学、浙江大学、华中农业大学等15所部省共建“头雁”培育高校，开展为期1年的定制化、体验式、孵化型培育。培育方式：实行“四个一”培养机制——一名导师（高校教授+产业专家双导师）、一个团队（跨学科研究团队）、一个基地（产业示范基地）、一项课题（围绕本地产业瓶颈开展实证研究）；核心内容：战略思维训练、资本运作基础、国际农业比较、政策项目申报、领导力沙盘推演、危机公关模拟；成果输出：每人形成一份《县域产业发展可行性报告》、主持建设一个标准化实训基地、带动不少于30户农户实现技术升级或增收。行动二：“数字新农人”赋能计划联合工业和信息化部、中央网信办，在全国遴选100个数字农业先行县，建设“数字农技小院”，配备5G基站、AI算力终端、VR实训设备、无人机植保平台。培育对象：重点面向35岁以下返乡青年、退伍军人、大中专毕业生；课程体系：开设“智慧种植工程师”“数字畜牧师”“农村电商运营师”“农业大数据分析师”四类微专业，每类培训周期6个月，含200学时线上理论+120学时线下实操；认证机制：结业考核合格者，颁发由农业农村部科技教育司监制、中国农业科学院认证的《数字农业技能等级证书》，纳入全国技能人才评价统计系统。行动三：“绿色先锋”技术推广行动以国家农业绿色发展先行区、生态农场为抓手，组建由院士领衔的“绿色技术专家团”，在13个粮食主产区、8个特色农产品优势区、5个长江经济带重点县开展巡回技术推广。推广形式：每季度举办“田间日”活动，组织现场观摩、技术比武、成效测评；技术包内容：水稻侧深施肥技术、玉米大豆带状复合种植全程机械化方案、设施蔬菜有机肥替代化肥技术规程、水产养殖尾水处理技术导则、果园生草覆盖技术图谱；成效绑定：对采用绿色技术且连续两年实现化肥农药使用量负增长的培育对象，优先安排高标准农田建设项目、优先推荐绿色食品认证、优先享受贷款贴息。行动四：“乡土匠人”传承振兴计划挖掘整理全国农业非物质文化遗产、传统农耕技艺、特色种质资源保护方法，建立“中国农耕技艺数字档案库”。培育对象：国家级/省级农业非遗传承人、古法酿造技师、传统育种能手、手工编织艺人、古村落营造匠人；培育方式：采取“师傅带徒+现代学徒制”双轨模式，组织进入涉农高职院校设立“非遗工坊班”，开展技艺标准化、产品品牌化、营销电商化专项培训；支持措施：对成功注册地理标志商标、获得SC认证、接入主流电商平台的乡土匠人，给予一次性奖励3万元；对其创办的“乡村工匠工作室”，按实际投入50%予以补助，最高20万元。行动五：“巾帼兴农”专项培育行动针对女性农民占比超60%的实际，设立“巾帼新农人”培育专项，开发《女性农民创业指南》《农村妇女权益保障手册》《家庭农场财务管理（女性版）》等专属教材。培育重点：家政服务与农业融合（如康养农场）、庭院经济开发（如药膳种植、手作工坊）、儿童研学农旅、农村直播电商（主打亲子、健康、美育主题）；服务支持：联合全国妇联设立“巾帼贷”绿色通道，单笔最高授信50万元，财政贴息50%；在1000个行政村建设“巾帼农创空间”，提供免费办公场地、法律咨询、心理疏导、托幼服务。3.3强化全过程质量管控机制培育前：精准画像与需求诊断推行“一户一策”建档制度，依托全国农民教育培训信息管理系统，采集培育对象基本信息、土地经营状况、技术短板、市场诉求、培训偏好等28类字段；县级农业农村部门联合乡镇农技站、驻村工作队开展入户调研，形成《县域农民能力需求白皮书》，作为课程设置与师资调配核心依据；对拟参训人员开展前置能力测试（含农业基础知识、数字工具操作、简单财务计算），测试结果作为分班依据。培育中：闭环管理与动态调整实行“双班主任”制：县级农广校教师担任行政班主任，负责考勤、纪律、生活服务；产业专家担任教学班主任，负责课程进度、教学质量、实操指导；推行“五步教学法”：问题导入→原理讲解→示范操作→分组演练→总结点评；每半天安排不少于1次互动问答、1次实操考核；建立“日清周结月评”制度：每日填写《教学日志》，每周召开教学协调会，每月组织学员代表座谈并优化后续课程。培育后：效果评估与长效跟踪采用“三级评估模型”：一级评估（反应层）——现场满意度测评；二级评估（学习层）——闭卷考试+实操考核+项目答辩；三级评估（行为层）——训后3个月、6个月、12个月三次实地回访，核查技术应用、收入变化、带动成效；开发“培育成效电子地图”，在GIS平台上标注每位学员经营地点、技术应用类型、带动农户分布，实现可视化管理；对连续两年三级评估不合格的培育机构，取消其承担政府购买服务资格。四、组织管理体系与职责分工4.1组织领导架构成立由农业农村部牵头，教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家乡村振兴局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门参与的“2026年新型职业农民培育计划”部际协调小组，办公室设在农业农村部科技教育司。各省（自治区、直辖市）成立由分管副省长任组长的省级培育工作领导小组，市、县级参照建立相应工作机制。4.2各级职责界定农业农村部统筹制定全国培育政策、标准规范、资金管理办法；组织编制国家级通用教材、在线课程资源库、实训基地建设指南；建设并运维全国农民教育培训信息管理系统，开展数据监测与绩效评估；认定国家级示范培育基地、精品课程、金牌讲师；协调部属高校、科研院所、龙头企业参与培育资源供给。省级农业农村部门编制本省实施方案，分解下达年度培育任务与资金计划；组织开展省级师资培训、教材审定、基地认定与动态管理；建设省级在线学习平台，汇聚本省特色课程资源；对市县培育工作开展督导检查与年度绩效考评；组织高级职业农民评审认定，颁发省级《新型职业农民资格证书》。市级农业农村部门指导县级制定具体实施方案，审核培育机构资质与课程计划；建设区域性综合实训基地，承担跨县域重点班次培育任务；组织市级师资库建设与教学能力竞赛；开展培育质量飞行检查，抽查比例不低于当期培训班次的20%；汇总分析本市培育成效，形成年度专题报告。县级农业农村部门作为培育工作直接责任主体，负责培育对象遴选、机构确定、课程审定、过程监管、资金拨付；依托县级农广校、职教中心、农业技术推广中心等机构，组建不少于15人的专职培育管理团队；建设不少于3个标准化村级教学点，配备远程教学设备；建立培育对象“一人一档”，确保信息真实、更新及时、服务到位；每季度向市级部门报送《培育工作进展简报》，重大事项即时专报。培育机构须具备独立法人资格，拥有固定教学场所、实训基地、师资队伍及信息化教学条件；承担具体教学组织、师资聘请、课程实施、考核评价、档案管理等工作；与参训农民签订《培育服务协议》，明确双方权利义务；建立训后跟踪服务机制，提供不少于1年的技术咨询、市场对接、政策辅导等增值服务；接受农业农村部门全过程监管与第三方绩效审计。五、保障措施5.1组织保障将新型职业农民培育工作纳入乡村振兴战略实绩考核，权重不低于5%；建立领导干部联系培育基地制度，省级领导每年至少赴1个基地调研指导，市级领导每季度赴联系点现场办公；在乡镇农技推广机构增设“农民培育专员”岗位，专职负责培育组织、信息采集、服务对接，纳入基层农技推广体系改革与建设项目支持范围。5.2政策保障对取得高级职业农民资格证书者，在申报农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场时予以优先支持；符合条件的新型职业农民，可按规定参加城镇职工或城乡居民基本养老、医疗保险，地方政府给予适当补贴；支持新型职业农民以农村承包土地经营权、农业设施产权、活体畜禽等作为抵押物申请贷款，推动金融机构开发专属信贷产品；对返乡入乡创业新型职业农民，按规定落实税收减免、场地安排、社保补贴等扶持政策。5.3资源保障师资队伍：实施“百千万”师资建设工程，2026年前培育100名国家级首席专家、1000名省级骨干教师、10000名县级“土专家”“田秀才”，全部纳入全国师资库统一管理，实行聘期制与动态考核；教材体系：组织编写《新型职业农民培育通用教程》（基础版、进阶版、高级版）及20个产业分册，开发微课视频10000集、VR实训场景200个、AR技术手册50套，全部纳入国家数字教育资源公共服务体系；实训基地：按照“县有中心、乡有站点、村有示范田”布局，2026年底前建成国家级实训基地50个、省级基地300个、县级基地2000个、村级教学点50000个，全部接入全国实训资源共享平台；数字平台：升级“云上智农”平台，集成在线学习、远程问诊、技术推送、市场对接、金融服务、政策直达六大功能，实现培育对象手机端100%覆盖、关键服务事项100%可办。5.4资金保障中央财政设立“新型职业农民培育专项资金”，2026年预算安排35亿元，重点支持中西部地区、粮食主产区、脱贫地区；地方各级财政按不低于中央资金1:1比例配套，其中省级配套不低于30%，县级配套不低于20%；资金使用实行“负面清单”管理，严禁用于基础设施建设、人员工资福利、行政运行支出、与培育无关的会议差旅；推行“以效定补”机制，将资金拨付与培育人数、持证率、学员满意度、带动增收实效等绩效指标直接挂钩，绩效系数区间为0.8—1.2；鼓励通过政府购买服务方式，引入市场化培训机构参与，单个项目购买服务金额原则上不超过200万元。六、监督考核与动态调整6.1监督机制内部监督：各级农业农村部门设立培育工作监督专班，对资金使用、机构遴选、课程实施、考核评价等关键环节开展常态化监督检查；外部监督：委托第三方专业机构开展独立绩效评估，评估结果向社会公开；开通“12316”热线、微信公众号、监督信箱等多渠道投诉举报平台；社会监督：在培育基地公示栏、村级政务公开栏公布培育计划、资金使用、学员名单、考核结果，接受群众监督；技术监督：依托全国农民教育培训信息管理系统，对培育全过程进行数据留痕、轨迹可溯、异常预警，对同一身份证号重复参训、学时造假、考核代考等行为自动拦截并通报处理。6.2考核评价考核对象：省级农业农村部门、市级农业农村部门、县级农业农村部门、培育机构；考核周期：实行年度考核与三年终期考核相结合；考核方式：采取“系统数据核查+实地抽查+第三方评估+群众满意度调查”四位一体方式；考核指标：设一级指标5项（组织保障、资金绩效、培育质量、带动成效、创新亮点），二级指标22项，全部量化赋分，满分100分；结果运用：考核得分90分以上为优秀，80—89分为良好，70—79分为合格，低于70分为不合格。优秀单位在下年度资金分配中上浮10%；不合格单位约谈主要负责人，限期整改；连续两年不合格的，调整主要责任人。6.3动态调整机制建立培育计划年度滚动修订制度，每年10月底前由农业农村部组织专家评估组，依据当年实施成效、基层反馈、技术迭代、政策调整等因素，对下一年度计划进行优化完善；对因自然灾害、重大疫情、市场剧烈波动等不可抗力导致培育任务无法完成的地区，经省级主管部门核实、农业农村部批准，可适度调整任务指标；对在培育实践中形成可复制可推广经验模式的地区，及时提炼上升为国家标准或行业规范，在全国范围内推广实施；对新技术、新业态、新模式催生的新职业类型（如农业碳汇管理员、乡村数据分析师、预制菜供应链经理），经专家论证后，动态纳入培育目录与课程体系。七、附件附件1：2026年新型职业农民培育计划任务分解表（省级）序号省份2026年培育人数（万人）其中高级职业农民（万人）实训基地建设任务（个）数字平台注册率目标（%）备注1河南省18.51.212092粮食主产省，侧重小麦玉米绿色高产技术2山东省16.21.011090优势特色产业省，侧重设施蔬菜、苹果、水产3四川省14.80.9100